農村基層工作中公共行政的法制

　　摘 要： 本文指出構建社會(huì )主義和諧社會(huì )不能缺少農村基層工作公共行政法制化的配合。

　　依法行政是農村基層工作中公共行政法制化的基本特征，程序正義原則是其基本原則，有十項措施是助其實(shí)現的基本途徑。

　　關(guān)鍵詞：基層工作 公共行政 法制

　　農村基層工作中公共行政的法制進(jìn)程是在黨的領(lǐng)導下，按照法律法規和基層規章制度管理農村基層工作的重要保障，是維護社會(huì )和諧，建設社會(huì )主義政治文明的具體實(shí)踐。

　　一、依法行政是基本特征

　　依法行政指的是各級國家行政機關(guān)與其工作人員根據憲法和法律所賦予的權利，在一定的權責范圍內，對國家經(jīng)濟、政治、文化、科技、教育等社會(huì )事務(wù)，進(jìn)行有效的管理。

　　由于執法直接與基層聯(lián)系，在采取行政措施時(shí)最容易引起基層群眾的抵觸。

　　這種抵觸，一方面基層行政人員執法過(guò)程中違反了法律法規，侵犯了基層農民的合法權益，另一方面是農村基層群眾法律意識相對淡薄，對有些行政措施不能理解。

　　農村基層工作中依法行政的要求如下：

　　1.行政的合法性。

　　所謂行政合法就是農村基層行政工作人員依據法律、規章制度的要求行政，行政機關(guān)不能非法行政。

　　2.行政的合理性。

　　合理性原則是指農村基層行政工作中行政管理活動(dòng)應該保障公正、公平的原則。

　　對待行政相對人要做到不歧視、不偏私。

　　做出行政行為時(shí)必須符合法律的目的是引導人而非懲罰人。

　　3.行政程序的正當性。

　　農村基層行政工作中除非涉及國家機密、應該受到保護的商業(yè)機密和個(gè)人隱私之外，都要嚴格按照法定程序，維護行政相對人的利益，確保其知情權得以實(shí)現。

　　另外，農村基層行政工作人員同樣要履行回避制度，維護法律的正義性。

　　4.權責的統一性。

　　農村基層行政工作中要遵循法律法規的規定，履行政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )事務(wù)等管理責任。

　　要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，實(shí)現權責的統一。

　　二、程序正義是基本原則

　　行政程序的合理性能夠保證政府行政行為的正義性和合理性。

　　通過(guò)運用政策法規中程序化行政的要求，引導、規范及保障公共行政的權利和公民權相一致，使得行政相對人的享受到程序正義帶來(lái)的權益得到保護。

　　行政程序的正義性確保了行政工作人員遵循客觀(guān)規律，公正客觀(guān)合理的為人民辦事。

　　程序正義體現了一個(gè)國家的法律公正性，對于農村基層工作中公共行政的法制進(jìn)程具有重要意義。

　　農村基層工作中公共行政的法制進(jìn)程需要遵循以下原則：

　　1.科學(xué)原則。

　　當下農村基層行政工作中，隨意行政一定程度上還存在。

　　要改變農村基層工作中公共行政的弊病，就一定要在行政管理工作中體現科學(xué)的程序建設原則。

　　2.法制原則。

　　確�；鶎庸�共行政工作的有效性，必須加強農村基層行政程序的法制化建設，才能確保法律的權威性及嚴肅性。

　　把行政程序建設納入法制軌道，才能對腐bai分子形成威懾力。

　　3.正義原則。

　　中國行政程序一直存在“重實(shí)體，輕程序”的傳統，過(guò)于對效率的偏重，使得公平、公正原則無(wú)法得到有效保障。

　　今后中國的行政當中，要強法公平、正義原則的建設。

　　在行政上，體現公平正義。

　　4.公開(kāi)原則。

　　行政程序的公開(kāi)是給予農村基層群眾表達自身利益的有效方式。

　　程序上的公開(kāi)性才能杜絕以權*私及合法腐bai現象。

　　三、加快農村基層工作中公共行政法制進(jìn)程的基本途徑。

　　1.轉變觀(guān)念，樹(shù)立農村基層行政工作中的法制意識。

　　人治是過(guò)去專(zhuān)制主義的東西，同現代社會(huì )的法治要求格格不入，而法治是文明社會(huì )的標志。

　　農村基層公共行政人員務(wù)必樹(shù)立法制觀(guān)念，摒棄人治的陋習，保障法律權威，讓廣大人民參與到社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設中來(lái)。

　　2.樹(shù)立法律面前人人平等的思想觀(guān)念。

　　摒棄“官本位”的錯誤觀(guān)念。

　　過(guò)去，農村基層的很多地方的行政管理人員以權壓法、以權代法，“為官一任，為霸一方”，無(wú)視法律存在。

　　法律面前人人平等要求法律不僅依法治民，還要依法治官。

　　3.將法律工具主義和法律目標主義放在同等的位置上。

　　這就要求農村基層公共行政人員不僅要樹(shù)立依法行政和依法治國的理想，又要考慮到依法行政的現實(shí)性。

　　樹(shù)立服務(wù)型政府的觀(guān)念，把重心轉向維護人民的權益以及加強自身監管上來(lái)。

　　4.加強農村基層公共行政工作的立法。

　　加強立法是為了有法可依。

　　健全社會(huì )主義法制，國家應該更進(jìn)一步加強農村基層的立法工作，不斷完善農村立法，加強農村立法的可操作性及實(shí)用性。

　　在立法的過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取農民的意見(jiàn)建議，深入的進(jìn)行調查研究，確保農村基層立法工作的有效性。

　　5.建立健全農村基層公共行政依法治理運行機制。

　　當前，各地依法治理的現狀并不樂(lè )觀(guān)。

　　一要加強基層黨委的領(lǐng)導重任，統一指揮、協(xié)調決策，避免多頭管理;二要讓廣大基層群眾參與到依法治理的中來(lái)。

　　另外，還應建立農村基層依法行政決策程序，構建行政決策的調研、評估、公式、聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)認證制度，才能保證行政決策的可預測性、穩定性、規范性，確保民情民意能夠得到反映、尊重。

　　參考文獻：

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