農工經(jīng)濟的論文
經(jīng)濟是價(jià)值的創(chuàng )造、轉化與實(shí)現;人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)就是創(chuàng )造、轉化、實(shí)現價(jià)值，滿(mǎn)足人類(lèi)物質(zhì)文化生活需要的活動(dòng)。而農業(yè)還是我國第一產(chǎn)業(yè)，下面是農工經(jīng)濟的論文范文，歡迎大家前來(lái)觀(guān)看!
論文1：淺析奇臺縣五馬場(chǎng)鄉發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題
“錢(qián)”：首先是農民收入問(wèn)題。
“三農”問(wèn)題的核心其實(shí)是農民收入問(wèn)題。
農村改革開(kāi)放頭十多年，農民收入大幅度增加，農民的生產(chǎn)積極性得到了極大的調動(dòng)，農業(yè)生產(chǎn)也獲得了空前的發(fā)展。
其次是鄉鎮財政問(wèn)題。
我鄉財政是撤消人民公社建立鄉政府時(shí)，按照“一級政府一級財政”的原則建立起來(lái)的。
其初衷是為了調動(dòng)鄉政府理財的積極性。
然而由于財源不足、分成辦法不當、事權與財權不對等、管理和運行機制不健全等諸多因素，它至今并沒(méi)有真正成為相對獨立的一級財政，不能履行農民提供需求的鄉村道路、基礎教育、衛生防疫、環(huán)境保護、醫療、文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職責。
“錢(qián)”的問(wèn)題，加劇了社會(huì )的不公平，影響了農民的生產(chǎn)積極性，影響了農業(yè)和農村經(jīng)濟健康和可持續發(fā)展，影響了農村的政權建設，影響了黨和政府在人民心目中的形象。
“糧”：主要是糧食安全問(wèn)題。
改革開(kāi)放后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農民的生產(chǎn)積極性得到了比較好的調動(dòng);同時(shí)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，生產(chǎn)水平有了大幅度提高，然而就在近幾年糧食生產(chǎn)形勢相對寬松的時(shí)候，糧食價(jià)格出現了多年的持續下跌，嚴重挫傷了種糧農民的生產(chǎn)積極性。
在糧食價(jià)格持續下降的同時(shí)，農副產(chǎn)品不斷增加，也影響了農民種糧積極性，我認為糧食安全永遠也馬虎不得。
“人”：人多是我國最大的特點(diǎn)。
當前的問(wèn)題一是我鄉人口基數大。
二是我鄉農村基礎教育薄弱，農民受教育的程度偏低。
三是農村的醫療保障滯后，農民看不起病的問(wèn)題非常普遍的現象，很多農民對待生病的做法是一拖二挨，實(shí)在挨不過(guò)去才上醫院診療。
四是農村貧困群體缺乏最基本生活保障。
應該說(shuō)絕大部分農民的基本生活是有保障的，但是農村還有一些因災致貧、因病致貧、因病返貧的家庭和鰥寡孤獨的老年人的基本生活得不到保障。
五是由此缺乏社會(huì )保障，很多農民抱著(zhù)養兒防老，積谷防饑觀(guān)念不變，影響了農村的計劃生育工作開(kāi)展，農村的超生現象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發(fā)了非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問(wèn)題。
“地”：農村土地問(wèn)題包括內部土地承包關(guān)系的穩定問(wèn)題和外部征占土地問(wèn)題。
土地是農業(yè)的最基本的生產(chǎn)資料，是農民賴(lài)以生存的基礎，也是一切物質(zhì)依附的基礎，更是社會(huì )穩定的基礎。
改革開(kāi)放后，我鄉土地跟著(zhù)國家在農村土地集體所有制不變的基礎上實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，從而確立了現行的中國農村土地的經(jīng)營(yíng)制度，這些新的矛盾才得以緩解，并有效地激發(fā)了農民的生產(chǎn)熱情，使國家農業(yè)土地得到了空前的發(fā)展。
為了穩定這一基本的農村土地經(jīng)營(yíng)制度，2003年3月1日《中華人民共和國農村土地承包法》正式實(shí)施。
《土地承包法》以法律形式賦予農民長(cháng)期而有保障的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，這對于保護農民的合法權益，進(jìn)一步調動(dòng)農民的積極性，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，維護農村社會(huì )穩定，具有重大的意義。
現在農村土地的問(wèn)題，一是農村土地所有權的不明朗。
“權”：既有農民的合法權益問(wèn)題，也有農村基層政權的問(wèn)題。
農民的合法權益受法律保護，這是見(jiàn)諸于我國的很多法律法規的。
但事實(shí)上農民由于處在弱勢地位，其合法權益往往得不到保障，比如在經(jīng)濟方面被迫接受亂攤派、亂收費、亂罰款、亂克扣，對經(jīng)濟收益的分配不知情等;政治方面有農民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會(huì )黑惡勢力的操縱而被變相剝奪等。
農村基層組織建設也存在很多的問(wèn)題，一是農村基層政權組織與經(jīng)濟組織的職能混淆不清問(wèn)題。
按道理，村委委員會(huì )是農村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實(shí)際上還承擔著(zhù)改革前大隊這樣的經(jīng)濟組織的職能，管理著(zhù)農村的集體資產(chǎn)，造成了農村政企不分和政經(jīng)不分的問(wèn)題，是加重農民負擔和引發(fā)村級干部腐b問(wèn)題的根源。
二是村黨支部與村委會(huì )的關(guān)系問(wèn)題。
村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調和規范，直接影響著(zhù)村民自治能否正常有效地運作。
村黨支部領(lǐng)導村委會(huì )這是符合黨的領(lǐng)導原則和《村民委員會(huì )組織法》的，但目前的問(wèn)題是有的村黨組織在村委會(huì )工作中干預太多，使村委會(huì )的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”難以實(shí)現，村民自治組織依法擁有的權力難以得到具體落實(shí)。
而有少數的村民自治組織則把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導，甚至向黨組織的領(lǐng)導權威發(fā)起挑戰。
村“兩委”的這些矛盾?chē)乐叵魅踔?zhù)農村基層組織的凝聚力和戰斗力，影響了農村的穩定。
三是薄弱的村級組織管理缺位與農村的宗族干政的矛盾。
由于改革開(kāi)放后村一級組織對于村民只有索取，沒(méi)有給予，缺乏維護村民利益和為村民提供公共服務(wù)的能力，因而在農民群眾心目中沒(méi)有什么好的印象，失去了村級組織應有的凝聚力;同時(shí)由于接受縣鄉機構的經(jīng)濟盤(pán)剝，加上村級經(jīng)濟管理制度的不完善，半數以上村委會(huì )都存在著(zhù)債務(wù)問(wèn)題，導致了村級組織不能發(fā)揮應有的戰斗力。
