經(jīng)濟管理大專(zhuān)畢業(yè)論文
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經(jīng)濟管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文篇一
【摘要】在我國經(jīng)濟體制改革逐步深化的過(guò)程中，出現了一系列的新的社會(huì )矛盾和問(wèn)題，其中一個(gè)重要方面就是縣鄉基層的財政困難問(wèn)題。
造成我國縣鄉財政困難的原因很多，從根源上看是由于財權事權不對等所導致的，其解決就是尋求縣鄉政府間財權事權的合理配置。
縣鄉財政困難的現況
年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制初步理順了中央與省級之間的財力分配關(guān)系。
但同時(shí)出現許多地方縣鄉財政困難現象，財政收支矛盾尖銳，實(shí)際債務(wù)負擔沉重，財政風(fēng)險膨脹，這不僅影響了城鄉和區域的協(xié)調發(fā)展，而目。
嚴重影響了地方的社會(huì )穩定和政府權威，進(jìn)而影響經(jīng)濟的高速發(fā)展。
因此，當前的縣鄉財政困難是一個(gè)迫切需要解決的重大問(wèn)題。
建立一個(gè)有效的財政制度，緩解縣鄉財政的困難，再通過(guò)縣鄉財政支出促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展，這不僅關(guān)系到公共財政體系的建立，財政職能的實(shí)現，還牽涉到農村稅費改革、政府機構改革等一系列改革的成敗。
縣鄉財政困難的根源：財權事權不對等
財權上收，縣鄉政府財源減少。
財力向中央集中是我國1994年分稅制財政體制改革的主要目標之一。
中央75%，地方25% 的財政分配制度，實(shí)際上就是將地方財力通過(guò)二次分配上收中央。
從結果來(lái)看，財力上收的效果明顯。
地方級財政自給能力由1987年的1.O3降到2015年的O.59，以年均4%的速度下降，其中，省級為 1.6%，地市級為5.1%，縣級為3.4%，鄉級為4%。
從鄉鎮、縣級、地市級到省級，層層需要依靠上級政府轉移支付資金 過(guò)日子 。
這樣一來(lái)，在縣鄉財源減少和財權不斷上收的雙重沖擊下，縣鄉財政困難明顯。
事權下放，縣鄉政府事權負擔過(guò)重。
縣鄉財政事權負擔不合理主要表現為縣鄉政府承擔了許多本該由中央、省級政府承擔的事權負擔，如農村義務(wù)教育、公共衛生、社會(huì )保障這些大額支出事項，將這些事權責任都壓到縣鄉財政頭上，導致其沉重的負擔。
由于行政集權體制及人事上的行政任命制， 我國高層級政府對下級政府享有絕對的權威，而上下級政府的財政卻是相互獨立的，上級政府很容易把各種事權責任盡量推諉到下級政府，即 事權下放 。
如中央只給承諾不給錢(qián)，將一些政策負擔轉移到地方政府的身上，形成所謂 中央請客，地方出錢(qián) 的情況。
我國上級政府諸種 下放事權 的行為大大增加了縣鄉基層政府的財政壓力，對當前的縣鄉財政困難有不可推卸的責任。
解決縣鄉財權事權不對等的幾點(diǎn)思考
為了解決縣鄉財政困難問(wèn)題，必須改革和完善現行財政體制，堅持事權與財權相結合的原則。
從建立公共財政的角度，科學(xué)界定各級政府的事權，使每一級政府所擁有的財權與事權相對稱(chēng)，支出與責任相統一，要事隨錢(qián)走，財力與責任掛鉤，從根本上改變上級層層剝奪縣鄉財力的狀況。
完善法治，以法律形式確定各級政府事權與財政支出范圍。
我國政府間的財政關(guān)系缺乏憲法和法律的保障，各級行政官員只重視上級政府的行政命令，而忽視本地民眾的實(shí)際要求，這必然導致我國政府間的財政關(guān)系缺乏內在的穩定性。
因此，應加快推動(dòng)我國法制化財政的建設步伐，以法制來(lái)規范和監督財政。
要確保政府行為的規范，應科學(xué)合理地界定縣鄉政府的事權范圍，使之明確，并以法律形式確定下來(lái)，改變目前縣鄉政府集中過(guò)多的事權，與其掌握的財權嚴重不對稱(chēng)的現狀，促進(jìn)財政的法制化發(fā)展。
界定政府之間的事權，應以公共產(chǎn)品的受益范圍為標準，屬于全國受益范圍的公共產(chǎn)品應由中央政府來(lái)提供，屬于地方受益的公共產(chǎn)品，再按受益范圍的大小由相應級次的政府來(lái)提供，跨區域的事務(wù)由中央協(xié)調，與受益地方共同承擔。
對于科學(xué)合理界定政府間的事權范圍，以對義務(wù)教育的支出為例，應該實(shí)行中央財政與地方財政共擔的辦法，切實(shí)減輕基層財政的負擔。
目前，教育支出是地方財政支出中最大的支出項目之一，對大多數縣鄉財政而言，教育支出在財政支出中的比重至少在70%。
目前，法律規定財政的教育支出要高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)的速度，而目前我國農村義務(wù)教育實(shí)行的是 在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主 的管理體制，這種體制與其重要地位是不配套的。
因此，應該把 以縣為主 改為 中央和地方共同出資 ，這樣才能發(fā)展事業(yè)的同時(shí)緩解縣鄉財政困難。
保障縣鄉政府的財力，強化其財源建設。
目前來(lái)看，縣鄉政府通過(guò)可以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，利用民營(yíng)經(jīng)濟的優(yōu)勢來(lái)增加財源。
民營(yíng)經(jīng)濟因為產(chǎn)權清晰，主體明確，機制靈活，越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、強烈的吸引力和極大的競爭力。
