旅游管理被動(dòng)性缺位及對策論文
【摘要】人們的生活水平隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展不斷提高，旅游行業(yè)也隨之得到發(fā)展。旅游行業(yè)屬于具備綜合性的新興產(chǎn)業(yè)。針對當前旅游行業(yè)管理的實(shí)際情況，仍舊沒(méi)有形成科學(xué)的管理體制，旅游行業(yè)管理出現混亂的情況，這對于旅游行業(yè)的發(fā)展造成一定的制約。本文主要針對旅游管理的“被動(dòng)缺位”的情況，并且提出具體的對策，從而促進(jìn)我國旅游行業(yè)更好的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】旅游管理;被動(dòng)性缺位;對策
近些年我國經(jīng)濟一直持續增長(cháng)，也由此加快了旅游行業(yè)的發(fā)展，結合我國旅游業(yè)的實(shí)際情況，旅游業(yè)居于很強的綜合性，可以獲得經(jīng)濟效益。旅游行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，緊密聯(lián)系到旅游管理的體制，從而促進(jìn)旅游行業(yè)的不斷發(fā)展。針對旅游行業(yè)管理體制的發(fā)展情況，在我國的旅游行業(yè)管理體制發(fā)展當中存在滯后的情況，管理體制沒(méi)有結合旅游行業(yè)的發(fā)展情況，這樣對于現代旅游行業(yè)的發(fā)展造成制約。因為被動(dòng)缺位的原因，對于旅游行業(yè)的發(fā)展造成制約，要想對于促進(jìn)旅游管理更好的發(fā)展，因此需要加大力度研究被動(dòng)性缺位，針對存在的問(wèn)題，從而采取應對的措施，從而促進(jìn)旅游行業(yè)更好的發(fā)展。
一、旅游管理“被動(dòng)性缺位”的主要表現
(一)管理體制混亂
通過(guò)相關(guān)的調查，我國旅游行業(yè)的管理體制通常都是利用傳統的管理模式，導致管理體制比較混亂，對于利益掛鉤產(chǎn)生依賴(lài)性，旅游社和導游沒(méi)有實(shí)現互相影響，近些年還出現了對于旅游業(yè)公共形象造成影響的事件。管理內容仍舊不夠具體，具有一定的片面性，管理標準比較保守，影響到管理的深度。建立良好的管理體系，需要明確自身的側重點(diǎn)，避免出現體制混亂的情況，不能對于眼前的利益過(guò)于關(guān)注，對于社會(huì )效益和長(cháng)遠利益不夠重視。在實(shí)踐過(guò)程中，只是簡(jiǎn)單的制定了考核指標體系，旅游行業(yè)不夠重視管理，并沒(méi)有建立出科學(xué)的管理體系，沒(méi)有調動(dòng)出職工的積極性，使職工和組織出現一定的偏離，無(wú)法提高職工的工作效率。旅游行業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，依靠各種社會(huì )資源，在各個(gè)領(lǐng)域中涉及到各種資源，因此旅游業(yè)和國民經(jīng)濟體系的各個(gè)部門(mén)就產(chǎn)生了密切的關(guān)系，使旅游管理具備一定的覆蓋性，利用傳統的部門(mén)管理權被分割，使旅游資源在空間上存在分散性，從而出現條塊分割的情況。從而出現管理空白和管理缺位的情況。
(二)缺乏明確的管理主體
旅游業(yè)在我國屬于后發(fā)性的產(chǎn)業(yè)，近些年旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng )收了良好的GDP效益，但是在快速發(fā)展的同時(shí)也出現了很多問(wèn)題，營(yíng)業(yè)資質(zhì)和旅游資源等各個(gè)方面的因素長(cháng)期影響到旅游業(yè)的發(fā)展，無(wú)法有效的監管行業(yè)內部。除此以外，主管部門(mén)出現了嚴重的交叉管理的情況，涉及到的智能部門(mén)比較多，并沒(méi)有形成明確的管理主體，旅游業(yè)在長(cháng)期發(fā)展的過(guò)程中受到阻礙。
(三)旅游行業(yè)管理體制建設不夠完善