在這種情況下，宗族勢力逐漸壯大，擔負起維護本族村民利益的義務(wù)，爭取了很多群眾的支持，從而構成了對村級組織權力的挑戰，嚴重的地方，宗族勢力已經(jīng)把持著(zhù)村政，包括把持村委會(huì )選舉、村里的資源支配權力。
由于村級組織戰斗力的普遍薄弱，造成了村級組織管理的缺位，一些曾經(jīng)絕跡的社會(huì )丑惡現象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農村極為普遍，非法宗教和農村的惡勢力趁虛介入，農村的精神文明建設令人堪憂(yōu)。
論文2：基于加速城鎮化下的農業(yè)轉型問(wèn)題
中國有多少農民能永久性放棄農業(yè)生產(chǎn)，又有多少進(jìn)城打工者能真正成為城鎮居民，一定程度上取決于農業(yè)轉型。
農業(yè)轉型決定了人的城鎮化未來(lái)征程怎么走，成為人的城鎮化發(fā)展的重要條件。
只有農業(yè)生產(chǎn)不再是粗放經(jīng)營(yíng)，告別了傳統模式并轉變?yōu)楝F代模式，鄉村人口才能被規�；�、集約化農業(yè)真正地擠壓出來(lái)，后顧無(wú)憂(yōu)地進(jìn)城居住、工作和生活。
如此，農業(yè)轉型及其現代化需要根據人的城鎮化要求和趨勢調整發(fā)展策略，以應對鄉村人口不斷流出而帶來(lái)的一系列農業(yè)問(wèn)題。
一、農業(yè)轉型之急: 解決誰(shuí)來(lái)種田問(wèn)題
在中國農民潮水般涌入城市之前，農業(yè)生產(chǎn)基本上按照傳統方式進(jìn)行，農戶(hù)在農業(yè)生產(chǎn)力水平低且缺乏專(zhuān)業(yè)化分工的條件下從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
傳統農業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟概念: 舒爾茨認為傳統農業(yè)是“完全以農民時(shí)代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎的農業(yè)”①; 印度學(xué)者英格森對傳統農業(yè)的解釋更直白，認為傳統農業(yè)以小型家庭農場(chǎng)為標志，不僅生產(chǎn)規模小，而且高度自給自足②。
傳統農業(yè)是生產(chǎn)方式長(cháng)期不變動(dòng)、基本維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)、經(jīng)濟效率長(cháng)期停滯的技術(shù)和產(chǎn)量不變的經(jīng)濟均衡狀態(tài)。
之所以能保持長(cháng)期穩定，關(guān)鍵在于傳統農業(yè)遵循的是家庭效用最大化而不是市場(chǎng)利潤的邏輯，這與農民長(cháng)期堅持的“以穩定可靠的方式滿(mǎn)足最低限度的人的需要”的生存倫理是一致的①。
在傳統農業(yè)里，勞動(dòng)是農民擁有的相對充足的生產(chǎn)要素，為了維持生存，他們不得不做那些利潤極低且消耗大量勞動(dòng)的農活———采用“內卷化”或“自我剝削”方式以保持農業(yè)收入或糧食產(chǎn)量緩慢增長(cháng)②。
傳統農業(yè)由原始農業(yè)轉變而來(lái)，使用人力加畜力相結合的勞動(dòng)方式，精耕細作，伴隨了中華文明五千年，直到今天仍有一定的生命力。
毛澤東曾在中共七屆二中全會(huì )的報告中指出，中國還有大約百分之九十左右的分散的個(gè)體的農業(yè)經(jīng)濟，“這是落后的，這和古代沒(méi)有多大區別”，并且在今后一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期內，農業(yè)就其基本形態(tài)說(shuō)來(lái)，“還是和還將是分散的和個(gè)體的”③。
盡管毛澤東認為傳統農業(yè)是落后的，不適合社會(huì )主義發(fā)展要求，必須予以改造，但遺憾的是，不僅合作化沒(méi)有改造好傳統農業(yè)和農民，即使在人民公社時(shí)期，國家將農戶(hù)的土地收歸農村集體所有，強制農民采用社隊集體勞動(dòng)方式進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，也沒(méi)有讓傳統農業(yè)徹底消失。
國家在人民公社時(shí)期推行城鄉二元分割體制，農民失去了向城鎮和非農業(yè)轉移的自主權，農村新增勞動(dòng)力只能“過(guò)密”地集聚于農業(yè)生產(chǎn)，“個(gè)體式”小農在表面上消失了，但國家卻培育了“集體式”傳統農業(yè): 農業(yè)生產(chǎn)仍舊采用人力、畜力，機械化程度沒(méi)有明顯提高;
農業(yè)技術(shù)水平低，化肥、農藥使用率低，加上農民在生產(chǎn)中“偷奸�；�，糧食畝產(chǎn)量沒(méi)有大的增加; 農產(chǎn)品商品化率低，社隊生產(chǎn)的糧食除了上交給國家的“征購糧”外④，剩下的都要拿來(lái)維持農民日常生活，幾乎沒(méi)有余糧用于市場(chǎng)交易，況且，計劃經(jīng)濟政策也禁止農民私自進(jìn)行市場(chǎng)交易。
人民公社時(shí)期的中國農業(yè)生產(chǎn)，除了生產(chǎn)單位由農戶(hù)改為社隊集體外，農業(yè)“傳統”性質(zhì)沒(méi)有改變，“自給自足”和非商品化特征更明顯。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制廢除了社隊集體勞動(dòng)形式，農業(yè)生產(chǎn)恢復到一家一戶(hù)的生產(chǎn)形態(tài)，并且這一形態(tài)在幾十年中保持著(zhù)相對穩定，直到城鎮化發(fā)展、農民離土離鄉才有所動(dòng)搖。
有學(xué)者通過(guò)對現階段農業(yè)綜合能力、技術(shù)水平和農業(yè)生產(chǎn)結構等因素綜合評估，認為“我國農業(yè)發(fā)展正處在農業(yè)轉型期”⑤。
誠然，就當前中國農業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題看，傳統的家庭經(jīng)營(yíng)方式隨著(zhù)農村勞動(dòng)力不斷外流難以為繼，面臨勞動(dòng)力嚴重缺乏的挑戰。
如果城鎮化仍按照現在的速度繼續推進(jìn)，不久的將來(lái)，或許在“十三五”末，最遲在“十四五”期間，多數村莊將“鳳去臺空”，今天“誰(shuí)來(lái)種田”的擔心將演變?yōu)檎鎸?shí)的“國家憂(yōu)愁”。
其實(shí)，傳統農業(yè)生產(chǎn)面臨的困境在新世紀日趨嚴重。
2000 年中國城鎮化率是 36. 2%，2015 年上升至 56. 1%，十六年間城鎮化率提高了 19. 9 個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(cháng) 1. 24%; 城鎮常住人口由 2000 年的 45906 萬(wàn)人增加到 2015 年的77116 萬(wàn)人，增加了 31210 萬(wàn)人。
與此同時(shí)，隨著(zhù)農民工在城鎮打工收入的增多，農村居民人均工資性收入逐年提高( 見(jiàn)圖 1) 。
農村居民人均工資性收入在人 均 純 收 入 中 的 占 比 越 來(lái) 越 大，1985 年 是18. 15%，到 2015 年高達 43. 3%。
家庭更多的收入來(lái)自工資性收入，更多的農民不愿意從事農業(yè)勞動(dòng)，這加劇了老人農業(yè)、婦女農業(yè)的程度，也使農業(yè)生產(chǎn)更加兼業(yè)化、副業(yè)化。
