關(guān)于試分析區域公共管理與區域經(jīng)濟合作發(fā)展論文
隨著(zhù)現代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，區域經(jīng)濟發(fā)展不均衡成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，加快我國區域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，對促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。但是，在競爭日益激烈的背景下，受利益的驅使，使得區域內地方政府各自為政、公共管理工作效率低下等，阻礙了我國區域經(jīng)濟的深入融合發(fā)展。因此，如何從公共管理的角度，通過(guò)在政策和制度方面進(jìn)行調整，以此促進(jìn)區域經(jīng)濟合作成為本文探討的重點(diǎn)。
一、區域公共管理與區域經(jīng)濟合作發(fā)展的內涵
所謂的區域經(jīng)濟合作，是指為了實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展，多個(gè)區域通過(guò)合作來(lái)組成一個(gè)共同體。從當前來(lái)看，我國區域經(jīng)濟在發(fā)展上不平衡的現象越來(lái)越嚴重，以至于在很大程度上限制了國家經(jīng)濟的發(fā)展速度，因此，對區域經(jīng)濟加強合作意義重大。而區域經(jīng)濟合作作為一種必然趨勢，對于經(jīng)濟實(shí)現可持續發(fā)展起到了助推作用。另外，區域公共管理指的是為了更好解決經(jīng)濟、政治以及其他領(lǐng)域中多面或一面的公共問(wèn)題并獲得共同利益，區域內的多元主體使用調節、協(xié)商等方式來(lái)對縱向層級與橫向部分之間重疊交叉關(guān)系實(shí)施的管理。如今，在經(jīng)濟一體化日益突出的大形勢下，區域經(jīng)濟合作必然要得到加強，不過(guò)區域不同，其文化、經(jīng)濟與政治都存在各自的特點(diǎn)，因此在發(fā)展區域經(jīng)濟合作活動(dòng)時(shí)，把區域公共管理納入進(jìn)來(lái)作用重大，可以說(shuō)是區域經(jīng)濟發(fā)展的有效保障。所以，只有把區域公共管理工作實(shí)施好、執行好，各區域之間的利益才能有效獲得，進(jìn)而確保各區域經(jīng)濟實(shí)現共同的發(fā)展。
二、區域經(jīng)濟合作中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┑胤奖Ｗo主義盛行
隨著(zhù)改革開(kāi)放政策的實(shí)施，中央政府對地方實(shí)施了一系列讓利放權的舉措。在此情況下，地方政府具備了較強的自主性。在自主地位日益提高的基礎上，經(jīng)濟發(fā)展上的積極性也被充分調動(dòng)起來(lái)。不過(guò)我們也要看到另外一面，那就是為了最大程度發(fā)展本地區經(jīng)濟以及增加地方收入，對于跨地域流動(dòng)的生產(chǎn)要素，地方政府通過(guò)設置障礙來(lái)分割市場(chǎng)，于是地方保護主義逐漸盛行。從實(shí)際工作中也可以看到，一些地方政府出于保護地方經(jīng)濟發(fā)展、獲得短期利益的目的，任意借助行政權力來(lái)設置不正當的質(zhì)檢標準、銷(xiāo)售標準，還通過(guò)立法發(fā)文的形式抬高當地市場(chǎng)門(mén)檻，對外地商品實(shí)施歧視和封鎖政策。由此可見(jiàn)，我國地方保護主義內容越來(lái)越多樣化，程度越來(lái)越嚴重化。特別是從20世紀80年代中后期開(kāi)始，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展速度日益加快，原材料出現了供不應求的態(tài)勢，于是引發(fā)了全國范圍的原材料大戰，包括煙葉、棉花、糧食、羊毛等在內。此后，在黨召開(kāi)十四大以后，開(kāi)始逐步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟改革目標模式，各地方在改革開(kāi)放政策的指導下?tīng)幭嘟ǔ闪私?jīng)濟開(kāi)發(fā)區，并借助優(yōu)惠政策的實(shí)行來(lái)吸引外資目光，甚至是一再降低成本、市場(chǎng)門(mén)檻和利潤空間，因此政策大戰又被打響。