我國旅游行業(yè)管理體系通常利用的就是傳統的部門(mén)管理模式，各個(gè)級別的旅游局設立了各個(gè)主管部門(mén)，對于旅游行政工作進(jìn)行管理。當前我國還沒(méi)有建立旅游基本法，需要利用管理辦法、政府規章等，對于旅游市場(chǎng)形成規范。當前還沒(méi)有形成具體的旅游管理機制，甚至出現空白的情況。人員配置不夠科學(xué)，有關(guān)于旅游業(yè)的重視程度直接關(guān)系到對于旅游業(yè)的關(guān)注度，從而可以明確旅游行業(yè)的實(shí)際地位。
(四)出現大產(chǎn)業(yè)、弱行業(yè)的特征
當前旅游業(yè)的管理體制存在很多缺陷，在管理行業(yè)當中造成很大的影響，在旅游管理過(guò)程中，其管理的范圍和權限造成影響，從而出現有限性的特點(diǎn)。這在管理行為方面就是被動(dòng)性缺位的表現，當前我國的旅游行業(yè)的管理部門(mén)并沒(méi)有有效的監督和管理某些領(lǐng)域，影響到這些管理部門(mén)的威信度。這主要是因為旅游管理的被動(dòng)性缺位，也沒(méi)有建立相關(guān)的法律法規的支持，各個(gè)部門(mén)在交涉的過(guò)程中，缺乏發(fā)言權，政府部門(mén)沒(méi)有高度重視旅游行業(yè)的管理問(wèn)題，旅游行業(yè)的管理部門(mén)就會(huì )缺乏一定的執行力。
二、建立有效管理體制的理論依據和實(shí)踐探索
現代旅游業(yè)存在“大旅游，大產(chǎn)業(yè)”的概念，對于傳統產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學(xué)概念已經(jīng)超過(guò)了，現代旅游業(yè)屬于一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，其核心就是旅游活動(dòng)，形成具體的旅游供給體系。旅游活動(dòng)具備一定的廣泛的廣泛性，促進(jìn)旅游供給體系不斷延伸，涉及到很多相關(guān)的領(lǐng)域當中，在這些具體的領(lǐng)域當中，一些可以為旅游供給聽(tīng)服務(wù)的在原來(lái)就已經(jīng)存在，有些是為了對于旅游業(yè)發(fā)展給予適應，不斷進(jìn)行增加，以“旅游供給”為基礎，從而實(shí)現重新的組合，這樣就形成了“旅游產(chǎn)業(yè)群”。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)群當中，大部分門(mén)類(lèi)都是其他行和領(lǐng)域當中進(jìn)行分散，從而形成管理部門(mén)的有效勢力范圍。建立旅游管理體制，實(shí)現制度的變遷，適應了旅游業(yè)基本特征，建立出來(lái)的管理機制需要實(shí)現全方位協(xié)調，將旅游供給體系進(jìn)行有效的統籌。當前我國旅游管理部門(mén)在旅游行業(yè)當中屬于平行的機構，管理行為無(wú)法延伸到其他的管理部門(mén)當中，職能部門(mén)自身具備局限性，旅游行業(yè)的管理就會(huì )缺乏全面性和權威性的特點(diǎn)。造成管理上的“被動(dòng)性缺位”，近些年我國很多地方都開(kāi)始加大力度進(jìn)行探索，通常就是以下兩種做法:建立級別更高的管理機構，濃郁更大的權力，例如桂林曾經(jīng)設立了旅游管理委員會(huì )，性質(zhì)旅游行政的管理職能，旅游管理委員會(huì )接受了政府的授權，可以審批具體的建設項目，考核旅游企業(yè)和負責人的資格認證，在各個(gè)方面實(shí)現統一的領(lǐng)導和統一的規劃、協(xié)調。另一種方法就是實(shí)現聯(lián)合管理，這種聯(lián)合管理的方式一個(gè)方面就是旅游部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)實(shí)現職責協(xié)作，在各個(gè)平級單位當中實(shí)現協(xié)調管理。政府組織和民間組織需要實(shí)現合理的分工，改革旅游管理體制的過(guò)程中，需要地域行業(yè)協(xié)會(huì )的作用給予充分的重視，使其可以在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出自身的作用。旅游業(yè)屬于新興的產(chǎn)業(yè)，近些年不斷高速的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地位也逐漸得到提升，從而出現了一些比較復雜的特征，例如無(wú)法清晰的劃分產(chǎn)業(yè)界限，很難衡量產(chǎn)業(yè)貢獻等。以此旅游管理科管理體制需要將傳統的管理模式進(jìn)行改變，綜合考慮到政府的強制性制度變遷因素和市場(chǎng)導向的誘致性因素。
