地方財政轉型辯證法經(jīng)濟論文
財政部財政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚表示，現在好像還不能說(shuō)是“危機”的范疇，但地方財政的“緊日子”，已經(jīng)到來(lái)。
如果按照不樂(lè )觀(guān)的估計，這一次的財政“緊日子”，可能會(huì )持續相當長(cháng)的一段時(shí)間。
救，還是不救？如何救？尺寸如何拿捏？這都是地方財政相當頭疼的問(wèn)題。
而實(shí)質(zhì)上，這一次所謂“危機”，考驗的正是地方財政思路的一次轉變。
放慢腳步
“我也不知道用一個(gè)什么樣的詞匯來(lái)描述我們即將要做的工作�！壁w全厚研究金融理論多年，對于結構性減稅政策，他有自己的理解。
“官方的詞匯叫結構性減稅政策，作為地方財政來(lái)說(shuō)，只有執行的份兒。因為稅政并非是地方可控的�！壁w全厚表示。
“但你問(wèn)地方能做什么，其實(shí)地方財政是很棘手的。一方面要穩增長(cháng)，另一方面要嚴格執行減稅政策，這就出現矛盾了�！壁w全厚說(shuō)，所謂減稅，在地方財政來(lái)說(shuō)，不如說(shuō)是一種“正稅”方式。即讓地方財源，主要是企業(yè)活的更為寬松。
“所以我覺(jué)得，這是一種態(tài)度或者方式�！壁w全厚表示，減稅要減，但這不是地方財政對企業(yè)“挖地皮”的理由�！霸绞菧p稅，越應該關(guān)注我們的財源�，F在有一個(gè)怪圈，中央財政越是說(shuō)要減輕對地方財政的壓力，壓力就越大�！�
相對的，浙江省某市財政局工作人員表示，他們已經(jīng)提前入庫了一年的企業(yè)稅收�！爸醒胍环矫孀屛覀儓绦薪Y構性減稅政策，另一方面我們地方政府要求不能減少財政收入增長(cháng)速度，這日子沒(méi)法過(guò)了。難道真要讓我們去做賬不成？”
所以其一，他認為地方財政需要的，可能是忘記曾經(jīng)的“火箭式”增長(cháng)，改之看清腳下的道路，穩步前行。
平衡收入
在地方減稅減收大潮面前，另一個(gè)怪現象出現，那便是地方非稅收入的大幅上漲。但對此，趙全厚表示，非稅收入，不一定就是不好的收入。
“我們的媒體，或者說(shuō)我們的輿論，很多時(shí)候都有非黑即白的趨勢。非要把一件事界定好與壞。比如現在的減稅，有些媒體就當頭一棒，告訴地方‘不許增加非稅收入’。其實(shí)這是非�？尚Φ囊粋�(gè)結論�！壁w全厚表示，非稅收入與稅收一樣，都是我們財政收入當中的重要組成部分。雖然由于費改稅等等工作的開(kāi)展，我們的稅收收入逐漸占到一個(gè)很大的比重，但這并不能說(shuō)明剩下的非稅收入都是一些“不好的收入”。
“以北京為例，由于交通擁堵，北京正在研究開(kāi)征擁堵費，這是一項非稅收入，但這種費用不可能被改為稅務(wù)，又的確是對北京交通擁堵的實(shí)際措施，那我們就可以界定，這是一項良好的非稅收入。再比如說(shuō)財政征收的礦業(yè)環(huán)境恢復抵押費用等等，這實(shí)際上都是必要的非稅收入�！壁w全厚說(shuō)，作為專(zhuān)業(yè)的財政人和財政媒體，一定要主動(dòng)引導輿論�！暗@是客觀(guān)界定非稅收入。我們現在也發(fā)現，在稅收減少的同時(shí)，一些地方財政也確實(shí)是在增加非稅收入。這種‘為了收入而收入’的非稅，我認為其中必有問(wèn)題�！�
而一些地方財政也間接的證實(shí)了趙全厚的猜測。江蘇省財政廳績(jì)效處張紹光表示，在績(jì)效工作中，確實(shí)最近也發(fā)現很多項目“嚴格了很多”�！白罱P沒(méi)收入等都有所增加�！钡脖硎尽斑@不是什么好事。非稅收入說(shuō)白了是一種非正常、非廣域的財政手段，單純的為了收入而收入，沒(méi)什么道理�！�
所以其二，趙全厚表示，平衡對非稅收入的心態(tài)，或者說(shuō)，平衡對財政收入數字的追求，轉而追求收入質(zhì)量，是地方財政應當做出的第二種轉變。
土地財政之后
在減稅減收，非稅抬頭這些表象背后，隱藏著(zhù)的可能是我們現有的地方財政收入組成的不科學(xué)。
“土地財政，從時(shí)間上來(lái)源于分稅制改革，就相當于給了每一個(gè)地方財政一塊‘土地礦藏’。而我們的地方財政，就是一直在拼命的挖它�！壁w全厚表示，這已經(jīng)成為了很多地方財政思維上的一種慣性�！八麄儾粫�(huì )考慮土地還有多少，怎么使用，等等。因為土地屬于不可再生資源，現在一些地方財政確實(shí)也出現了土地即將售空的情況�！�
趙全厚表示，在土地財政即將沒(méi)落之時(shí)，地方政府應當在手里還有一些土地的時(shí)候轉變經(jīng)濟發(fā)展思路�！耙驗樵谖覀兊默F狀來(lái)看，土地依然是我們的地方財政手里最大的一塊資源。那么按照我的想法，我們應該從經(jīng)營(yíng)土地，向經(jīng)營(yíng)空間發(fā)展了�！�
那么什么是經(jīng)營(yíng)空間？趙全厚說(shuō)，“以蘇州為例，已經(jīng)有政府投資建設園區，然后租賃給相應的公司的做法。類(lèi)似這種做法還有唐山的動(dòng)車(chē)城，以及北京周邊香河地區的高科技園區等等。這些地方都不以出讓土地為主要收入來(lái)源，而轉為政府建設，招商引資出售或租賃。這種方式雖然短期內見(jiàn)效較慢，但在長(cháng)期看來(lái)，有可能是地方財政收入的出路之一�！�
所以其三，趙全厚說(shuō)，地方財政需要的，是從急功近利的“政府投資”，向長(cháng)遠的“政府理財”理念改變。
堅持減稅，保證財源，控制非稅，改良土地財政，這似乎就是地方財政現在可以做的全部。
“因為對于地方財政來(lái)說(shuō)，一無(wú)稅權，二無(wú)大改之余地。所以說(shuō)了這么多，最終地方財政能做到的，可能只有四個(gè)字，力所能及�！壁w全厚說(shuō)。如果說(shuō)地方財政是一艘小船的話(huà)，那么財政的整個(gè)大環(huán)境就像是汪洋大海，一個(gè)地方財政能做的只是讓自己更堅固，但無(wú)法改變整個(gè)海洋的狀態(tài)。
“那么我們可能還是要回歸到一個(gè)頂層設計與基層實(shí)踐的配合上。我們現在這兩個(gè)模式是很脫節的，基層實(shí)踐往往落地之時(shí)才發(fā)現遠不是設計的那么一回事。而基層倒逼頂層設計的案例，我們卻很少見(jiàn)到。也正因此，我們的政策可能并不是‘不好’，而是不適合。這些問(wèn)題真正能在地方財政手里解決，我認為還有相當長(cháng)的一段路�！壁w全厚表示。
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