國外中小企業(yè)行政管理與服務(wù)體系比較與啟示論文
中小企業(yè)在解決就業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新等方面具有獨特的優(yōu)勢，世界各國均十分重視其中小企業(yè)行政管理與服務(wù)體系建設。由于政治、經(jīng)濟和社會(huì )狀況不同，各國在這方面各具特色，對我國加強和完善中小企業(yè)服務(wù)體系有一定的啟示和借鑒意義。
一、政府行政管理機構的設置
按對中小企業(yè)的扶持內容和方式來(lái)看，各國中小企業(yè)行政管理機構的職能和設置方式可以大致劃分為市場(chǎng)主導型與政府主導型兩大類(lèi)；從政府機構設置來(lái)看，可以大致劃分為中央單設直管型與中央和地方分設型兩大類(lèi)。
（一）市場(chǎng)主導型與政府主導型比較
市場(chǎng)主導型政府推崇市場(chǎng)自由競爭對中小企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，雖然也主張對中小企業(yè)采取必要的扶持政策，但這種扶持政策必須順應市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，通過(guò)限制市場(chǎng)壟斷等制約中小企業(yè)發(fā)展的因素來(lái)維護公平、自由的市場(chǎng)競爭，美國就是這一類(lèi)型的典型代表，英國、加拿大等也大致可以歸入這種類(lèi)型。
美國政府通過(guò)為中小企業(yè)提供公平競爭環(huán)境，確保市場(chǎng)自由競爭機制。美國在聯(lián)邦政府中設立小企業(yè)管理機構——小企業(yè)管理局，不直接干預企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。政府與中小企業(yè)是一種服務(wù)型關(guān)系，這種關(guān)系分為直接服務(wù)與間接服務(wù)兩個(gè)方面。其中，以間接服務(wù)為主，主要是通過(guò)協(xié)調和管理分散于社會(huì )各層次、多種形式的小企業(yè)服務(wù)機構，推動(dòng)和參與商業(yè)性、公益性小企業(yè)服務(wù)機構的活動(dòng)來(lái)實(shí)現。美國小企業(yè)管理局宣傳和維權辦公室是協(xié)調中小企業(yè)與其他政府部門(mén)利益關(guān)系的一個(gè)重要方式，在政府制定規章、決議的過(guò)程中有效地代表小企業(yè)的利益，宣傳與維權辦公室首席顧問(wèn)由總統任命，直接向總統與國會(huì )匯報工作，監督其他機構是否遵循彈性規定公平法案。目前，全美共有10個(gè)區域宣傳與維權辦公室，已經(jīng)成為小企業(yè)利益的代表者。此外，小企業(yè)管理局還專(zhuān)門(mén)設立了小企業(yè)規章實(shí)施專(zhuān)員，接受從小企業(yè)那里來(lái)的對管理實(shí)施和聯(lián)邦機構相關(guān)行為的意見(jiàn)，并且將這些意見(jiàn)在可靠的基礎上轉達給相關(guān)部門(mén)�？偟膩�(lái)看，這些機構與職位在一定程度上更好地保護了小企業(yè)的利益，能夠更有效地為小企業(yè)提供服務(wù)。
政府主導型則十分強調政府對中小企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。這種類(lèi)型的國家既有實(shí)行“混合經(jīng)濟”的德國、法國等發(fā)達國家，也有日本、韓國、中國臺灣等后起工業(yè)化國家和地區。為加快經(jīng)濟增長(cháng)，傾向于運用政府的行政力量對市場(chǎng)進(jìn)行相當程度的干預，把中小企業(yè)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的補充。
日本通過(guò)法律、政策用經(jīng)濟手段對中小企業(yè)進(jìn)行必要的扶持和指導，誘導其按政策規定的方向發(fā)展。如通過(guò)“中小企業(yè)基本法”、“禁止壟斷法”、“企業(yè)合理化法”等系列法律規范中小企業(yè)嚴格自律、依法行事，中央政府還設置了由官員、專(zhuān)家、學(xué)者組成的中小企業(yè)政策審議會(huì )，在地方也設立了獨立的機構，政府還鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作。