農村勞動(dòng)力與人口的大量外流，老人和婦女成為了家庭從事農業(yè)勞動(dòng)的骨干，但隨著(zhù)老齡化、城鎮化程度的進(jìn)一步提高，老人無(wú)力、婦女無(wú)心從事農業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題日漸突出。
農業(yè)勞動(dòng)有相當部分是重體力活，隨著(zhù)老人年齡增大，他們將無(wú)力從事繁重的農活，只能選擇那些水路好、離家近的農田耕作，棄耕偏遠的、需要投入更多勞力的農田。
農村婦女在丈夫外出打工后被迫擔負起家庭和農業(yè)生產(chǎn)重擔，一度被媒體贊之為獨立撐起了社會(huì )主義新農村建設天空的人，但實(shí)事求是地說(shuō)，婦女留在農村從事農業(yè)勞動(dòng)，并非完全為了農業(yè)生產(chǎn)，孩子上學(xué)是婦女留守的最主要因素。
調查發(fā)現，當孩子中學(xué)畢業(yè)后，或者丈夫在打工地穩定下來(lái)后，越來(lái)越多的婦女隨夫或孩子進(jìn)入城鎮，不再從事農業(yè)勞動(dòng)。
如此，不少村莊的兒童和婦女一年少于一年，只有老人一直在看守著(zhù)村莊。
更嚴重的是，已經(jīng)或將要流動(dòng)出去的鄉村年輕人因不會(huì )種田，只能在城鎮空間打拼、謀生，回農村種田的可能性非常小。
就當前而言，雖然現在農業(yè)勞動(dòng)還能依靠老人、婦女勉強維持，即使老人和婦女減少了，還有部分第一代農民工回流補充，但這終究不是長(cháng)久之計。
如果國家現在不重視農業(yè)生產(chǎn)的后繼勞動(dòng)者問(wèn)題，待第一代回流的農民工老了，那“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題將演變?yōu)椤盁o(wú)人種田”的危機。
如此，城鎮化發(fā)展造成的誰(shuí)來(lái)種田的現實(shí)問(wèn)題正在倒逼傳統農業(yè)轉型，一些地方的傳統農業(yè)悄悄地發(fā)生了變化: 在農業(yè)生產(chǎn)主體上，單純的農戶(hù)正在轉變?yōu)榧彝マr場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等; 在農田規模上，分散、小塊的農田正在被整治為集中、連片、便于機械作業(yè)的大農田; 在經(jīng)營(yíng)方式上，一家一戶(hù)的分散、封閉式經(jīng)營(yíng)正在升級為分工、合作式經(jīng)營(yíng)，農業(yè)生產(chǎn)對社會(huì )服務(wù)包括市場(chǎng)服務(wù)和公益服務(wù)等的依賴(lài)性越來(lái)越大; 在生產(chǎn)領(lǐng)域上，單純的耕作、養殖正在形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。
令人高興的是，迫于農業(yè)勞動(dòng)力短缺壓力，中東地區的一些省市正不斷加快農業(yè)生產(chǎn)轉型，現代農業(yè)雛形已經(jīng)形成。
二、農業(yè)轉型之惑: 家庭經(jīng)營(yíng)方式的選擇
農村家庭是一個(gè)集生產(chǎn)與生活于一體的多功能單位，家庭所有成員包括老人、小孩都是傳統農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，并且，一般家庭能高效地配置家庭人力資源，合理地進(jìn)行分工合作，盡可能地使家庭整體效益最大化。
幾千年來(lái)，中國農業(yè)生產(chǎn)都是由一個(gè)個(gè)農家運作、進(jìn)行的，并保持著(zhù)總體上正常態(tài)，使中華農業(yè)文明源遠流長(cháng)。
但這種超穩定的經(jīng)濟生活均衡狀態(tài)在現代社會(huì )受到兩次大的沖擊: 一次是上世紀五六十年代的合作化和集體化改造，農民被迫放棄家庭生產(chǎn)形式，統一到合作社、生產(chǎn)隊進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng); 另一次是自上世紀八十年代一直延續至今的工業(yè)化、城鎮化，農民在非農利潤誘惑下主動(dòng)將家里的主要勞動(dòng)力配置到非農產(chǎn)業(yè)。
第一次對家庭農業(yè)經(jīng)營(yíng)主要沖擊來(lái)自國家政治權力，全國各地農村均按照社會(huì )主義意志統一要求，采用合作社、社隊組織形式進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農村家庭的生產(chǎn)功能被集體組織剝離出去，成為純粹的生活單位。
歷史已經(jīng)證明，全面集體化、高度組織化的農業(yè)改造，不僅違背農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟規律，破壞農業(yè)生產(chǎn)力，造成農業(yè)生產(chǎn)停滯不前，而且違背農民意愿，挫傷農民的勞動(dòng)積極性。
藉此，無(wú)論是合作社形式還是社隊形式的農業(yè)生產(chǎn)都遭到諸如“磨洋工”、“偷懶”等弱武器的抵制，以致于國家最終放棄農業(yè)生產(chǎn)集體化，重新回到傳統農業(yè)生產(chǎn)的家庭“單干”經(jīng)營(yíng)形式上。
農業(yè)生產(chǎn)家庭承包制的實(shí)施恢復了家庭生產(chǎn)功能，農民勞動(dòng)熱情被集體統一和家庭分散的“雙層經(jīng)營(yíng)”，以及“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”的分配方式激發(fā)出來(lái)，家庭農業(yè)生產(chǎn)再次顯示出旺盛活力。
然而，農業(yè)承包經(jīng)營(yíng)不是長(cháng)盛不衰的生產(chǎn)形式，城鎮化發(fā)展先吸納了農村剩余勞動(dòng)力，到 1990 年代中后期農業(yè)生產(chǎn)的必要勞動(dòng)力也加速進(jìn)入打工者隊伍，結果家庭經(jīng)營(yíng)受到城鎮化的強烈沖擊，“元氣”不斷損傷。
就全國農業(yè)家庭生產(chǎn)狀況來(lái)看，農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)在城鎮化沖擊下只有招架之功，沒(méi)有還手之力; 不僅如此，上億農村家庭被城鎮化沖擊得支離破碎，家人各居城鄉一方。
相較于合作化、集體化對農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的沖擊，城鎮化的沖擊力量更大、“破壞性”更強。
第一次沖擊來(lái)自國家，是政府根據社會(huì )主義意識形態(tài)改造農業(yè)，雖然場(chǎng)面波瀾壯闊，幾乎所有農民放棄了家庭農業(yè)，但未能消除后患，絕大多數農民仍眷念家庭農業(yè)，甚至還有不少人時(shí)刻等待著(zhù)“復辟”機會(huì )，冀望家庭經(jīng)營(yíng)死灰復燃; 而第二次沖擊來(lái)自城鎮化發(fā)展，是市場(chǎng)根據經(jīng)濟規律改造農業(yè)，雖然表面平靜，沒(méi)有多少驚濤駭浪，但暗潮洶涌，幾乎每一個(gè)農民家庭都被卷進(jìn)城鎮化大潮中。
尤其是，盡管第二次沖擊為農民帶來(lái)了家庭成員分離的痛苦，但沖擊的背后沒(méi)有政府權力的強制，農民心甘情愿承受沖擊，并主動(dòng)參與其中，壯大沖擊力量。
第二次沖擊已經(jīng)持續 30 多年，它嚴重侵蝕了農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的根基，讓家庭經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和農民問(wèn)題疊加在一起，使農業(yè)問(wèn)題變得更加復雜、尖銳。