三、旅游管理“被動(dòng)性缺位”的對策
(一)旅游管理體制未來(lái)的發(fā)展趨勢
市場(chǎng)導向將會(huì )逐漸突出誘導性變遷因素。旅游自身具備一定經(jīng)濟屬性，對于旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素就是市場(chǎng)發(fā)展和需求。以不同階段旅游行業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求為基礎，旅游掛歷體制也會(huì )發(fā)生一定的側重點(diǎn)。在發(fā)展的初級階段，需要利用政府主導型的戰略，在實(shí)際發(fā)展的初級，需要利用政府主導型的戰略，發(fā)展逐漸變得成熟，日益突出了市場(chǎng)機制的作用，其發(fā)展的必然就是實(shí)現市場(chǎng)導向型。協(xié)調的作用需要引起重視，協(xié)調上層的部門(mén)權力。近些年我國設立了旅游委員會(huì )和旅游發(fā)展委員會(huì )，需要協(xié)調旅游之間的關(guān)系，會(huì )這樣才會(huì )解決旅游局在旅游管理的困境。當前旅游局職權和職能之間存在著(zhù)很大的矛盾，對于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成制約，這主要是因為旅游管理部門(mén)和旅游產(chǎn)業(yè)之間無(wú)法實(shí)現有效的協(xié)調，需要將各個(gè)平行管理部門(mén)的矛盾進(jìn)行解決，從可以在更高的層次上將問(wèn)題進(jìn)行解決。增強民間組織的作用。旅游行業(yè)協(xié)會(huì )屬于非官方的民間組織，在管理體制當中發(fā)揮著(zhù)輔助作用。很多發(fā)達國家都將行業(yè)協(xié)會(huì )的作用經(jīng)充分的發(fā)揮，雖然我國旅游行協(xié)會(huì )具備比較強的官方色彩，旅游管理機構屬于附屬性組織，需要將行業(yè)協(xié)會(huì )的職能有效的發(fā)揮出來(lái)，間接管理全行業(yè)。
(二)優(yōu)化旅游管理體制
要想將旅游管理當中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行解決，需要從各個(gè)方位入手，從而制定出比較完善的對策，將旅游管理了體制進(jìn)行優(yōu)化，與此同時(shí)，可以在多元化的視角出發(fā)，從而使管理體制可以更好的發(fā)揮自身的運行效能。旅游社需要對于當前的管理體制進(jìn)行充分的考慮，從而堅持以人為本的原則，在各項政策和發(fā)展戰略的制定方面融入人文關(guān)懷，可以和國家相關(guān)的策略保持一致的步調，可以將職工的積極性有效的激發(fā)出來(lái)。針對旅游管理體制，職能部門(mén)和企業(yè)之間缺乏有效的管理。導游的言行舉止和相關(guān)的規定和制度不夠符合，導游的職業(yè)道德直接關(guān)系到工作質(zhì)量。因此需要針對從業(yè)人員實(shí)現監理監督。在實(shí)踐過(guò)程中，旅游業(yè)需要建立科學(xué)統一制度框架，堅持以人為本，提高管理力度，結合自身的實(shí)際發(fā)展情況，將績(jì)效考核制度進(jìn)行修訂，并且制定具體的教育培訓方法，打造出高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。對于管理經(jīng)驗進(jìn)行總結，使內部建設得到加強，旅游業(yè)還要結合我國當前的情況，展開(kāi)全面的調研，將相關(guān)的數據進(jìn)行總結，并且制定出更多的管理方案，從而實(shí)現新的管理運行體制，并且設定具體的崗位實(shí)現有效的維護，從而使體制的運行變得更加流暢，創(chuàng )作更多的效益。
