繼續實(shí)行積極財政的政策經(jīng)濟論文
日前,中國社會(huì )科學(xué)院顧問(wèn)劉國光在“1999年中國經(jīng)濟形勢分析與預測春季座談會(huì )”上,就繼續實(shí)行積極的財政政策問(wèn)題發(fā)表了看法。
一、為什么政府投資的乘數效應減弱
劉國光說(shuō),去年我國面對國際金融形勢動(dòng)蕩、國內經(jīng)濟形勢走勢變化和市場(chǎng)化所引起的消費需求不足,采取了擴大內需的方針,在適當的貨幣政策配合下,著(zhù)力實(shí)施了積極的財政政策,這對于去年下半年經(jīng)濟增長(cháng)回落的扭轉和推動(dòng)今年上半年經(jīng)濟持續快速增長(cháng)起到了積極作用。乞今,國家實(shí)行的積極的財政政策所啟動(dòng)的主要是政府的公共投資和一些相關(guān)的投資品產(chǎn)業(yè),而對真正的非政府社會(huì )民間投資和居民消費需求的拉動(dòng)則不很明顯。內需不足對經(jīng)濟增長(cháng)的制約作用仍然存在。主要表現在:商品零售價(jià)格和居民消費價(jià)格指數負增長(cháng)的趨勢還未根本扭轉,失業(yè)下崗情況仍在發(fā)展。劉國光指出,過(guò)去我國中央政府在經(jīng)濟低谷時(shí)采取財政投資來(lái)啟動(dòng)經(jīng)濟是很靈驗的,很快就能把地方和部門(mén)企業(yè)的投資及居民消費需求帶動(dòng)起來(lái)。那么,為什么這一次增加政府投資對于啟動(dòng)社會(huì )總需求的效應不如過(guò)去那樣明顯呢?
劉國光認為,從投資需求看,經(jīng)過(guò)20年的體制改革,我國投資主體趨于多元化,投資行為趨于市場(chǎng)化,投資風(fēng)險機制逐漸強化,企業(yè)、銀行的財務(wù)約束逐漸硬化。所有的這一切,使中央政府的投資決策不能夠象過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)代那樣容易啟動(dòng)地方部門(mén)和企業(yè)的投資行為,再加上當前供大于求,最終需求拉動(dòng)不足以及逐漸走低的市場(chǎng)形勢,影響了投資者的投資收入預期和投資意愿,導致社會(huì )投資啟動(dòng)緩慢。
從消費需求看,經(jīng)過(guò)20年的改革,我國居民從過(guò)去被動(dòng)的配給對象轉變?yōu)樽灾鞯南M者,居民消費行為逐漸理性化。在傳統的低收入、低消費的觀(guān)念仍然主導著(zhù)經(jīng)濟決策的條件下,隨著(zhù)住房、醫療、教育、養老等社會(huì )保障制度的改革,原有的實(shí)物性、集團性、福利性消費逐漸減少,原有體制內居民自主性支出逐漸增加,而貨幣性收入卻沒(méi)有隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展相應同步提高,減收增支的預期、下崗失業(yè)的上升、收入差距的拉大都導致了居民可支配收入邊際消費傾向的下降,邊際儲蓄傾向上升。由于現行積極的財政政策不觸及收入分配關(guān)系的調整,消費需求也不可能對擴大內需的客觀(guān)調控作出迅速反應。
因此,劉國光說(shuō),由于投資需求和消費需求機制上的變化,公共投資的乘數效應有所減弱,再加上供給方面的激勵機制和對企業(yè)家的激勵機制遲遲未能形成,國有企業(yè)一般缺乏必要創(chuàng )新的動(dòng)力,供給結構不能迅速調整,以適應新的需求格局,這更加限制了現行積極的財政政策拉動(dòng)社會(huì )投資和消費需求的實(shí)際效果。
二、要不要繼續實(shí)行擴張的財政政策
劉國光提出,在目前社會(huì )投資和居民消費相對于政府投資來(lái)說(shuō)啟動(dòng)比較緩慢的情況下,強調直接鼓勵民間投資和消費并增加金融支持的力度,這是很正確和必要的。劉國光進(jìn)一步說(shuō),今年的經(jīng)濟工作在這些方面已經(jīng)安排了不少的積極措施。一季度以來(lái),貨幣供應量增幅比上年同期明顯上升,但是這些都是在積極的財政政策作用的同時(shí)進(jìn)行的。去年預計用于基礎設施建設投資的國債拔款1000 億元和銀行貸款1000億元,沒(méi)有用完的部分今年上半年仍在支用,并且增發(fā)了國債用于增加今年的赤字預算投資。那么,從今年上半年起,積極的財政政策是不是將不再作為啟動(dòng)經(jīng)濟的主要支撐政策呢?對此,劉國光認為,這樣的判斷現在還早了一點(diǎn)兒。他說(shuō),首先,社會(huì )投資和居民消費需要一個(gè)過(guò)程,不是一蹴而就的。社會(huì )投資的主要制約因素一是資金,二是市場(chǎng)。目前問(wèn)題更大的是市場(chǎng)不振,居民的最終消費需求不足。目前,中央提出來(lái)的啟動(dòng)居民消費的招數很多,但大多數不能立桿見(jiàn)影。就拿當前人們議論最多的消費信貸來(lái)說(shuō),這一直是促進(jìn)消費的一個(gè)好辦法,從長(cháng)期來(lái)看也是一個(gè)發(fā)展的方向。然而從近期看,遇到了居民消費觀(guān)念的障礙,所以消費信貸增長(cháng)的步伐并不盡如人意,在居民最終消費需求和社會(huì )投資還未有效啟動(dòng)成功之前,以政府投資為主導的積極的財政政策顯然還不能放棄。