面對城鎮化帶來(lái)的強大壓力，農民家庭的應對策略與以前不同。
應對集體化的普遍策略是出勤不出力的“偷懶”、“磨洋工”，以及“私分”、“多占”等，農民采取不與國家、集體直接對抗的軟手段爭取農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)權。
而農民家庭應對城鎮化的普遍策略不是抵制、對抗，而是根據城鎮化發(fā)展趨勢和要求主動(dòng)調整家庭成員分工，力求適應城鎮化發(fā)展要求。
這突出表現在家庭勞動(dòng)力“半工半耕”的分工上，即夫妻一方或父母和子女一方到城鎮打工，另一方留在農村務(wù)農。
家庭對城鎮化發(fā)展作出的策略調整，一方面迎合了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢，有助于城鎮化進(jìn)一步發(fā)展，另一方面終止了傳統農業(yè)勞動(dòng)“內卷化”問(wèn)題，既保障了家庭成員吃飯的安全，又由于家庭成員從事非農勞動(dòng)，獲取了更多的經(jīng)濟收入，從而改善了家庭經(jīng)濟狀況。
對此，有學(xué)者大加褒揚農村家庭勞動(dòng)力的“半工半耕”分工結構，認為它避免了中國城鎮化發(fā)展中出現大規模貧民窟問(wèn)題，為打工失敗的農民留下了回鄉的退路，并且“農民工自由往返城鄉的彈性供給勞動(dòng)力為中國未來(lái) 30 年爭取一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境”①。
誠然，農民在城鎮化進(jìn)程中發(fā)明、創(chuàng )造的“半工半耕”家庭成員分工模式，讓農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)搭上了城鎮化大車(chē)，并將農民生存空間拓展到城鎮，使農戶(hù)不再單純。
截至 2013 年，純農戶(hù)比重下降 到 39. 65%，非 農 戶(hù) 和 兼 業(yè) 農 戶(hù) 比 重 已 達60. 05%②。
盡管農村家庭的“半工半耕”對城鎮化發(fā)展有一定作用，也為農民家庭經(jīng)營(yíng)注入新活力，但客觀(guān)地說(shuō)，這種結構缺乏“人性”關(guān)懷，是城鎮化對農民家庭的殘忍摧殘，它讓原本完整的、溫情脈脈的農村家庭變得夫妻分居、骨肉分離。
“半工半耕”的家庭分工是農民家庭對城鎮化做出的暫時(shí)性應對策略，長(cháng)久下去，農民家庭將難以承受。
如果國家一味地漠視城鎮化進(jìn)程中的農民家庭分離之殤，不顧農民家庭的痛楚，任由其存在、蔓延，必將遭到現代化的詬病和人性的責難。
支持農民家庭“半工半耕”者，只看到家庭成員代際分工帶來(lái)的經(jīng)濟效益，而沒(méi)有顧及夫妻或父母與子女長(cháng)期兩地分居的辛酸和思念; 只從國家利益出發(fā)，維護城鎮化大局穩定，為國家的半城鎮化開(kāi)脫責任，
而沒(méi)有設身處地為農民個(gè)體著(zhù)想，忽視了留守老人、留守兒童、留守婦女的生存問(wèn)題; 只看到了這種分工結構的短期經(jīng)濟效益，而沒(méi)有充分考慮社會(huì )危害，置城鎮化發(fā)展于大批農民離別、奔波，甚至犧牲的代價(jià)之上。
試想一下，假如國家為農民提供與市民一樣社會(huì )保障，打工失敗的農民還會(huì )回農村嗎? 還會(huì )選擇夫妻、骨肉長(cháng)期分離“半工半耕”家庭分工模式嗎?
現實(shí)中，農民家庭“半工半耕”正在發(fā)生變化，其中最顯著(zhù)的表現就是缺少勞動(dòng)力或沒(méi)有勞動(dòng)力的家庭將自家的耕地流轉出去，不再繼續從事農業(yè)勞動(dòng)。
1988 年憲法修正案第 10 條第 4 款規定，“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”，但家庭承包地流轉一直緩慢，到 2008 年只流轉了 1. 1億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的 8. 8%。
2008 年農業(yè)發(fā)展方式加快轉變，承包地流轉隨之增快，尤其在黨的十七屆三中全會(huì )后，全國各地根據《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》出臺鼓勵承包地流轉的政策，一些地方還成立產(chǎn)權交易所、土地流轉交易中心、農交所等機構，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，促進(jìn)農民依法自愿流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。
到 2015 年底，全國家庭承包地流轉面積 4. 47 億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的 33. 3%，八年間增長(cháng) 24. 5 個(gè)百分點(diǎn)，平均每年流轉面積增加 4. 2 億畝( 見(jiàn)圖 2)。
2015 年中國城鎮化率是 56. 1%，如果城鎮化發(fā)展能按照預測水平提高，即 2020 年的城鎮化率達到 59. 17%，2030 年達到 69. 23%，2050 年達到84. 45%①，純農戶(hù)數量、兼業(yè)農戶(hù)的數量都將大幅度下降，耕地規�；�、集中程度也將進(jìn)一步提升，傳統的、一家一戶(hù)農業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)方式將愈發(fā)式微，國家引導和培育的家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)將成為農業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。
當然，大農戶(hù)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不是孤立的，農民合作社、龍頭企業(yè)以及各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織也將在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，它們有的會(huì )通過(guò)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)合作的形式將分散農戶(hù)組織起來(lái)，有的會(huì )直接從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，
還有的將為家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社的農業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì )化服務(wù)，幫助新型農業(yè)生產(chǎn)主體更好地進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，促使農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生更多的“斯密動(dòng)力”———“只要采用了分工，在任何一門(mén)手藝里分工都會(huì )給勞動(dòng)生產(chǎn)力帶來(lái)成比例的增長(cháng)”②。
農業(yè)轉型后農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)最好的形式是家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。