大多數地方政府為了最大程度地招商引資，以遠遠低于成本價(jià)格的土地對其進(jìn)行優(yōu)惠，并且稅收也打破了國家規定的最低標準�，F如今，在一些地區，甚至對地方保護已經(jīng)上升到制度層面，借助明文條款來(lái)加大行政收費并提高質(zhì)量技術(shù)標準和市場(chǎng)準入標準，通過(guò)雙重稅收標準的設置來(lái)限制異地商品，從而實(shí)現對當地經(jīng)濟利益進(jìn)行保護的目的。這樣一來(lái)，市場(chǎng)被分割，地區與全國市場(chǎng)之間的交流不能順利開(kāi)展，區域范圍內的資源得不到有效配置，就使得整個(gè)區域甚至是國家經(jīng)濟、競爭秩序規范性被破壞掉，市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展走向惡化，區域間的合作受到限制，長(cháng)期如此，必然會(huì )給地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)不利影響。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)趨同現象嚴重
區域合作下要求各個(gè)地區結合自身的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展狀況，通過(guò)合理的分工與合作，不斷整合區域資源，實(shí)現該區域內資源的有效配置，以此形成區域優(yōu)勢。但是，從我國整體來(lái)看，在區域經(jīng)濟合作中表現比較突出的有長(cháng)三角、珠三角、京津冀、成渝經(jīng)濟區等，我國區域經(jīng)濟發(fā)展中區域之間的分工與合作還不是很到位，產(chǎn)業(yè)結構趨同的問(wèn)題還很?chē)乐�。如一些地方政府為了追求局部利益和短期利益，往往�?huì )引入以下科技含量低、投資見(jiàn)效快和規模小的項目，以此造成區域產(chǎn)業(yè)水平不高，不能合理地實(shí)現規模經(jīng)濟發(fā)展，造成社會(huì )資源浪費。
�。ㄈ┬姓䥇^經(jīng)濟
我國區域經(jīng)濟的運行具有非常濃厚的地方政府行為色彩，即地方經(jīng)濟發(fā)展趨勢與政府的工作重點(diǎn)有很大的關(guān)系。而造成這個(gè)問(wèn)題的最為根本原因是我國行政區經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟體制下，我國逐步形成了以“條條”為主的區域經(jīng)濟管理模式。在各地方，“小而全”的地方工業(yè)體系逐步興起，并呈現出獨立和分散化的布局。此后，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的推進(jìn)，地方政府開(kāi)始成為利益主體。地方政府為提高財政收入和凸顯政績(jì)，開(kāi)始積極發(fā)展經(jīng)濟，但其地區本位意識也逐步增強。由此，使得很多地方政府往往只關(guān)注局部利益，而忽視了區域利益。權力對微觀(guān)市場(chǎng)過(guò)分干預、金融本地化等問(wèn)題，更是為行政區經(jīng)濟的形成奠定了基礎。
三、區域經(jīng)濟合作問(wèn)題產(chǎn)生的原因
�。ㄒ唬﹨^域公共管理制度缺失
制度是工作的依據和標準，沒(méi)有制度就沒(méi)有工作的思路和方向。對于目前區域經(jīng)濟合作存在的地方主義、行政區經(jīng)濟等問(wèn)題，其關(guān)鍵還是在于政治公共管理制度的缺失。首先，由于不同區域在管理理念和方式上不同，導致區域公共管理很容易產(chǎn)生沖突，進(jìn)而對不同區域的利益造成沖擊，很難達成平衡。其次，我國典型的行政區經(jīng)濟使得地方政府為了短期利益和政績(jì)產(chǎn)生短視行為，不利于區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。區域經(jīng)濟發(fā)展的核心是對該區域內的各種資源稟賦進(jìn)行調整，從不同的區域進(jìn)行分工合作，這種分工和合作在短期內會(huì )給地方經(jīng)濟帶來(lái)一定的沖擊，同時(shí)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的效應通常周期比較長(cháng)，而對于一些在短期內為了撈取政績(jì)的官員存在很大的不利。由此，進(jìn)一步完善區域經(jīng)濟合作公共管理機制建設，成為當前破解問(wèn)題的重要方式。
�。ǘ┤狈ν晟频姆ūＵ�
行政區經(jīng)濟嚴重制約著(zhù)我國區域經(jīng)濟合作的深入發(fā)展，一方面，過(guò)多的地方政府法規干預給區域經(jīng)濟合作帶來(lái)嚴重的阻礙；另一方面，宏觀(guān)層面的法律體系缺失，特別是制約地方保護主義和打破區域市場(chǎng)分割問(wèn)題方面的法律還幾乎是空白。而正是這種缺失，導致在區域發(fā)展中重復建設、資源配置率低等問(wèn)題嚴重。
