談外國直接投資我國宏觀(guān)經(jīng)濟的影響論文
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化趨勢的進(jìn)一步加快，國際資本流動(dòng)的規模和速度再創(chuàng )新高，各國的發(fā)展機遇也在很大程度上取決于分享國際資本流動(dòng)的份額。對我國而言，既要保持經(jīng)濟快速穩健增長(cháng)、迅速提高國民收入水平，又要減輕長(cháng)期存在的就業(yè)壓力，僅僅依靠自身的努力是不夠的，這就需要有效利用國際市場(chǎng)和國外資源，為勞動(dòng)要素和資本要素的結合創(chuàng )造條件，從全球化過(guò)程中分享更多利益。當今世界國際資本的跨國流動(dòng)日益活躍，跨國投資中越來(lái)越多地采用了外國直接投資（Foreign Direct Investment，簡(jiǎn)稱(chēng)FDI）形式。所謂外國直接投資是指取得具有國外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權和控制權的投資，它能對公司運營(yíng)進(jìn)行控制，外國直接投資是國際資本流動(dòng)的基本形式之一。
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，國際資本在大量流入我國的同時(shí)，其資本結構也不斷變化并呈現出新的態(tài)勢。80年代，流入我國的外國資本中對外借款所占的比重非常大，1979—1983年平均為81.4%，1984和1985年雖然有所下降，但也分別達到47.6%和57.8%，1986年和1987年又上升為69%和68.8%。這表明，在80年代，雖然我國開(kāi)始間接的開(kāi)放資本市場(chǎng)、發(fā)行政府債券并允許外國投資者進(jìn)入我國市場(chǎng)，但是我國的國際資本流入仍然建立在政府信用的基礎上。自90年代以來(lái)，外資進(jìn)入以FDI為主，特別是1992年以來(lái)，我國資本國際化進(jìn)程明顯加快，流入我國的外國資本年均增長(cháng)速度為32.1%。從外資結構上看，FDI占全部實(shí)際利用外資的比重為58.8%，隨后連年增長(cháng)并始終保持在70%以上，2002年，我國FDI實(shí)際利用金額達到527.43億美元，同比增長(cháng)12.5%，首次超過(guò)美國，成為世界上最大的FDI接受?chē)�。吸引外商投資是我國對外開(kāi)放基本國策的重要組成部分，FDI對我國國民經(jīng)濟的影響日益顯著(zhù)，大量FDI的利用促進(jìn)了我國經(jīng)濟增長(cháng)，彌補了資金缺口，引進(jìn)了高新技術(shù)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高。在這種形勢下，采用合適的對策，更好的吸收、利用FDI以促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展，就成為了目前亟待解決的問(wèn)題。
一、FDI的來(lái)源、區位及產(chǎn)業(yè)分布特征
我國吸收FDI的主要來(lái)源地是港澳臺地區，但隨著(zhù)改革開(kāi)放程度的深入，FDI的來(lái)源地結構不斷改變，來(lái)自美國、日本和歐盟等發(fā)達國家的FDI不斷加大。截至2005年，來(lái)自香港的FDI最多，占資金總額的45.73%，其次是美國、日本和臺灣省，分別占8.9%、8.11%和7.39%。此外，我國來(lái)自港澳臺地區的投資盡管在總量上占有絕對優(yōu)勢，但就平均規模而言，遠不及歐美等發(fā)達國家。
由于我國采取由沿海地區逐步向內陸地區梯度推進(jìn)式的對外開(kāi)放政策，以及經(jīng)濟地理區位與軟硬件投資環(huán)境的差異，使我國自改革開(kāi)放以來(lái)利用的FDI在區位選擇上出現了從南到北、由東到西逐步推進(jìn)的趨勢。在改革開(kāi)放初期，我國吸收的外資高度集中在以珠江三角洲為核心的南部沿海地區，而隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，南部沿海地區減少的外資份額逐步轉移到以上海為中心的長(cháng)江三角洲地區和以京津塘為中心的環(huán)渤海灣地區。1992—2005年，我國累計87.3%的FDI分布在中國東部包括東部直轄市和東部沿海，累計12.7%的FDI分布在中西部。此外，從FDI發(fā)展趨勢看，南部沿海地區（包括福建、廣東、廣西和海南）的比重有所下降；中部沿海地區（包括上海、江蘇和浙江）的比重逐年上升，而包括北京、天津、遼寧、山東和河北的北部沿海地區的FDI比重也在不斷上升。