賀雪峰認為解決目前中國農業(yè)單家獨戶(hù)、小且分散的經(jīng)營(yíng)困局有美國式大農經(jīng)濟、日本和韓國以及中國臺灣地區的通過(guò)綜合農協(xié)改造式的小農生產(chǎn)，還有為小農提供社會(huì )化服務(wù)，使其繼續走分散式的小農經(jīng)濟等路徑③。
美國式大農經(jīng)營(yíng)在中國東北和部分地廣人稀的地區有發(fā)展可能性; 綜合農協(xié)在中國當前還缺乏合法性，可以變通為合作社經(jīng)濟，利用合作社將多個(gè)小農聯(lián)合起來(lái); 至于是否要維持分散的小農經(jīng)濟現狀，情況比較復雜。
從理論上看，小農經(jīng)濟與現代農業(yè)不適應，無(wú)法應對市場(chǎng)經(jīng)濟和城鎮化發(fā)展的挑戰，但現在的問(wèn)題是，仍有不少人包括一些農民把小農經(jīng)濟看成是“討人喜歡的灰姑娘”，明知道她有不少缺點(diǎn)、不足，但總想著(zhù)法子“打扮”她。
綜此，無(wú)論從國外經(jīng)驗還是從國內城鎮化發(fā)展和農業(yè)問(wèn)題困境來(lái)看，“大農”缺少廣泛性，不能普遍推廣，“小農”的生命力日漸衰弱，規�；�、市場(chǎng)化、機械化的現代農業(yè)與小農生產(chǎn)方式對立，小農的未來(lái)生存空間日漸狹小。
就當前形勢論，小農在中國或許還將長(cháng)期存在，但現在的小農已經(jīng)與傳統小農有很大的不同，它不能獨立存在，必須依附于合作社等組織才能更好地參與市場(chǎng)競爭。
現代農業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)形式最好的、最具生命力的是家庭農場(chǎng)，“家庭農場(chǎng)制度符合農業(yè)生產(chǎn)的特性”，它能“積極采用現代生產(chǎn)技術(shù)、參與國內外市場(chǎng)、適應現代社會(huì )化大生產(chǎn)”④。
當然，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)也是現代農業(yè)重要經(jīng)營(yíng)主體之一，它與家庭農場(chǎng)不同的是更注重經(jīng)濟作物種植和動(dòng)物養殖，對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性要求更高，可以與家庭農場(chǎng)一道共同承擔起現代農業(yè)發(fā)展的重任。
三、農業(yè)轉型之責: 耕地流轉與農民走向
現有的一家一戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)方式必須調整完善，以適應農業(yè)轉型和現代農業(yè)發(fā)展要求。
在城鎮化和城鄉一體化進(jìn)程中，重慶、成都、蘇州等地為促進(jìn)更多的農民進(jìn)城落戶(hù)，鼓勵農民用土地承包經(jīng)營(yíng)權置換城鎮社會(huì )保障權、用集體資產(chǎn)所有權置換股份合作社股權、用宅基地使用權置換城鎮住房所有權，推動(dòng)分散農民向城鎮和新型社區集中。
雖然“三置換”在試點(diǎn)地方取得了一定成就，農民的城鎮化水平有所提高，但這種做法遭到政界、學(xué)界的廣泛批評，認為它符合地方政府出于土地財政需求而忽視農民正當權益或損害農民利益的城鎮化途徑，違背了公平公正原則，呼吁上級政府制止“三置換”①。
其中還有一些學(xué)者認為小農經(jīng)濟富有生命力，主張繼續穩定農村土地家庭承包制———該制度最適宜中國農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，并且中國是人口大國，即使城鎮化率達到 80%以上，也將有 3-5 億人口居住在農村，并從事農業(yè)勞動(dòng)。
盡管學(xué)界對土地家庭承包制的時(shí)效性一直存在不同看法，見(jiàn)仁見(jiàn)智，但必須承認，目前一些地方的農村土地調整和流轉的實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)走在理論和國家政策的前面。
在城鎮化加速發(fā)展階段中，耕地問(wèn)題凸顯，亟需國家政策回應。
在土地家庭承包上，中央已經(jīng)明確指出，“現有農村土地承包關(guān)系要保持穩定，并長(cháng)久不變”。
這就是說(shuō)，即使農業(yè)轉型后土地實(shí)施了規�；�(jīng)營(yíng)，但也不能動(dòng)搖農民的土地承包權。
然而，傳統農業(yè)轉向現代農業(yè)的重要前提是土地規�；�，一家一戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的土地碎片化已經(jīng)阻礙了現代農業(yè)規�；\營(yíng)、機械化作業(yè)。
再者說(shuō)，以農戶(hù)為單位經(jīng)營(yíng)小塊農地的經(jīng)濟效益大大低于打工，甚至一個(gè)農民一年種田的收入還不到一個(gè)月打工的收入。
由此，土地家庭承包制陷入內憂(yōu)外困中，承包地成了雞肋，棄之可惜，不棄則成為農民進(jìn)城的包袱。
現在多數流動(dòng)農民尚在漂泊中，不少家庭還可以讓老人、婦女耕種，一旦流動(dòng)農民轉身為市民，承包地的退出就必須跟上。
土地家庭承包制由上世紀八九十年代的高效期步入低效期，制度生命力及對農業(yè)生產(chǎn)推動(dòng)功能都有所減弱，需要深化改革和進(jìn)一步完善。
鑒于國家穩定農村土地承包制的剛性規定，當前最好的辦法是建立“所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權‘三權分離’的新型農地制度”②，即農村土地所有權歸集體，農民個(gè)人擁有土地承包權和經(jīng)營(yíng)權，并且在保持土地承包權長(cháng)久不變的基礎上推行承包地的“用益物權”流轉，使其規�；�，進(jìn)而促進(jìn)傳統農業(yè)轉型、升級。
2013 年中央一號文件明確指出，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。
2016 年中央一號文件再次強調，“依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵和引導農戶(hù)自愿互換承包地塊實(shí)現連片耕種”。
與農村土地流轉相關(guān)聯(lián)的是土地規模程度。
中國耕地不到世界的 9%，要養活世界近 20%的人口，因此中國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高肯定不能建立在土地生產(chǎn)率下降的基礎上，也就是說(shuō)，美國“大國大農”的農業(yè)生產(chǎn)模式不適合中國。
一些學(xué)者研究指出，農場(chǎng)規模和勞動(dòng)生產(chǎn)率存在反向關(guān)系③，小農家庭農場(chǎng)比大農場(chǎng)富有效率④，“土地經(jīng)營(yíng)規模并不是越大越好”⑤。
還有學(xué)者以日本、韓國和中國臺灣地區的農業(yè)小規模為例，認為中國大陸與這些國家與地區一樣，人多地少矛盾尖銳，不適宜采用美國“土地大集中、資本大投入、裝備高科技、企業(yè)式管理”的模式，應該強化社會(huì )化服務(wù)體系建設，
重視家庭經(jīng)營(yíng)式的精耕細作，并“用一切發(fā)達的技術(shù)裝備改造農業(yè)，使農業(yè)成為亮麗的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”⑥; 國家(地區)要控制土地規模，不能過(guò)大，如臺灣“官方不支持農村土地向大戶(hù)和企業(yè)集中，即使有足夠的理由，也不能超過(guò) 30 畝”⑦。