四、加強區域公共管理的措施
針對上述的問(wèn)題，筆者認為還是要從優(yōu)化區域公共管理入手，通過(guò)完善區域經(jīng)濟合作制度，同時(shí)加強區域合作法律體系建設，這樣才能更好地消除地方保護主義，避免產(chǎn)業(yè)趨同等問(wèn)題。
�。ㄒ唬┩晟茀^域經(jīng)濟合作與協(xié)調制度
制度是根本，也是依據。區域經(jīng)濟合作發(fā)展的好壞關(guān)鍵還是在于是否有好的制度對區域利益進(jìn)行協(xié)調。因此，一方面，各地方政府要轉變區域合作意識，樹(shù)立合作共贏(yíng)和可持續發(fā)展的思維理念，這樣才能為區域經(jīng)濟合作打下基礎；另一方面，加強區域合作協(xié)調機制建設。首先，確立區域合作共同目標機制。所謂的區域合作目標機制，就是讓區域經(jīng)濟參加者根據共同的動(dòng)因，制定共同的發(fā)展目標。而實(shí)現區域合作目標，其關(guān)鍵在于制度安排。因此，各地方政府要為區域合作市場(chǎng)制度提供制度基礎和框架，以此彌補市場(chǎng)缺失和失靈帶來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府還應該針對區域合作的共同目標為市場(chǎng)提供公共服務(wù)和物品，以此促進(jìn)區域內各個(gè)要素之間的流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。其次，構建區域市場(chǎng)合作機制。構建區域市場(chǎng)合作機制，就是為了打破傳統的地方行政性壟斷和地區封鎖，并沖突傳統的區域內外分割，實(shí)現區域內的合理分工，促進(jìn)市場(chǎng)的協(xié)調發(fā)展，并最終形成統一的區域市場(chǎng)。因此，區域內的各個(gè)地方政府要結合區域市場(chǎng)化的具體情況，制定共同有效的市場(chǎng)交易規則。同時(shí)，針對市場(chǎng)外部性出現的問(wèn)題，要制定輔助的規范性法律促使，從而保障區域內的正常交易秩序。
�。ǘ┩晟茀^域經(jīng)濟合作法律體系
區域公共管理工作的開(kāi)展，必須要通過(guò)法律作為其基本的保障，從而營(yíng)造良好的外部環(huán)境。通過(guò)法律可對傳統的地方保護主義進(jìn)行約束，繼而更好地規范區域內的市場(chǎng)行為和秩序。同時(shí)，通過(guò)制定完善的法律體系，對區域內各方利益進(jìn)行保護，防止出現區域內“合作博弈”失敗的問(wèn)題。對此，法律體系的構建需要包含以下幾點(diǎn)內容：第一，界定清楚利益主體和法律協(xié)調的范圍；第二，制定協(xié)調的總規劃和進(jìn)度；第三，明確區域協(xié)調機構的責任和義務(wù)；第四，協(xié)調的公正和執行效率。
五、結語(yǔ)
總之，隨著(zhù)區域經(jīng)濟合作這個(gè)必然趨勢的加快，使得不同區域之間的經(jīng)濟往來(lái)日益頻繁。要促進(jìn)區域之間的平衡和可持續發(fā)展，就必須針對區域經(jīng)濟合作中出現的地方保護主義、產(chǎn)業(yè)趨同等問(wèn)題制定相應的制度和法律措施，這樣才能從根本上消除地方保護主義給區域經(jīng)濟合作帶來(lái)的制約。
參考文獻：
[1] 羅若愚，鄒玲.區域經(jīng)濟發(fā)展中區域合作治理的形成及影響因素分析——以長(cháng)株潭和成渝經(jīng)濟區為例[J].經(jīng)濟問(wèn)題探索，2012，
�。�1）：126-131.
[2] 李沛桐.試論區域公共管理與區域經(jīng)濟合作發(fā)展[J].中國集體經(jīng)濟，2016，（9）：15-16.
[3] 張輝.加強和完善區域合作中的公共管理職能[J].環(huán)渤海經(jīng)濟望，2014，（11）：3-8.
[4] 褚添有.論泛北部灣區域公共管理的構建[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版，2011，（1）：26-32.
【試分析區域公共管理與區域經(jīng)濟合作發(fā)展論文】相關(guān)文章：
區域公共品牌宣傳語(yǔ)10-19
區域活動(dòng)教案12-17
區域活動(dòng)教案06-17
中班區域教案10-03
區域營(yíng)銷(xiāo)方案09-14
區域活動(dòng)方案02-26
公共衛生管理體制改革分析論文08-25
公共區域消殺工作方案范文（通用8篇）09-23