中國糧食宏觀(guān)調控的計量解析以及政策選擇經(jīng)濟論文
1.1 選題的背景與意義
1.1.1 選題的背景
糧食是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家安全的基礎,是關(guān)系全局的重大戰略問(wèn)題。在目前及今后一個(gè)時(shí)期,中國糧食市場(chǎng)將持續發(fā)生深刻變化:糧價(jià)上漲預期繼續增強、市場(chǎng)波動(dòng)趨于加劇,糧食調控面臨的形勢更加復雜、任務(wù)更加艱巨。因此,在新形勢下,研究糧食宏觀(guān)調控問(wèn)題,把握糧食調控的重點(diǎn)和關(guān)鍵,增強糧食調控的針對性和有效性,穩定市場(chǎng)預期,防范價(jià)格異動(dòng),對我國應對復雜多變和挑戰嚴峻的國內外環(huán)境,進(jìn)一步管理好通脹預期、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展大局具有重大意義。早在建國之初,黨中央、國務(wù)院就提出建立由政府掌握、應對災荒和各種意外的糧食儲備,作為政府調控的手段;改革開(kāi)放以來(lái),又進(jìn)一步發(fā)展、改革和完善糧食宏觀(guān)調控。例如,20 世紀 90 年代初建立的以“收購余糧、穩定生產(chǎn)、豐歉調劑、穩定市場(chǎng)”為目標的專(zhuān)項糧食儲備制度,搭建起糧食宏觀(guān)調控的初始框架。1998 年,中央為進(jìn)一步加強對糧食市場(chǎng)的宏觀(guān)調控,成立了國家糧食局,作為負責糧食宏觀(guān)調控的行政機構,并組建中國儲備糧管理總公司,作為調控政策的執行主體,形成糧食宏觀(guān)調控的基本構架。2004 年,全面實(shí)行糧食市場(chǎng)化改革,建立糧食直接補貼、良種補貼等補貼制度,對主要糧食產(chǎn)品實(shí)行最低收購價(jià)政策①。2008 年,對主產(chǎn)區玉米、大豆、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲政策;對政策性收購的臨時(shí)儲備糧,建立公開(kāi)競價(jià)銷(xiāo)售制度,進(jìn)一步增強了糧食宏觀(guān)調控能力。
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1.2 文獻綜述
糧食是國之根基,糧食宏觀(guān)調控作為一種政府行為,其行為和成效必然會(huì )成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái),圍繞是否應該進(jìn)行糧食宏觀(guān)調控、宏觀(guān)調控的內涵目標、現狀成效和問(wèn)題、宏觀(guān)調控的手段和評價(jià)、宏觀(guān)調控的主客體利益博弈行為以及調控機制的優(yōu)化和創(chuàng )新,學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入的研究,并展開(kāi)了廣泛的討論。
1.2.1 國內研究現狀
(1)糧食宏觀(guān)調控的必要性。對于糧食宏觀(guān)調控的必要性,王雅鵬(2005)從糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性來(lái)表達糧食補貼的必要性,他認為“對糧食補貼是糧食的特殊弱質(zhì)性決定的。在糧食供求領(lǐng)域,由于糧食的供給彈性大于需求彈性,需求彈性低且保持相對穩定使其供求難以平衡,表現為一系列弱質(zhì)性特點(diǎn)�！背虈鴱�(2007)認為:“理論上,任何一種資源都可以實(shí)行市場(chǎng)的自由配置。但糧食比較特殊,是一種敏感性商品,具有價(jià)格傳導的同步效應和放大效應,稍有閃失,可能引發(fā)市場(chǎng)的突發(fā)性波動(dòng)。糧食問(wèn)題若全部交給市場(chǎng)解決,可能風(fēng)險較大,也不可行�！倍\來(lái),余建斌(2009)則對國外糧食宏觀(guān)調控的經(jīng)驗進(jìn)行了借鑒,認為,印度的糧食安全問(wèn)題的做法,完全可以為解決我國的糧食安全問(wèn)題提供經(jīng)驗借鑒和政策選擇。王秀清(1999)認為,在技術(shù)水平已經(jīng)達到一定限界,不能再依靠增加傳統投入來(lái)提高土地生產(chǎn)率的背景下,必須設法依靠政策投入,促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。鄭少鋒(2002)、樊勝根(2010)通過(guò)對糧食生產(chǎn)進(jìn)行研究,認為,應該通過(guò)政府宏觀(guān)調控,建立完善的價(jià)格穩定機制,保障糧食安全。
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第 2 章 我國糧食宏觀(guān)調控系統的架構