首先，要引導規模企業(yè)實(shí)現規模發(fā)展，建立現代企業(yè)制度，實(shí)施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟整體水平的迅速提升，從上到下實(shí)現以大帶小策略。
其次，要通過(guò)建立新型的農村互助組織，利用縣鄉政府的信息優(yōu)勢，鼓勵支持更多的農戶(hù)介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟群體規模，擴大富裕面。
最后，要激勵中小企業(yè)在現有基礎上增強技術(shù)創(chuàng )新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長(cháng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節上做優(yōu)做強，提高市場(chǎng)競爭能力。
在這個(gè)過(guò)程中，基層政府可以利用集體土地產(chǎn)權收益、公共財政催化三種核心力量啟動(dòng)農戶(hù)自身和農村經(jīng)濟發(fā)展的資本積累機制，促進(jìn)財源建設的多元化發(fā)展。
盡快解決縣鄉財政債務(wù)問(wèn)題。
首先，要明確縣鄉的債務(wù)規模，只有明確了才能有效控制。
對于鄉鎮、村債務(wù)，要認真清理，分清性質(zhì)，分清責任，不能將所有債務(wù)都由縣鄉財政償還。
對賬外的非財政管制原因所造成的隱性債務(wù)部分，應該堅持 誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔 的屠-貝0，清查現有政府債務(wù)，明確其規模、結構和責任人，落實(shí)到具體債務(wù)人、責任人等，主動(dòng)科學(xué)地清理財政債權與債務(wù)。
其次，要加強對債務(wù)的監管，完善縣鄉財政管理辦法。
認真清理核實(shí)縣鄉債權債務(wù)，將鄉鎮各項債權債務(wù)逐 登記報縣政府備案，有步驟地減少債務(wù)增量、控制債務(wù)存量。
一是要建立債務(wù)預警機制，即不同的縣鄉及財政部門(mén)要根據自身債務(wù)承受能力，研究出正常的、可控的、能夠承受的負債臨界點(diǎn)，對可能出現的政府債務(wù)風(fēng)險及早預警。
二是建立債務(wù)化解長(cháng)效機制，要通過(guò)深化改革，規范鄉鎮政府經(jīng)濟行為，堅持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，大力推行村級財務(wù)會(huì )計委托代理和村賬鄉代管等制度，控制政府和部門(mén)經(jīng)費支出的增長(cháng)，加快債務(wù)化解進(jìn)程。
做好對財政體制運行過(guò)程中的問(wèn)責，完善責任追究機制。
要加強財政立法和財政監督的力度，保證政府間財政關(guān)系的穩定性和嚴肅性，杜絕各級官員的不規范行為，很重要的一點(diǎn)就是要實(shí)施對財政體制運行過(guò)程的問(wèn)責。
通過(guò)問(wèn)責，可以保證財政資金按照既定的方向和用途進(jìn)行使用，避免人為因素干擾財政政策措施的運行，維護財政政策措施的準確性、效益性和及時(shí)性。
要想使得財權事權真正實(shí)現對等，就需要科學(xué)合理地界定縣鄉政府的事權范圍，并且以法律形式確定，落實(shí)法律政策的實(shí)施情況。
在落實(shí)過(guò)程中最重要的就是問(wèn)責，建立責任追究機制，要確保政府行為的規范。
對于類(lèi)似上級政府把各種事權責任推諉到下級政府等違反規定的行為，不僅要發(fā)現，更要通過(guò)責任追究機制及時(shí)糾正，落實(shí)到具體部門(mén)、具體人員，約束政府官員的不良行為，實(shí)現財權與事權的對等。
參考文獻
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經(jīng)濟管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文篇二
摘要：縣域經(jīng)濟是指在縣域內以城鎮為中心，以農村為基地，各種經(jīng)濟成分有機構成的一種區域性經(jīng)濟，它是國民經(jīng)濟的重要組成部分。
黨的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì )進(jìn)一步明確提出壯大縣域經(jīng)濟。
因此，正確認識縣域經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，對實(shí)現全面建設小康社會(huì )和解決三農問(wèn)題都有重要的意義。
當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題
縣域經(jīng)濟同城市經(jīng)濟之間發(fā)展不協(xié)調
縣域經(jīng)濟之間，經(jīng)濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚;而經(jīng)濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。
不僅如此，縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間的發(fā)展更不平衡，主要表現在：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。
二是縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟 兩層皮 問(wèn)題仍然存在。