其次,去年由積極的財政政策開(kāi)啟的基礎設施投資建設項目,工期長(cháng)、規模大,需要繼續投資才能夠堅持,近期項目建成以后,還要有后續項國接替,這樣才能保持投資增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)相適合,否則就會(huì )發(fā)生建設投資斷層現象,造成損失,影響經(jīng)濟增長(cháng)波動(dòng)幅度。這就要求我們繼續注入必要的政府投資,繼續實(shí)施積極的財政政策。
再有,政府投資乘數效應的減弱,并不意味著(zhù)政策失靈、失效,這里有一個(gè)實(shí)施的問(wèn)題。去年2月份國債和銀行貸款實(shí)際到10月份才真正到位,有相當大一部分轉在今年一季度使用,其帶動(dòng)經(jīng)濟增幅回升的效應已經(jīng)顯現,只要力度、時(shí)間適當,形成中不發(fā)生斷層的現象,那么推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)后續作用的增強是不容忽視的。
基于以上的認識,劉國光指出,在直接啟動(dòng)民間投資和消費的措施還沒(méi)有發(fā)揮足夠有效作用以前以及在出口的需求不振局面還沒(méi)有扭轉的情況下,為了實(shí)現必要的經(jīng)濟增長(cháng)幅度,今年下半年以及明年上半年繼續堅持積極的財政政策還是十分必要的。
三、擴張性財政政策與社會(huì )民間投資關(guān)系的問(wèn)題
劉國光說(shuō),1998年宏觀(guān)調控的實(shí)踐證明,單純依靠政府投資未能很快啟動(dòng)非政府的社會(huì )投資和居民消貧。這其中有前面所講的乘數效應減弱的問(wèn)題,也有財政支出和投資本身的導向及結構問(wèn)題。去年以來(lái),在擴張性財政政策安排中,一般比較偏重于資本密集、規模較大并且由政府全資包攬的重點(diǎn)建設項目,而對于勞動(dòng)密集型、中小規模以及其他社會(huì )民間資本參與的生產(chǎn)建設項目則比較少地考慮。以上種種原因,再加上金融體制和信貸政策的運用上存在的問(wèn)題,導致了去年以來(lái)實(shí)施的擴張性財政政策難以取得迅速帶動(dòng)民間投資和消費的傾向。因此,劉國光表示,今后如果進(jìn)一步實(shí)施積極的財政政策,增發(fā)國債,擴大政府支出,需要考慮調整財政支出的結構和政府投資的方向,放開(kāi)投資領(lǐng)域和市場(chǎng)準入的門(mén)檻,使之有利于民間投資和消費的啟動(dòng)。
四、擺脫低工資、低收入、低消費的傳統觀(guān)念束縛,大力調整收入分配關(guān)系,啟動(dòng)最終消費
劉國光認為,近年來(lái),最終消費不足的問(wèn)題,從現在來(lái)看是由于居民消費結構進(jìn)入升級換代期,收入預期下降,支出預期上升等原因造成的。但是,真正的原因還在于分配體制的缺限,收入分配關(guān)系沒(méi)有及時(shí)調整,未適應經(jīng)濟發(fā)展和體制變革的要求。首先,隨著(zhù)經(jīng)濟體制的逐步改革,原有體制內居民收入的實(shí)物化、集團化和福利化程度降低,貨幣工資程度提高,但總體來(lái)講,原有體制內的分配規則仍然受到低工資、低收入、低消費觀(guān)念的制約,致使居民可支配收入和消費的增長(cháng)總是持續滯后于GDP的增長(cháng)。居民可支配收入增長(cháng)相對于GDP均長(cháng)的持續下降,導致了居民消費增長(cháng)率以及消費率下降。國民收入分配中居民可支配收入比率下降,從而消費預期下降是形成目前我國最終消費需求不足的一個(gè)重要原因。其次,在居民人均可支配收入增長(cháng)趨緩的同時(shí),社會(huì )居民當中不同階層之間的收入水平差距拉大,帶來(lái)了居民平均消費傾向的降低。城鄉居民收入水平差距的拉大,就使得農村消費市場(chǎng)發(fā)展遲緩;東西部地區收入水平差距拉大,也造成地區之間消費市場(chǎng)發(fā)展出現不平衡。再其次,隨著(zhù)住房、醫療、教育等支出市場(chǎng)化程度的提高,也有體制內的居民不斷在工資結構沒(méi)有根本改變的情況下運用近期的收入和長(cháng)期性的儲蓄來(lái)進(jìn)行支出,原本計劃經(jīng)濟體制遺留的低收入、低消費的思想沒(méi)有了實(shí)物性、福利性收入的支持,已經(jīng)不再適應現階段經(jīng)濟發(fā)展和改革的要求,所以人們越來(lái)越把對未來(lái)
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