2.1 效率、公平協(xié)調統一的必由之路:宏觀(guān)調控
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2.2 糧食宏觀(guān)調控的內涵
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2.3 我國糧食宏觀(guān)調控系統的架構
糧食宏觀(guān)調控是一個(gè)系統工程,該系統是否成功運行與相應的政策環(huán)境、調控手段和調控時(shí)機都有關(guān)系,并且系統中各不同的政策產(chǎn)生的作用是不同的,多個(gè)政策是否能形成調控的合力還是互相存在著(zhù)一定的抵消作用?許多關(guān)于糧食宏觀(guān)調控政策研究,只關(guān)注個(gè)別政策是否存在好的效果,而對于總體政策效果研究則不夠(例如:周應恒,2009;何蒲明等,2010;王世海,2011;都是從單個(gè)糧食政策對糧食市場(chǎng)均衡或者農民收入提高等角度來(lái)進(jìn)行的研究)。因此,本研究中將糧食宏觀(guān)調控看成一個(gè)大的系統,對整個(gè)系統產(chǎn)生的政策效果進(jìn)行評價(jià),并對系統內部各經(jīng)濟主體行為進(jìn)行分析,研究方法更為科學(xué),得出的結論當然更加可靠。
本文設計的糧食宏觀(guān)調控系統由 4 部分內容組成:經(jīng)濟主體構成、調控手段、運行環(huán)境與運行機制。其中,糧食宏觀(guān)調控的主體為中央政府,客體則包括地方政府、農戶(hù)、糧食流通企業(yè)和加工企業(yè)等;調控手段包括市場(chǎng)手段(入市購銷(xiāo)以影響市場(chǎng)價(jià)格)、政策手段(財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等)、法律手段(制定法律打擊囤積居奇、壟斷市場(chǎng)等行為);運行環(huán)境包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會(huì )文化環(huán)境、法律制度環(huán)境和國際貿易環(huán)境等;運行機制則包括政府對糧食市場(chǎng)進(jìn)行調控的部門(mén)設置與調控手段的總和。通過(guò)系統中這些主要內容的分析,架構起一個(gè)完整的調控系統。
2.4 本章小結
公平和效率問(wèn)題是經(jīng)濟學(xué)研究中一個(gè)古老而又新穎的話(huà)題,說(shuō)是古老,是因為它伴隨著(zhù)經(jīng)濟學(xué)的誕生就存在了;說(shuō)是新穎,是因為直到今天,它還是專(zhuān)家學(xué)者爭論不休的話(huà)題。對于公平和效率,本章也僅僅做了一個(gè)簡(jiǎn)單的論述,進(jìn)而通過(guò)公平和效率的爭辯提出了宏觀(guān)調控的重要性和必要性。作者看來(lái),宏觀(guān)調控作為政府調控市場(chǎng)經(jīng)濟條件下出現的“市場(chǎng)失靈”和福利流失問(wèn)題的一個(gè)必然選擇,是重要的也是急迫的研究課題。作為國家重要戰略?xún)涞募Z食,它和其他商品有著(zhù)不同的地方,在任何一個(gè)地方,糧食都不是一個(gè)完全由市場(chǎng)來(lái)掌控的商品。政府對于糧食市場(chǎng)的調控在全世界都是一個(gè)重大的課題。政府通過(guò)各種經(jīng)濟、法律甚至是行政手段來(lái)對糧食生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等整個(gè)市場(chǎng)鏈條進(jìn)行控制,希望通過(guò)這些手段來(lái)實(shí)現糧食市場(chǎng)的供求均衡、穩定糧食價(jià)格、保障質(zhì)量安全和實(shí)現低碳發(fā)展。當然,這4個(gè)目標是從近而遠,逐步實(shí)現的內容。本文構建起來(lái)的糧食宏觀(guān)調控系統主要由4本部分內容組成,分別是經(jīng)濟主體構成、調控手段、運行環(huán)境和運行機制。經(jīng)濟主體主要包括作為調控主體的中央政府和作為調控客體的地方政府、糧食加工企業(yè)、糧食銷(xiāo)售企業(yè)、農民和消費者等。調控手段包括經(jīng)濟手段、
法律手段和行政手段等。運行環(huán)境包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會(huì )文化環(huán)境、法律制度環(huán)境和國際貿易環(huán)境等。運行機制則是調控的目標約束和成本最小化的統一體,也是一個(gè)最優(yōu)化問(wèn)題。當然,本章構造起來(lái)的僅僅是作為一個(gè)理想模式下的糧食宏觀(guān)調控系統。
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