此外，還設置了具有各種職能的中小企業(yè)審議會(huì )。審議會(huì )作為總理大臣或省、廳首長(cháng)的咨詢(xún)機構，從財政、金融、勞動(dòng)等方面對中小企業(yè)政策進(jìn)行全面審查的咨詢(xún)機關(guān)，除處理其權限內的事項之外，還要根據內閣總理大臣或有關(guān)省、廳領(lǐng)導的要求，調查審議執行“中小企業(yè)基本法”中有關(guān)重要事項。
（二）中央單設直管型與中央和地方分設型比較
中央單設直管類(lèi)型多為聯(lián)邦制國家所采用。中央政府與各地方成員政府之間存在著(zhù)明確的權力劃分，行政上實(shí)行中央和地方分治，為了避免地方對中小企業(yè)的支持政策執行不力，中央機構向地方派出分支機構，實(shí)行垂直管理，中央與地方機構是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，典型的國家有美國、德國等。
美國小企業(yè)管理局的縱向機構設置主要分為三個(gè)層次，第一層次設在華盛頓總部，負責制定方針、政策，指導下屬各機構工作；第二層次設在10大城市的10個(gè)區域辦公室，指導各地的地方機構工作，并負責與總部的溝通；第三層次遍布于全美的各地方機構，是向小企業(yè)提供直接支持的基層組織。地方機構有兩類(lèi)：一類(lèi)包括70個(gè)地區辦公室，另一類(lèi)由17個(gè)分支辦公室組成。
中央和地方分設類(lèi)型多見(jiàn)于單一制國家，其基本特征是中央政府全權掌握，地方政府是中央政府的下屬或代理機構，地方各管理機構歸各級地方政府管理。法國、意大利等是比較典型的國家。
法國扶持中小企業(yè)發(fā)展的機構在中央政府—大區—省—市等不同層次的行政機構框架下進(jìn)行。目前，財經(jīng)與工業(yè)部是政府管理中小企業(yè)的綜合部門(mén)，其下屬的中小企業(yè)商業(yè)和手工業(yè)秘書(shū)處，主要職能就是提供對中小企業(yè)的政策支持。由于中央政府對中小企業(yè)的管理逐步弱化，大區、省和市政府對中小企業(yè)的扶持作用愈來(lái)愈大。大區、省和市政府的扶持措施有直接扶持和間接扶持之分：直接扶持如幫企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新、進(jìn)入市場(chǎng)、提供貸款貼息，間接扶持如以低于市場(chǎng)的價(jià)格為企業(yè)提供廠(chǎng)房和工業(yè)用地。大區工業(yè)局是中小企業(yè)政策的主要實(shí)施者，而省市以下沒(méi)有工業(yè)主管部門(mén)。但省議會(huì )由當選代表組成的經(jīng)濟擴張委員會(huì )，負責制訂本省經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)品推銷(xiāo)的策略和法規，以盡可能引進(jìn)投資、推動(dòng)出口。
二、非營(yíng)利機構的設置
非營(yíng)利機構主要致力于社會(huì )服務(wù)與管理，不是以營(yíng)利為目標或者不是以營(yíng)利為主要目標，是民間自由成立的、非政治性的、非營(yíng)利性的自愿團體或組織。在多數國家的中小企業(yè)服務(wù)體系中，非營(yíng)利機構包括兩類(lèi)：一類(lèi)是政府和民間合辦的半官方機構；一類(lèi)是民間機構，包括專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )。
（一）半官方機構
半官方機構由政府和民間聯(lián)合開(kāi)辦，如美國的小企業(yè)發(fā)展中心、出口援助中心等，日本的中小企業(yè)綜合事業(yè)團等。具有可靠性和靈活性的優(yōu)勢：可靠性來(lái)自于官方機構的參與，如有穩定的政府資金保障，獲取信息可靠，受市場(chǎng)影響因素較小，從而能夠很好地為小企業(yè)服務(wù)；而靈活性則在于不是政府部門(mén)，可以避免政府部門(mén)存在的體制僵化、不夠靈活、財政負擔重等問(wèn)題。由于各國政治制度的差異，半官方機構的設置也有所不同。
1、聯(lián)邦制國家的半官方機構
