市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的教育產(chǎn)權改革公共管理論文
提要：由于受傳統教育產(chǎn)權模式的影響，我國的高等教育體制缺乏運行的自主性和靈活性，從而制約了我國教育改革的進(jìn)程。因此，改革教育產(chǎn)權，辦特色高等教育日益成為亟待解決的問(wèn)題.
關(guān)鍵詞：教育產(chǎn)權；市場(chǎng)經(jīng)濟；特色教育基金項目：全國教育科學(xué)“十五”規劃重點(diǎn)課題《我國教育產(chǎn)權制度的改革與創(chuàng )新研究》
教育產(chǎn)權，由教育財產(chǎn)的所有權、占有權、支配權、使用權、處分權等組成。市場(chǎng)經(jīng)濟體制的最終確立和日益完善要求服務(wù)于它的各項上層建筑的運行與之相一致，唯有此才有利于經(jīng)濟和社會(huì )的持續發(fā)展。自上世紀九十年代以來(lái)，高校辦學(xué)形式的變化已經(jīng)凸顯了教育產(chǎn)權改革方面有關(guān)嘗試的可行性。但高等教育產(chǎn)權改革過(guò)程中力求實(shí)現高校辦學(xué)的自主性和靈活性則是最主要的。特色教育便是目前的一個(gè)熱點(diǎn).
一、市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的逐步深入和深化使教育產(chǎn)權改革成為必然選擇自1999年的高校大幅度擴大招生規模，使資源短缺的矛盾顯得更加尖銳，投入不足已成為制約我國高等教育大發(fā)展的“瓶頸”。造成國家在教育方面投入不足的原因主要有兩個(gè)：一是國家財政收入能力下降；二是大量的財政投入以預算外方式支出，而預算外財政支出又不能大量地用于教育等公共領(lǐng)域。高等教育體制內部的原因則在于，單一的高等教育的政府舉辦模式?jīng)]有得到根本改善，高等學(xué)校所有制實(shí)現形式單一，加之高等學(xué)校的融資主體地位不落實(shí)，使大有潛力的民間資金投向高等教育的渠道不暢或受阻。在此種境況之下，如果不對教育產(chǎn)權進(jìn)行改革，提高產(chǎn)權運行效率，使我國的高等教育體制能有一個(gè)新的改觀(guān)，必將使教育和經(jīng)濟陷入一種惡性循環(huán).
在現行的高等教育管理體制下，高等學(xué)校實(shí)際上辦學(xué)自主權很小，這與市場(chǎng)經(jīng)濟的自主原則明顯不符。市場(chǎng)經(jīng)濟的運行，要求高等學(xué)校具有相應的或比較完整的自主權，以適應其對于不同勞動(dòng)力及人才資源的要求。高等教育要想進(jìn)入市場(chǎng)，真正地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟的運行中去，必須使高等學(xué)校獲得相應的法人資格。這就是說(shuō)，必須在一定程度上獲得作為市場(chǎng)經(jīng)濟微觀(guān)基礎的諸條件；否則，以完全不同的身份、規則和條件介入市場(chǎng)，必然會(huì )引起混亂和失調。從表現形式上看，我國高等學(xué)校已經(jīng)是一個(gè)獨立法人，但實(shí)際上在相當大的程度上并不具備企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟運行中的各種條件。各種有形或無(wú)形的限制仍然在制約著(zhù)高等學(xué)校作為獨立法人作用的發(fā)揮，高等學(xué)校的獨立法人資格并沒(méi)有在實(shí)踐中得到充分的體現和運用.
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，資源的合理配置與講究效益是最重要的法則，以最小的投入獲得最大的效益，以最少的資源達到最優(yōu)的配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟運行所追求的目標。然而，高等教育辦學(xué)模式的高度集中，導致了國家和政府對高等教育資源的壟斷，從而使教育資源配置不能取得應有的效益。就我國高等教育發(fā)展現實(shí)而言，高等教育資源尤其是政府經(jīng)費投入是有限的，而高等教育發(fā)展的空間又十分巨大。因此，解決目前我國教育體制就必須首先實(shí)現教育產(chǎn)權市場(chǎng)化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然結果.
二、教育市場(chǎng)的潛力使教育產(chǎn)權改革具有極大的可行性社會(huì )主義現代化事業(yè)的迅猛發(fā)展，“科教興國”戰略的深入人心，未來(lái)的社會(huì )將是知識化社會(huì )，未來(lái)的經(jīng)濟將是知識經(jīng)濟。因此，人民群眾越來(lái)越覺(jué)悟到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“知識就是財富”�？释麑W(xué)習，追求高學(xué)歷，將成為第一需求.