一方面，城市對縣域的輻射帶動(dòng)作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成;另一方面，客觀(guān)上仍然存在著(zhù)城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問(wèn)題，城市與縣域仍然相互獨立。
三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒(méi)有形成有效的協(xié)作機制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。
傳統農業(yè)的效率低下
傳統農業(yè)是指完全以農民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎的農業(yè)。
當前，中國縣域傳統農業(yè)可以歸納為6個(gè)特征：一是農業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有很高的比重。
二是農業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(cháng)，而對市場(chǎng)需求以及與此相聯(lián)系的農產(chǎn)品質(zhì)量、農業(yè)結構升級和農業(yè)效益等關(guān)注不夠。
三是農業(yè)的種養、加工、流通相脫節，利益關(guān)系不緊密。
四是高度分散的小規模家庭經(jīng)營(yíng)方式。
五是農業(yè)的資本有機構成低下，技術(shù)進(jìn)步水平不高。
六是農業(yè)仍然是農民主要的收入來(lái)源。
建國以來(lái)，盡管中國的農業(yè)生產(chǎn)取得了穩步增長(cháng)，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮化發(fā)展不足，大量農業(yè)富余勞動(dòng)力停留在有限的土地上，導致中國農業(yè)發(fā)展緩慢。
縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導作用
目前大多數地區縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過(guò)小，而且檔次也比較低，突出表現：一是深加工能力不強，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方式仍然是 收獲 初加工 銷(xiāo)售 為主要形式的粗放式經(jīng)營(yíng)，真正能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)仍然很少。
二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。
三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統計劃經(jīng)濟思維模式的影響，遲遲走不上發(fā)展的坦途。
縣域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遲緩
縣域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遲緩主要表現為：從民營(yíng)經(jīng)濟自身來(lái)看，主要問(wèn)題是：數量少、規模小、檔次低;產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè);以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學(xué)性問(wèn)題較為明顯;自身發(fā)展潛力有限，大部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結構不合理，生產(chǎn)規模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景不廣闊;借貸能力低，多數民營(yíng)企業(yè)預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營(yíng)企業(yè)缺乏還貸意識和法制意識，信譽(yù)度低。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策
根據以上分析，就如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提出如下幾點(diǎn)對策：
解放思想，確立新的發(fā)展理念
在新階段實(shí)施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，從某種意義講，最缺的是適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。
因此，解放思想、轉變觀(guān)念、深化改革、擴大開(kāi)放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的首要動(dòng)力。
我們要聯(lián)系工作實(shí)際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想觀(guān)念約束及體制機制性障礙，徹底轉變機關(guān)工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造寬松良好的軟環(huán)境。
立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟
結合縣域實(shí)際，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟，這是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。
