學(xué)習型社會(huì )與教育行政管理體制改革
學(xué)習型社會(huì )與教育行政管理體制改革
摘 要：在經(jīng)濟全球化、社會(huì )信息化和現代科技迅猛發(fā)展的今天，建設全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )，是時(shí)代賦予的客觀(guān)要求。
為了適應這一客觀(guān)要求，建設學(xué)習型社會(huì )已成為我國的必然選擇。
同時(shí)，作為調控教育市場(chǎng)的中樞機制――教育行政管理體制也面臨著(zhù)一系列的挑戰，不得不進(jìn)行相應的改革，以適應學(xué)習型社會(huì )的要求。
關(guān)鍵詞：學(xué)習型社會(huì );教育;教育行政管理
一、現行教育行政管理體制面臨的挑戰
學(xué)習型社會(huì )，是人們學(xué)習意識普遍化和學(xué)習行為社會(huì )化的一種新型社會(huì )形式。
建設學(xué)習型社會(huì )，需要突破傳統學(xué)校教育在時(shí)間、空間和對象方面的限制，通過(guò)構建終身教育體系，在教育時(shí)間方面把教育和學(xué)習推廣到人生命發(fā)展的全過(guò)程，使教育和學(xué)習伴隨人的一生，等等。
在建設學(xué)習型社會(huì )的過(guò)程中，現行教育行政管理體制面臨著(zhù)以下幾個(gè)方面的挑戰：
第一，對教育行政管理權力配置的挑戰。
現行教育行政管理體制強調集權，注重教育行政管理的權威，追求統一的管理標準和要求。
這種以教育行政管理部門(mén)為出發(fā)點(diǎn)的管理，客觀(guān)上阻礙了學(xué)校的自主發(fā)展、教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，因而也就無(wú)法適應學(xué)習型社會(huì )學(xué)習性和主體性的要求。
學(xué)習型社會(huì )的建設有賴(lài)于學(xué)習型社區和學(xué)習型村鎮的建設。
要使學(xué)習型社會(huì )的各項教育政策尤其是在基層的具體實(shí)施方案得到有效的推行,前提之一是必須改革現有基層行政體制,激發(fā)和釋放基層行政機構和基層群眾的政策實(shí)施積極性。
第二，對教育行政管理職能的挑戰。
現行教育管理體制下，教育行政管理部門(mén)相當一部分精力是用于辦教育，行政管理人員親身主持、參加了許多教育業(yè)務(wù)活動(dòng)，作了許多本該由校長(cháng)做的事，既影響了教育行政管理的效能，又影響了校長(cháng)的主動(dòng)性和積極性。
這些問(wèn)題的存在客觀(guān)上擴大了教育不公平以及教育資源的不合理配置和低效使用，不利于全國教育發(fā)展，不利于學(xué)校教育現代化和教育終身化體系的構建，阻礙了學(xué)習型社會(huì )的建設。
第三，對教育行政管理組織機構和人員配備的挑戰。
在教育行政管理的官僚體制內，存在著(zhù)層層的委托――代理關(guān)系：公民與政府，政府與教育行政部門(mén)，教育行政部門(mén)與學(xué)校。
由于存在這種關(guān)系，對官僚的監督變得困難，教育管理者能夠機會(huì )主義行事而不被發(fā)現，因此，他們會(huì )追逐個(gè)人利益，盡管這可能損害到組織利益;他們會(huì )追求部門(mén)預算的最大化，這會(huì )給他們帶來(lái)更多的下屬，更大的權力以及個(gè)人在組織中更高的地位。
這就不可避免地導致了教育管理機構的臃腫，教育資源的浪費，教育管理效率的低下。
第四，對教育行政管理方式的挑戰。
學(xué)習型社會(huì )是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò )化、經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，也是以它們的出現和發(fā)展為基礎的，傳統的社會(huì )雖然需要學(xué)習，但這些新的潮流出現以后對學(xué)習的要求比以往任何時(shí)間都更加強烈，并且每個(gè)人都要不斷地學(xué)習，不斷地應對新知識、新環(huán)境的挑戰。
二、現行教育行政管理體制面臨挑戰的原因
以上這些挑戰的出現，是社會(huì )發(fā)展的必然和要求，存在著(zhù)諸多因素，我們將予以分析。
第一，學(xué)習型社會(huì )的發(fā)展，是現行教育行政管理面臨挑戰的客觀(guān)因素。
學(xué)習型社會(huì )作為一種新型的社會(huì )，以倡導全民學(xué)習、終身學(xué)習為理念，從經(jīng)濟活動(dòng)、政治活動(dòng)、文化活動(dòng)等社會(huì )的各層次進(jìn)行構建，實(shí)現以豐富的學(xué)習資源為保障，為社會(huì )各成員時(shí)時(shí)學(xué)習、處處學(xué)習、人人學(xué)習提供各種機會(huì )。
教育在推動(dòng)學(xué)習型社會(huì )的發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用。
在我國由于學(xué)習型社會(huì )的發(fā)展，促使社會(huì )的各方面發(fā)生著(zhù)極大的變化，學(xué)習型社會(huì )正在迅速推進(jìn)與形成，并成為現行教育行政管理面臨挑戰的客觀(guān)因素。
第二，教育管理人員觀(guān)念滯后，是現行教育行政管理面臨挑戰的主觀(guān)因素。
教育行政管理，作為教育事業(yè)中的一種事務(wù)，它的存在和發(fā)展必須由作為社會(huì )主體的人參與并完成，人的主體性作用的發(fā)揮成為教育行政管理能否發(fā)展的決定性因素。