在聯(lián)邦制國家，中央政府并不直接干預地方事務(wù)，而多采用各種手段調動(dòng)各級政府和社會(huì )力量共同開(kāi)辦半官方機構。如美國，小企業(yè)管理局通過(guò)資金等手段，鼓勵、引導各種力量參與創(chuàng )辦為小企業(yè)服務(wù)的半官方機構，例如小企業(yè)發(fā)展中心。每個(gè)符合要求的私營(yíng)部門(mén)、教育團體、聯(lián)邦政府、州政府和地方政府機構都可以申請創(chuàng )辦小企業(yè)發(fā)展中心，小企業(yè)管理局提供不超過(guò)50％的啟動(dòng)資金，其他資金由一個(gè)或多個(gè)資助者提供，如州議會(huì )、私營(yíng)企業(yè)基金會(huì )等。其主要職能是對小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和希望成為小企業(yè)業(yè)主的人提供教育、培訓和咨詢(xún)，通常與小企業(yè)管理局的地方分支機構合作開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。小企業(yè)發(fā)展中心的主要服務(wù)對象包括潛在的小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、想改進(jìn)或擴大現有經(jīng)營(yíng)的人、弱勢群體以及無(wú)法負擔昂貴的私人咨詢(xún)服務(wù)的任何個(gè)人。在美國沒(méi)有全國性小企業(yè)發(fā)展中心，只有63個(gè)州級中心（有的州有多個(gè)）和1100個(gè)分中心，每個(gè)州通過(guò)二級服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò )的配合來(lái)協(xié)調、實(shí)施對小企業(yè)提供的服務(wù)，二級服務(wù)中心一般設立在大學(xué)、科研機構、商會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展公會(huì )等。
2、單一制國家的半官方機構
單一制國家根據官方機構形式設置為中小企業(yè)服務(wù)的半官方機構。作為各級政府機關(guān)施行中小企業(yè)政策法令和扶植、指導中小企業(yè)的社會(huì )力量。主要有：中小企業(yè)綜合事業(yè)團、中小企業(yè)中央會(huì )、日本商工會(huì )議所、日本商工會(huì )等等。
日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團接受經(jīng)濟通產(chǎn)省的領(lǐng)導，是日本中小企業(yè)政策的綜合實(shí)施機構，實(shí)際上行使政府職能，總部設在東京，在日本九大區均設有分支機構。主要在推進(jìn)新業(yè)務(wù)開(kāi)拓促進(jìn)工作、高度化業(yè)務(wù)、中小企業(yè)信用保險制度、機械類(lèi)信用保險制度、人才培養、信息技術(shù)、國際化、小規模企業(yè)互助制度、中小企業(yè)破產(chǎn)防止互助制度、紡織服裝產(chǎn)業(yè)支援等各項活動(dòng)，為中小企業(yè)提供強有力的援助和服務(wù)。
意大利成立了“手工業(yè)中央委員會(huì )”、“州手工業(yè)委員會(huì )”和“縣手工業(yè)委員會(huì )”。作為國家工商部的協(xié)調、咨詢(xún)機構，在對中小企業(yè)的行政管理和政策執行方面起到了重要作用。
（二）民間機構
在美國的小企業(yè)服務(wù)體系中，存在著(zhù)大量的民間組織和機構，主要分為以下兩大類(lèi)：一類(lèi)是民間機構，包括小企業(yè)投資公司、技術(shù)推廣中心、退休經(jīng)理服務(wù)團和在職經(jīng)理服務(wù)團、專(zhuān)門(mén)的出口經(jīng)營(yíng)公司和出口貿易公司、多所高校成立的“小企業(yè)學(xué)院”等，主要是民間自發(fā)成立的或者由政府支持和推動(dòng)而成立的一些專(zhuān)門(mén)性的組織和機構，為小企業(yè)某一個(gè)方面的需求服務(wù)。另一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )，包括三種類(lèi)型，行業(yè)組織機構，由專(zhuān)業(yè)性的協(xié)作組織組成，包括技術(shù)協(xié)會(huì )、管理協(xié)會(huì )、信息協(xié)會(huì )和銷(xiāo)售協(xié)會(huì )等，主要是在某一個(gè)方面發(fā)揮作用；行業(yè)型協(xié)會(huì )，主要是各個(gè)行業(yè)組成的協(xié)會(huì )，有些并不完全針對小企業(yè)，但那些小企業(yè)占優(yōu)勢的行業(yè)，其服務(wù)重點(diǎn)也主要是小企業(yè)；行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合會(huì )，是各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )的聯(lián)合會(huì )。