當前中國一些家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地規模都比較大，國家農業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站 2015 年底對 34. 3 萬(wàn)戶(hù)家庭農場(chǎng)專(zhuān)項統計指出，平均每個(gè)家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地在 125 畝左右。
中國農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模多大才適宜，有三個(gè)主要考量因素。
一是種植糧食的耕地規模。
由于經(jīng)濟作物種植和畜禽養殖對土地規模要求差異較大，不便于對土地規模做一般性要求。
二是農戶(hù)的經(jīng)濟收入。
農戶(hù)經(jīng)營(yíng)農業(yè)收入要與市民收入相近，如果耕地少，經(jīng)濟收入低于市民，農民就會(huì )棄耕，但也不能高出平均利潤很多，否則會(huì )有更多的人選擇農業(yè)生產(chǎn)，不愿意進(jìn)城。
三是每年種植一季與種植兩季的農地規模不同。
只有一季作物的耕地規模是兩季的 1 倍，才能保證農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟利潤相當。
藉此，按照第六次人口普查戶(hù)均人口 3. 1 和 2015 年城鎮居民人均可支配收入 31195元，以及 1 畝一季純收入 500 元計算: 種植一季的農戶(hù)耕地規模是 3. 1×31195 /500 = 193. 4 畝; 種植兩季的農戶(hù)耕地規模是 3. 1×31195 /500 /2 = 96. 7畝。
這就是說(shuō)，種植一季和種植兩季的農戶(hù)耕種農地規模分別是 100 畝、200 畝左右，只有達到這個(gè)規模，從事家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農民才可能有利可圖。
鑒于轉型后中國現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)對土地規模的要求，這里說(shuō)明三點(diǎn)。
一是謹慎對待龍頭企業(yè)下鄉。
龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農地規模大、品種少，更注重經(jīng)濟作物生產(chǎn)，容易造成農地性質(zhì)改變，如果監督、引導不到位，容易對農業(yè)可持續發(fā)展形成威脅。
再者，企業(yè)追求的是最大化利潤，它們到農村不一定為了種糧食，有可能打著(zhù)農業(yè)企業(yè)旗號，鉆國家農業(yè)補貼的空子，賺取更多的非農利潤。
二是支持與農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的合作社發(fā)展。
當前合作社有多個(gè)類(lèi)型，如土地股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社、富民合作社、集體合作社等，其中土地股份合作社是農民以承包地入股形式進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟組織。
它經(jīng)營(yíng)的土地規�？梢圆粩喾糯�，因為合作社是建立在農民廣泛參與的基礎上，是眾多農戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作，即農民舉辦、農民管理、農民經(jīng)營(yíng)、農民受益的經(jīng)濟組織，為的是讓農戶(hù)“抱團”壯大，增強市場(chǎng)競爭能力。
三是農業(yè)畢竟是高投入、高成本、比較利益低的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)規模大小，政府都要給予“高補貼”。
美國農民收入的 2 /3、日本農民收入的 1 /3 都來(lái)自政府補貼，而中國農業(yè)生產(chǎn)補貼一直比較低，需要增加補貼力度，并且還要推行新增補貼向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社傾斜的政策，引導承包地規�；�(jīng)營(yíng)。
承包地流轉及規�；�，農民將有三個(gè)變化。
第一，農民將加速流入城鎮。
2015 年全國農民工超過(guò) 2. 7 億人，隨著(zhù)城鎮化和農村耕地規�；M(jìn)一步提高，還將有大批農民源源不斷地流入城鎮。
除了農業(yè)勞動(dòng)力繼續流向城鎮外，留守婦女和留守兒童的流動(dòng)也將隨之加快，原因在于: ( 1) 農民工子女的就學(xué)、升學(xué)與城鎮對接，越來(lái)越多留守兒童將進(jìn)城讀書(shū)。
城鎮學(xué)校對農民工子女就學(xué)全面開(kāi)放，孩子隨父母到打工地上學(xué)能享有與城鎮孩子同等權利，加上大多數省市取消了回原戶(hù)口所在地報名參加高考的規定，孩子在城鎮學(xué)校讀書(shū)比留在農村更方便，更有利于孩子成長(cháng)。
( 2) 留守婦女也將逐步進(jìn)城。
多數婦女留守在農村主要不是種田，而是為了照顧孩子，當孩子畢業(yè)進(jìn)城打工或到城鎮讀書(shū)后，她們?yōu)榱朔蚱迗F聚，也為了獲取更多的收入，會(huì )毅然決然地進(jìn)城居住、打工。
第二，小農將逐漸退出農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
中國農業(yè)發(fā)展不會(huì )是美國的“大國大農”模式，也不會(huì )是日本、韓國的“小國小農”的模式。
盡管中國目前家庭經(jīng)營(yíng)小塊農田、從事簡(jiǎn)單種植、養殖的傳統型農民約占全國農民總數的 65%-70%①，他們還具有馬克思、恩格斯所說(shuō)的分散、孤立、封閉、排斥分工、排斥市場(chǎng)經(jīng)濟的自給自足或半自給自足的小農特征，但“我們的小農，同過(guò)了時(shí)的生產(chǎn)方式的任何殘余一樣，在不可挽回的走向滅亡”②。
隨著(zhù)農業(yè)轉型完成，小農必將退出歷史舞臺。
第三，支撐現代農業(yè)運營(yíng)的將是中農和職業(yè)農民。
與現代農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)相適應的中農不像封建時(shí)代的中農，即家里有一定的田地并自己耕種，且能維持日常生活的自耕農。
傳統農業(yè)轉型而形成的中農是無(wú)數小農經(jīng)過(guò)城鎮化沖擊后仍堅守在農村，接受村莊或相鄰村莊流出土地的農民，他們正式身份是農場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。
規模大點(diǎn)的中農是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的私有企業(yè)主，小的則是從事農業(yè)勞動(dòng)的個(gè)體戶(hù)。
大農場(chǎng)主一般自己不勞動(dòng)，主要雇用勞動(dòng)力從事農業(yè)勞動(dòng); 小農場(chǎng)主本人需要從事農業(yè)勞動(dòng)，只有在農忙時(shí)才使用雇工。
有農業(yè)企業(yè)主就有對應的農業(yè)雇工，他們就是職業(yè)農民。