伴隨著(zhù)全球知識經(jīng)濟的到來(lái)，知識、教育在經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位越來(lái)越突出。但是，在中國知識經(jīng)濟初見(jiàn)端倪的今天，作為知識生產(chǎn)者和傳播者的教育（特別是高等教育），雖然在一定程度上滿(mǎn)足了新的經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，但與整個(gè)世界相比，則似乎顯得有些落后。教育在促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展諸要素中所占的比重比較低則是一個(gè)最突出的表現。而造成這種現象的最主要原因則在于，長(cháng)期以來(lái)教育市場(chǎng)往往被投資者所忽視。因為教育自身有個(gè)特點(diǎn)，即投資額需求量比較大，其反作用于經(jīng)濟的期限比較長(cháng)。據有關(guān)資料顯示，我國現有1，100多所高校，320萬(wàn)在校大學(xué)生，如果招生數增加80%，按培養一個(gè)大學(xué)生一年需花費萬(wàn)元計算，加上980萬(wàn)人高初中教育的缺口（現在我國每年有740萬(wàn)初中生進(jìn)不了高中240萬(wàn)高中生進(jìn)不了大學(xué)），那將是一個(gè)7，00億以上消費的巨大潛在市場(chǎng)。眼下是“市場(chǎng)無(wú)熱點(diǎn)”、“消費無(wú)熱點(diǎn)”，唯獨教育是例外。社會(huì )日益增長(cháng)的教育需求和現有的教育供給的矛盾越來(lái)越突出，老百姓越來(lái)越希望得到更多的教育資源，受到更高質(zhì)量的教育。隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，社會(huì )就業(yè)競爭的愈發(fā)激烈，人們對接受知識的渴望程度將越來(lái)越高，今后一段時(shí)期內，教育這一基礎產(chǎn)業(yè)熱度仍將不減.
21世紀我國高等教育辦學(xué)模式又開(kāi)始發(fā)生若干重大的變化，尤其是伴隨著(zhù)高等教育的擴招而開(kāi)始出現賣(mài)方市場(chǎng)現象，以及國外高等教育機構進(jìn)入我國高等教育市場(chǎng)，使我國高等教育辦學(xué)模式在新的社會(huì )因素影響下，以國家投入為主體和國家管理為主要運行機制的模式悄然地發(fā)生了新的變化。除了民辦高等教育的崛起以及中心城市辦大學(xué)之外，以產(chǎn)業(yè)方式運作的教育集團、以各種融資方式組建的大學(xué)城、以改制為主要特征的二級學(xué)院和國有民辦等新的辦學(xué)模式，在一定程度上預示著(zhù)我國高等教育在21世紀將出現新的模式和新的運行機制。當高等教育理論界和教育管理部門(mén)對教育產(chǎn)業(yè)理論爭論不休的時(shí)候，我國的高等教育在實(shí)踐層面上已經(jīng)進(jìn)行了許多大膽有益的探索，這些探索將為21世紀我國建立新的大學(xué)制度奠定良好的基礎。在此基礎上進(jìn)行更加大膽的有益改革嘗試，努力開(kāi)發(fā)教育的潛在市場(chǎng)，無(wú)論從教育本身的近期發(fā)展來(lái)看，為目前廣大學(xué)子的求知深造創(chuàng )造機會(huì )，還是從國家長(cháng)遠經(jīng)濟的發(fā)展，國民素質(zhì)的充分快速提高都不無(wú)裨益。真可謂“功在當今，利在后代”的千秋偉業(yè)。由此足見(jiàn)教育產(chǎn)權改革的可行性.
三、教育產(chǎn)權制度改革的要旨在于特色高等教育的創(chuàng )辦教育產(chǎn)權的改革必然牽涉到教育投資主體的多元化問(wèn)題。投資主體的多元性必然出現教育目的要求的變化。這就要求我們對人才培養目標進(jìn)行新的調整以適應這一變化。特色教育是值得深入研究和探討的.
加入WTO明顯標志著(zhù)中國經(jīng)濟與社會(huì )正處于轉型中，為適應轉型社會(huì )的需求，許多大學(xué)在其自身的轉型過(guò)程中，都這樣那樣地進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)和課程設置的調整，以適應市場(chǎng)的需求。于是，各種專(zhuān)業(yè)人才在大學(xué)“產(chǎn)業(yè)化”運作的方式下被源源不斷地“生產(chǎn)”出來(lái)。這些在短期內被“產(chǎn)業(yè)化”、“規�；鄙a(chǎn)出來(lái)的“人才”，帶著(zhù)諸多先天的不足，同時(shí)也不一定完全對應市場(chǎng)的需求。更嚴重的是，如果大學(xué)或大學(xué)生都一致認為大學(xué)產(chǎn)出的是高級人才，則必然會(huì )出現大學(xué)或大學(xué)生的就業(yè)預期與社會(huì )需要的嚴重脫節.
綜上所述，我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立并逐步完善，使教育產(chǎn)權的改革成為歷史發(fā)展的必然，而目前進(jìn)行的種種嘗試已經(jīng)證明其可行性。我國的高等教育要在產(chǎn)權改革過(guò)程中立足本民族文化，并放眼全球，辦出具有中國特色的、與時(shí)代要求相符合的新型人才.
主要參考文獻：
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