三、營(yíng)利性組織
營(yíng)利性組織實(shí)際上也發(fā)揮了一定的服務(wù)功能，如各類(lèi)銀行和非銀行金融機構在提供資金服務(wù)時(shí)，還會(huì )同時(shí)提供諸如管理咨詢(xún)和技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)。這也充分體現了國外中小企業(yè)服務(wù)體系廣泛參與的特性。美國小企業(yè)管理局所提供的許多服務(wù)涉及到營(yíng)利性的機構，如根據美國1958年《小企業(yè)投資法》成立的小企業(yè)投資公司。
四、對我國建設中小企業(yè)服務(wù)體系的啟示
一要加強中央和地方中小企業(yè)行政管理機構建設。我國正處于經(jīng)濟轉型階段，市場(chǎng)機制還很不完善，純粹依靠市場(chǎng)機制的自發(fā)運作將是一個(gè)十分緩慢的過(guò)程。作為中央集權的單一制國家，我國地方管理機構歸屬于各級地方政府，業(yè)務(wù)上受中央管理機構的指導。因此，中央政府在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中應發(fā)揮主導作用，有必要在中央層面加強中小企業(yè)行政管理力量，相應地，各地方也應加強中小企業(yè)行政管理機構，把中小企業(yè)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的補充，采取主動(dòng)干預的中小企業(yè)政策。
二要加強政府各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調合作。根據國外經(jīng)驗，中小企業(yè)管理部門(mén)積極協(xié)調作用的發(fā)揮，對建設中小企業(yè)服務(wù)體系具有十分重要的意義。我國，除中小企業(yè)主管部門(mén)外，涉及中小企業(yè)政府機構主要包括科技、農業(yè)、經(jīng)貿、工商、教育、勞動(dòng)、質(zhì)檢、財政和稅務(wù)等部門(mén)，各部門(mén)都有各類(lèi)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。中小企業(yè)主管部門(mén)應當發(fā)揮牽頭作用，可以建立類(lèi)似日本中小企業(yè)審議會(huì )的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，通過(guò)這一平臺協(xié)商整合各種政府資源支持中小企業(yè)發(fā)展。也可以仿效美國小企業(yè)管理局，加強各部門(mén)涉及中小企業(yè)政策的監督、協(xié)調，增強對中小企業(yè)的維權職能。
三要建立健全半官方的中小企業(yè)服務(wù)機構。從國外經(jīng)驗來(lái)看，半官方機構是政府職能的延伸，補充和完善了政府部門(mén)職能。隨著(zhù)我國單位改革的逐步深化，中央和地方政府下屬的一些事業(yè)機構（如科研院所、咨詢(xún)機構、培訓中心、信息中心等）可以轉型為半官方的中小企業(yè)服務(wù)機構，在一些不宜完全由政府部門(mén)提供服務(wù)的領(lǐng)域，或者完全由民間組織提供但難以有效地體現政府意圖的領(lǐng)域，或者由于資金限制民間組織難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，或者由民間組織來(lái)提供，成本會(huì )較高的領(lǐng)域，都可以發(fā)揮積極作用。
四要建立全社會(huì )參與服務(wù)中小企業(yè)的長(cháng)效機制。根據國外經(jīng)驗，政府的支持特別是中央政府的支持為中小企業(yè)服務(wù)體系的建立起了重要的引導作用；而體系的完善和發(fā)展離不開(kāi)整個(gè)社會(huì )的參與，包括各種官方、半官方、民間力量乃至商業(yè)性機構的參與。在我國，應逐步建立全社會(huì )參與服務(wù)中小企業(yè)的長(cháng)效機制，中央政府運用相對有限的資金，采取直接撥款、資金補助、資金獎勵、資本金參股、信用擔保、貸款貼息和購買(mǎi)服務(wù)等方式，調動(dòng)地方政府、半官方機構、民間機構和營(yíng)利性機構為中小企業(yè)服務(wù)。
【國外中小企業(yè)行政管理與服務(wù)體系比較與啟示論文】相關(guān)文章：
行政管理論文05-23
行政管理畢業(yè)論文06-21
行政管理畢業(yè)論文08-28
[優(yōu)秀]行政管理論文05-23
行政管理論文(精品)05-28
【推薦】行政管理論文05-24