與現代農業(yè)相適應的職業(yè)農民，有的是從小農轉化來(lái)的，他們一邊把自家耕地流轉給農場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社收取租金，一邊為租戶(hù)打工; 有的是城鎮打工失敗或不愿意在城鎮居住的回鄉農民; 還有的可能是城鎮人，
他們在城鎮找不到合適工作，就到農村為農場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)打工。
現代農業(yè)中，農村人的身份復雜，農場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)不一定是嚴格意義上的地主，他們的土地基本上是承包戶(hù)的，是多個(gè)農戶(hù)共同的雇工; 同樣，為農場(chǎng)主打工的職業(yè)農民的身份既是雇工又是地主，因為他們是打工者，
但雇主的土地卻是他們自己的，他們才是農田的主人，是真正的地主。
四、農業(yè)轉型之需: 人的城鎮化發(fā)展
“人的城鎮化”既是新型城鎮化也是農業(yè)現代化的重要主題，農民離土進(jìn)城倒逼傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型，而農地向家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集中，以及農業(yè)生產(chǎn)規�；�、產(chǎn)業(yè)化、
都市化和市場(chǎng)化發(fā)展能促進(jìn)人的城鎮化發(fā)展。
換言之，農業(yè)轉型及其完成將推動(dòng)“半城鎮化”問(wèn)題解決，不僅城鎮農民工的市民化要加快步伐，居住在農村的留守老人、婦女和兒童也將不得不離開(kāi)農村，農業(yè)從業(yè)人員將繼續下降( 見(jiàn)圖 3) ，城鎮化程度也將隨之大幅度提高。
改革開(kāi)放以來(lái)，農業(yè)從業(yè)人員持續下降，2014年已經(jīng)下降到 30%以下。
金三林根據 DGC-CGE模型推算，農業(yè)從業(yè)人員還將繼續減少: 到 2020年，農業(yè)從業(yè)人員約有 2. 14 億人，占全部就業(yè)人員比重約 27. 3%; 到 2025 年，農業(yè)從業(yè)人員將減少到 1. 85 億 人 左 右，占 全 部 就 業(yè) 人 員 比 重 約24%;
到 2030 年，農業(yè)從業(yè)人員將減少到 1. 6 億人左右，占全部從業(yè)人員比重 2l%左右( 見(jiàn)表 1) 。
他還指出，根據一般估計，我國農業(yè)只需要 1. 8 億 ～1. 9 億勞動(dòng)力，如此，到 2025 ～ 2030 年，我國農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移將基本完成，“接近于日、韓等達到的劉易斯第二轉折點(diǎn)時(shí)期的水平”①，城鄉二元經(jīng)濟結構將徹底終結，中國也將步入城鄉一體化發(fā)展新階段。
金三林的計算基于 2010 年以前的數據，就近幾年農業(yè)從業(yè)人員實(shí)際減少的速度來(lái)看顯得保守。
他預計 2020 年占比是 27. 3%，而 2015 年中國農業(yè)從業(yè)人員占比已經(jīng)是 28. 3%，2020 年的占比無(wú)疑要比預算的低，即農業(yè)從業(yè)人員轉移速度與數量要比上表預算的快且多。
再者，根據農業(yè)現代化實(shí)現階段中起步期、成長(cháng)期和成熟期的指標值，③2015 年農業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值當中的比重為 9. 0%，低于農業(yè)現代化成熟期的 10%指標，而 2015 年農業(yè)從業(yè)人員比重是 28. 3%，處于農業(yè)現代化成長(cháng)期指標 20%-50%范圍內，且在區間的 1 /3 位次上，農業(yè)從業(yè)人員占比仍然較高。
由此，城鎮化和農業(yè)現代化發(fā)展的重要任務(wù)之一就是要繼續減少農業(yè)從業(yè)人員數量，盡可能快地使農業(yè)從業(yè)人員占比降到 20%以下。
即使這個(gè)目標能在 2020 年實(shí)現，它也比農業(yè)產(chǎn)值的成熟期目標晚了 5 年以上，故此，人的城鎮化發(fā)展責任大、任務(wù)重，農業(yè)因轉型而多出來(lái)的人口需要通過(guò)人的城鎮化發(fā)展進(jìn)一步消化。
由上可以肯定地說(shuō)，未來(lái) 5 年還需要加大鄉村人口向城鎮流轉力度。
農業(yè)轉型及其現代化發(fā)展在人口轉移上面臨的問(wèn)題就是人的城鎮化問(wèn)題，即人口城鎮化滯后于土地或空間城鎮化、戶(hù)籍城鎮化滯后于人口城鎮化的問(wèn)題。
當前國家對這兩個(gè)不協(xié)調的解決主要立足于城鎮視角，冀望通過(guò)城鎮戶(hù)籍制度改革、城鎮公共服務(wù)向城鎮常住戶(hù)口( 農民工及其居住在城鎮的家屬和子女) 全面覆蓋來(lái)降低農民進(jìn)城門(mén)檻和提高市民化待遇，進(jìn)而讓更多農民進(jìn)城，并且讓他們成為名副其實(shí)的市民。
這些解決措施是基于城鎮場(chǎng)域內農民市民化存在問(wèn)題設計的，對加快農民流轉和市民化有一定的積極作用，但它仍屬于人口轉移的粗放型城鎮化，不是集約型的“人的城鎮化”，人的城鎮化需要尊重農民的意愿和選擇，在農民自身利益沒(méi)有減少或不同程度地增加的前提下引導他們放棄農業(yè)，進(jìn)城轉身為市民。
如此，人的城鎮化主戰場(chǎng)不在城鎮而在農村。
人的城鎮化發(fā)展核心理念是以人為本，動(dòng)員、引導農民進(jìn)城不能采用強制措施。
盡管現在不乏有人為英國暴力圈占農民份地為大牧場(chǎng)、大農場(chǎng)，強迫農民進(jìn)城的“圈地運動(dòng)”招魂，說(shuō)它用殘酷血腥“破除了城鄉間和工農間的經(jīng)濟壁壘”，并“最先開(kāi)啟了人類(lèi)農業(yè)現代化之門(mén)”，
�、俚翢o(wú)疑問(wèn)，如今世界的政治經(jīng)濟氛圍與 14-15 世紀已經(jīng)有很大的不同，不允許中國實(shí)施“圈地”策略。
退一步說(shuō)，即使采用“圈地”式城鎮化路徑，也不一定就有英國的效果。
譬如 20 世紀中期菲律賓進(jìn)行的城鎮化頗類(lèi)似于英國的“圈地運動(dòng)”，國家制定政策鼓勵農民土地流轉，支持城市資本下鄉發(fā)展規模農業(yè)，失地農民被驅趕進(jìn)城。
這一模式曾被西方贊譽(yù)為有效地解決了三農問(wèn)題的“亞洲典范”。
然而，由于進(jìn)城農民素質(zhì)低，只能從事技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型工作，隨著(zhù)科技不斷進(jìn)步，以及企業(yè)轉型升級，大批進(jìn)城農民失業(yè)，生活陷入貧困狀態(tài)，并成為菲律賓嚴重的經(jīng)濟問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題和政治問(wèn)題。
菲律賓的城鎮化窘境并非個(gè)案，拉美的巴西、墨西哥等國也遇到同樣的問(wèn)題———“拉美現代化陷阱”。
中國城鎮化發(fā)展處境與英國不同，比菲律賓、拉美的一些國家還要復雜，尤其要堅持“人的城鎮化”發(fā)展理念。
一方面，政府不能把“龍頭”企業(yè)看成為現代農業(yè)發(fā)展的“守護神”，要對城市資本或龍頭企業(yè)兼并農地規定準入條件，防止它們把現代農業(yè)的“好經(jīng)”念歪; 另一方面，政府要支持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)戶(hù)大戶(hù)和農民合作社的發(fā)展，