特別是比較落后的縣要實(shí)現快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的資源、區位等比較優(yōu)勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜(旅)游則游，走專(zhuān)業(yè)化、規�；�、品牌化發(fā)展的路子，培育重點(diǎn)企業(yè)，形成特色，創(chuàng )出品牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉為特色化，把比較優(yōu)勢轉化為市場(chǎng)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
要把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
發(fā)展縣域經(jīng)濟要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個(gè) 牛鼻子 ，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規模經(jīng)營(yíng)。
重點(diǎn)培育和扶持規模較大、實(shí)力較強，帶動(dòng)輻射力也強的龍頭企業(yè)。
要把農副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點(diǎn)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。
第二，鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。
特別是要積極引導大型企業(yè)進(jìn)入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，真正成為龍型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。
第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新模式，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如， 公司 農戶(hù)、基地 農戶(hù)、公司 基地 農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì ) 農戶(hù) 等不同的模式。
以項目建設為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
加快推進(jìn)工業(yè)化，使農村富余勞動(dòng)力大規模地轉入工業(yè)和城鎮，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，也是國內經(jīng)濟大縣強縣發(fā)展實(shí)踐所證明的。
對于欠發(fā)達地區來(lái)說(shuō)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化進(jìn)程，首先要堅持比較優(yōu)勢原則，調整縣鄉工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅持工農結合，城鄉互動(dòng)，改變城鄉分割的二元結構，走工業(yè)支持農業(yè)，城市帶動(dòng)農村的道路，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農業(yè)生產(chǎn)效益，帶動(dòng)農業(yè)結構調整，吸納農村富余勞動(dòng)力，增加農民收入。
其次，要采取多種措施促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。
全力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須把民營(yíng)經(jīng)濟放在突出的位置。
首先，要徹底轉變和根除對民營(yíng)經(jīng)濟的偏見(jiàn)，牢固確立民營(yíng)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍這種主導意識。
其次，政府要在加快體制創(chuàng )新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng )新，引導集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會(huì )環(huán)境。
再次，發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟，要同縣域國有、鄉鎮企業(yè)改革相結合，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟積極參與國有經(jīng)濟改革，逐步使縣域經(jīng)濟民營(yíng)化;要同發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織相結合，引導、鼓勵、支持民營(yíng)經(jīng)濟組建各種形式的農村經(jīng)濟組織，使它們成為中堅和骨干;要同能人帶動(dòng)相結合，以技術(shù)能人、經(jīng)營(yíng)能人等縣域各類(lèi)能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng )新等方面發(fā)揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物。
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