然而在學(xué)習型社會(huì )中，教育行政管理人員的觀(guān)念卻存在滯后性，在舊的人事制度的影響下，許多管理人員缺乏競爭的意識，不能自主地接受正規系統的學(xué)習，自身素質(zhì)難以提高，工作的創(chuàng )新能力低，導致教育行政管理工作效率低，難以突破現有的模式，成為現行教育管理面臨挑戰的主觀(guān)因素。
第三，教育管理理論實(shí)踐的發(fā)展，是教育行政管理面臨挑戰的內發(fā)因素。
任何一種體制都經(jīng)歷著(zhù)由不完善走向完善，由不成熟走向成熟的歷史過(guò)程，作為教育行政管理同樣也是如此。
在我國一直主要實(shí)行中央統一領(lǐng)導下的分級管理的教育行政體制。
這一體制在發(fā)展過(guò)程中出現許多弊端，由最初的促進(jìn)教育發(fā)展的作用而演變?yōu)楝F今推進(jìn)與發(fā)展學(xué)習型社會(huì )的負面拉力，為此，必須改革現行的教育行政管理體制，這是教育行政管理體制自身發(fā)展、完善所必須經(jīng)歷的過(guò)程，是現行教育行政管理面臨挑戰的內發(fā)因素。
三、現行教育行政管理體制應對學(xué)習型社會(huì )的措施選擇
面對學(xué)習型社會(huì )的種種挑戰，現行教育行政管理體制可以采取以下的改革措施：
第一，轉變教育行政管理部門(mén)的職能。
我們認為，政府的教育管理職能主要體現在教育立法及完善配套制度，做好所轄范圍內與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的教育事業(yè)發(fā)展規劃，撥款，規定校長(cháng)、教師的任職資格和聘任制度;制定各級各類(lèi)學(xué)校的設置標準及審批程序;制定基本的學(xué)制、學(xué)歷和學(xué)位制度及專(zhuān)業(yè)人才培養目標，控制招生規模，依法對學(xué)校進(jìn)行監督與評估。
終身性作為學(xué)習型社會(huì )的基本特征之一，為了更好地建設學(xué)習型社會(huì )，教育行政管理部門(mén)必須盡快制定關(guān)于終身教育、終身學(xué)習的法律條文,用法律的形式確立終身教育、終身學(xué)習的地位、作用,以法治教、以法促教,以法保教。
推進(jìn)終身學(xué)習措施的落實(shí),把建立學(xué)習化社會(huì )作為各級教育行政部門(mén)的職責,列入經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展規劃,制定切實(shí)可行的監督、評估制度。
第二，改革培養教育行政管理組織機構和人員素質(zhì)。
需要考慮強化宏觀(guān)調控部門(mén),特別是要強化有關(guān)教育執法和督導部門(mén),強化教育行政部門(mén)在教育計劃、教育督導、教育評估、教育撥款等方面的作用,減少相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育管理部門(mén),避免職責交叉,實(shí)現職能、機構和人員的合理精簡(jiǎn)。
同時(shí)，為了充分要發(fā)揮教育行政管理體制在建設學(xué)習型社會(huì )中的調控作用,還必須把教育行政管理機構建立成學(xué)習型政府機構。
把機關(guān)干部和廣大公務(wù)員塑造成為學(xué)習型干部和學(xué)習型人才,使他們成為學(xué)習型社會(huì )教育政策的積極推行和實(shí)踐者。
第三，轉變教育行政管理理念。
在學(xué)習型社會(huì )中，人人都是學(xué)習的主體，人人可以根據自身的需要狀況和學(xué)習策略，選擇適合自己的學(xué)習方式，進(jìn)行個(gè)性化的學(xué)習，因此，教育行政管理應該充分體現以人為本的理念，提升學(xué)生在教育教學(xué)中的主體地位，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性充分發(fā)展。
教育行政管理也應該堅持以人為本的理念，改變過(guò)去的以管理者為中心的管理理念，教育行政管理部門(mén)切實(shí)擔負起對學(xué)習主體的服務(wù)職能。
第四，創(chuàng )新教育行政管理部門(mén)的管理方式。
發(fā)達的信息資源平臺是學(xué)習型社會(huì )構建的物質(zhì)基礎。
豐富的信息資源是學(xué)習型社會(huì )的生命，沒(méi)有信息的社會(huì )就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。
利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)施零距離教育，打破了時(shí)空、地域和對象的限制，能直接有效地伸向社會(huì )各個(gè)角落，面向社會(huì )全體人員。
為了適應這種以豐富信息資源為基礎的學(xué)習型社會(huì )的要求，也為了能夠有效發(fā)揮其調控作用，教育行政管理部門(mén)的管理方式需要相應實(shí)現信息化、網(wǎng)絡(luò )化。
做到傳遞信息快，服務(wù)范圍寬，管理效率高。
總之，學(xué)習型社會(huì )的創(chuàng )建與發(fā)展以及迅速推進(jìn)，使我國現行教育管理體制面臨著(zhù)諸多挑戰，為了適應學(xué)習型社會(huì )的需要，我們認為必須相應地改革現行教育行政管理體制，才能適應學(xué)習型的要求。
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