因為這三大經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅能尊重農民進(jìn)城、留村的意愿，農民可以自主地根據城鎮化發(fā)展要求和趨勢做出理性選擇，更重要的是，家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農民合作社是農民自己經(jīng)營(yíng)農業(yè)，
是自家和尚念農業(yè)現代化的“經(jīng)”，基本上能保證農業(yè)現代化在正確軌道上運行。
此外，也是最關(guān)鍵的，農業(yè)轉型及其現代化發(fā)展需要公共服務(wù)予以支持。
人的城鎮化是農業(yè)轉型、農業(yè)現代化發(fā)展的助推器，農民在城鎮化進(jìn)程中離土進(jìn)城，種田農民減少，將倒逼農村土地流轉，促使土地向家庭農場(chǎng)、種田大戶(hù)、合作社集中。
而農村土地流轉、農業(yè)轉型、農業(yè)現代化發(fā)展是解決人口城鎮化后遺癥的唯一出路，也是消除人的城鎮化后顧之憂(yōu)有效策略。
但是，農業(yè)轉型及其現代化發(fā)展除了政策支持外，更需要政府在農村發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，一方面以適應城鎮化進(jìn)一步發(fā)展要求，促進(jìn)更多的鄉村人口流入城鎮，另一方面避免農村凋敝、農業(yè)頹廢，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，
切實(shí)保障國家糧食安全，讓中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里。
具體地說(shuō):
第一，公共服務(wù)要支持農戶(hù)承包地經(jīng)營(yíng)權流轉。
承包地流轉及其規�；枰谒袡�、承包權不改變的前提下進(jìn)行，雖然目前全國承包地流轉面積接近耕地總量的 1 /3，但一些地方承包地在流轉中出現不少問(wèn)題，損害承包戶(hù)和使用者的正當權益，產(chǎn)生的一些深層次矛盾影響了農地流轉。
為了保護土地承包戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟利益，也為了促進(jìn)農村承包地進(jìn)一步流轉，公共服務(wù)需要為承包地流轉提供政策、法律、調解等服務(wù)。
一方面不能強制農戶(hù)流轉土地。
如果出現因個(gè)別農戶(hù)不愿意將自己承包地流轉的問(wèn)題，地方政府和村委會(huì )要做細致的工作，采用承包地置換的方式保障農戶(hù)的土地承包權和經(jīng)營(yíng)權。
另一方面，不能損害農戶(hù)利益。
農戶(hù)往往是承包地流轉的弱勢一方，談判、議價(jià)能力低，一些新型經(jīng)營(yíng)主體打著(zhù)政府支持和政策準許的幌子，采用威脅、恫嚇、誘逼方式低價(jià)流轉農戶(hù)承包地，或改變農地使用性質(zhì)，將糧田改種更能賺錢(qián)的農作物。
相比較低價(jià)誘逼農戶(hù)流轉承包地致使農戶(hù)蒙受經(jīng)濟損失，改變農地使用性質(zhì)的危害更大，它將導致農地失去產(chǎn)糧功能，造成農戶(hù)根本利益受損。
對此，政府提供的相關(guān)公共服務(wù)要公正、公平，切實(shí)維護承包戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)戶(hù)或組織的正當權益，不能倚強凌弱，更不能借此“尋租”。
第二，公共服務(wù)要支持經(jīng)營(yíng)者發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。
承包地流轉中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，有多個(gè)小農戶(hù)聯(lián)合起來(lái)的合作社，還有暫時(shí)沒(méi)有將承包地流轉出去的分散的小農戶(hù)，這些生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)的土地規模大小不同、生產(chǎn)條件差異較大，他們對農業(yè)生產(chǎn)的資金、技術(shù)，以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)要求不同，需要政府為它們提供恰當的、有效的服務(wù)。
比如: 小農戶(hù)，由于家里主要勞動(dòng)力外出打工，從事農業(yè)勞動(dòng)的老人或婦女無(wú)力從事耕地、栽插、收割等重體力農活，需要政府、市場(chǎng)提供農機等勞務(wù)服務(wù); 家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，由于農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理主要是家庭成員，更多的農活需要依靠雇工，他們對資金、技術(shù)、農機、生產(chǎn)、
銷(xiāo)售等服務(wù)有更廣泛的需求，或者說(shuō)，對大多數家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)而言，公共服務(wù)是他們能否進(jìn)行農業(yè)規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件，沒(méi)有公共服務(wù)的全面、廣泛支持，規�；r業(yè)生產(chǎn)就無(wú)從談起。
第三，公共服務(wù)要支持農業(yè)基礎設施建設。
傳統農業(yè)的基礎設施最重要的是水利，即水利是農業(yè)的命脈，農田水利設施是農業(yè)生產(chǎn)抗御自然災害的生命線(xiàn)———只有完善的農田水利設施，才能讓農業(yè)生產(chǎn)旱澇保收。
如今的農業(yè)生產(chǎn)除了水利設施外，還由于農業(yè)規�；l(fā)展需要大量、不同類(lèi)型機械，于是農村道路就成為現代農業(yè)發(fā)展的重要基礎條件。
然而，農業(yè)生產(chǎn)需要的這兩項基礎設施在多數農村地區都比較薄弱，農村水利最后 1 公里設施落后，以及農村道路面窄、沒(méi)有硬化等問(wèn)題仍比較嚴重，需要政府加強農田水利設施和農村道路建設，提高農業(yè)生產(chǎn)“硬性”公共服務(wù)水平。
第四，公共服務(wù)要支持鄉村人口向城鎮轉移。
鄉村人口向城鎮轉移任重道遠，一是已經(jīng)流出農村到城鎮打工的農民市民化程度低，其中有一部分人尤其是第一代農民工正在不斷回流到農村，這與城鎮化發(fā)展方向相悖; 二是更多的鄉村人口喜歡大城市，特別是一線(xiàn)城市和經(jīng)濟較發(fā)達地區的二線(xiàn)城市，而這些城市的市民化成本高，
市民化難度大; 三是中小城市包括縣城鎮等市民化成本較低，一般打工者依靠打工的積蓄能夠承受購房、小孩讀書(shū)等市民化成本，而這些地方就業(yè)崗位少，工資待遇差，一些農民看不上小城市和農村城鎮。
鑒于此，政府不能將公共服務(wù)均等化發(fā)展重點(diǎn)放在大城市，也不能放在鄉村，而要重點(diǎn)支持中小城市和有一定規模的城鎮，尤其要支持縣城鎮的公共服務(wù)發(fā)展，使其與大城市接近，并且高于鄉村水平，進(jìn)而吸引更多的農民以及那些喜歡小城鎮生活的大城市人到此聚集，減輕大城市市民化壓力，實(shí)現人的城鎮化既好又快地發(fā)展。
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