(三)明確管理主體
我國旅游業(yè)不斷發(fā)展，需要完善自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府職能部門(mén)需要加強管理產(chǎn)業(yè)。結合當前旅游管理的“被動(dòng)性缺位”的情況，需要政府部門(mén)將內部結構進(jìn)行理順，將管理職責進(jìn)行明確。政府需要在各個(gè)部門(mén)當中派遣專(zhuān)人對于管理團隊形成協(xié)助，嚴格遵守《旅游法》的相關(guān)條例，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展，提出具有針對性的政策，使旅游產(chǎn)業(yè)變得可以調控，將旅游市場(chǎng)進(jìn)行規范，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。部門(mén)需要以旅游資源的實(shí)際分布情況和開(kāi)發(fā)情況為基礎，對于旅游業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了解，從而確定出科學(xué)的管理標準，將旅游產(chǎn)業(yè)的管理力度進(jìn)行提升，政府部門(mén)不僅需要將旅游管理力度不斷加大，還需要利用鼓勵監督的方式，將民間組織的作用充分的發(fā)揮出來(lái)，以旅游市場(chǎng)為主導力量，發(fā)揮出政府職能部門(mén)的調控作用，協(xié)同旅游協(xié)會(huì )等民間組織，獎管理局面進(jìn)行補充，使旅游產(chǎn)業(yè)可以獲得健康的發(fā)展。
(四)建立虛實(shí)雙軌制
虛:建立決策和協(xié)調的機構，有助于實(shí)現宏觀(guān)調控的作用，主要是實(shí)現市場(chǎng)導向型的宏觀(guān)調控。成立綜合性的部門(mén)，以《旅游法》為基礎，決策、組織、協(xié)調旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于旅游業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展道路等給予決定作用，從而將各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調，創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，致力于解決旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾。將旅游活動(dòng)當中出現的重大問(wèn)題進(jìn)行有效的處理。實(shí):將管理模式進(jìn)行合并，對于資源管理給予總是，可以根據實(shí)際情況采取靈活的方式，在實(shí)踐過(guò)程中，可以將比較密切的部門(mén)合并成有一個(gè)機構，實(shí)現明確的分工，統一管理產(chǎn)業(yè)要素和資源，對于各個(gè)部門(mén)之間的權力和利益爭斗進(jìn)行明確，正確形成管理合理，合并那些具體的機構需要結合具體情況，需要由主導性旅游資數量和分布為基礎。
四、結束語(yǔ)
科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，人們的生活水平也逐漸得到提高，人們對于物質(zhì)文化提出了更高要求，需要通過(guò)旅游，將自身的物質(zhì)文化素養得到提升，促進(jìn)旅游行業(yè)更好的發(fā)展。在旅游行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，需要科學(xué)的管理旅游管理。旅游行業(yè)要想溫度的發(fā)展，需要制定出科學(xué)的旅游行業(yè)管理體制，需要法律法規的有效支持，創(chuàng )新傳統旅游行業(yè)的管理體制，從而提升旅游以管理體制。制定出來(lái)的管理體制需要符合當今的旅游時(shí)代的特征。
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