外商對我國各產(chǎn)業(yè)的直接投資并非平均分配，截至2005年，我國累計FDI達8280.59億美元。其中包括農、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)為157.59億美元，僅占全部外資總額的1.9%，這主要是由我國實(shí)施的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主體的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制所導致的，此外，我國的第一產(chǎn)業(yè)也不存在比較優(yōu)勢；第二產(chǎn)業(yè)為5242.86億美元，占63.32%，這是因為我國FDI的來(lái)源主要是港澳臺地區，而他們主要從事第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)占全部外資的比重為34.78%，其中房地產(chǎn)、公用服務(wù)業(yè)累計吸收1810.81億美元，占21.87%。房地產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中吸收FDI的主體，約占2/3，金融、保險、外貿以及信息服務(wù)等其他行業(yè)吸收的外資有限，這是由于這些行業(yè)起步較晚。隨著(zhù)我國加入WTO以及參與全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快，金融保險業(yè)將會(huì )吸收更多的外資。
二、FDI對我國經(jīng)濟的影響
外商投資規模的擴大和投資結構的變化對我國產(chǎn)業(yè)結構調整和升級以及向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)渡都產(chǎn)生了積極的影響。
1、FDI是我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量，自2000年以來(lái)，FDI占GDP的份額始終維持在3.2%左右。有研究認為，我國GDP增長(cháng)率中2%—3%歸因于外資的貢獻，東部發(fā)達地區與西部落后地區之間的GDP增長(cháng)率的差異，大約有90%由外商投資引起，FDI已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的動(dòng)力之一。
2、吸納FDI是縮小我國與發(fā)達國家發(fā)展差距的重要途徑。FDI是我國大規模引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)的重要來(lái)源，也是我國引進(jìn)市場(chǎng)機制、促進(jìn)市場(chǎng)競爭的主要原因。此外，FDI提升了我國制造業(yè)的競爭水平，將發(fā)達國家長(cháng)期積累、高額投入的人力資源和知識技術(shù)轉移到我國。
3、大規模FDI的流入推動(dòng)了我國對外貿易的發(fā)展。FDI實(shí)現的生產(chǎn)擴大，既會(huì )加深對我國的市場(chǎng)滲透，也會(huì )進(jìn)一步拓展新的第三國市場(chǎng)，從而使以貿易導向的生產(chǎn)帶來(lái)總貿易量的凈增。
4、FDI企業(yè)是我國新增就業(yè)的主要渠道之一�；谖覈壳皠趧�(dòng)力資源豐富、資本資源稀缺的基本國情，吸引FDI意味著(zhù)利用工業(yè)國的剩余資本，為我國剩余勞動(dòng)力創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。迄今為止，外資企業(yè)已經(jīng)為我國制造了近3000萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。
三、我國利用外資發(fā)展的新趨勢
目前，我國關(guān)于外商投資的法制和政策環(huán)境大為改善，透明度和可預見(jiàn)性提高，行政審批事項大幅度減少，國內統一市場(chǎng)日趨完善，從而大大降低外資進(jìn)入的交易成本和體制風(fēng)險，此外，我國社會(huì )的穩定、市場(chǎng)的開(kāi)闊都將進(jìn)一步增強我國對外資的吸引力。在當前經(jīng)濟穩健增長(cháng)階段，我國利用外資的結構和方式將發(fā)生新的變化。
1、外商投資的規模結構將更趨合理，外資來(lái)源更為多元化
發(fā)達國家的大型跨國公司將紛至沓來(lái)，充分利用我國地區之間、城鄉之間發(fā)展水平以及要素成本差別較大的因素，著(zhù)眼于全球經(jīng)營(yíng)戰略，潛心投資于資本密集型的重化工業(yè)、大型基礎設施、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)；擁有專(zhuān)利技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢的中小企業(yè)，也會(huì )到我國尋求投資機會(huì )，發(fā)展符合國內外市場(chǎng)需要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。因此，外商來(lái)華投資的規模結構將呈現大項目增多、平均規模擴大、大中小項目并舉的發(fā)展趨勢，這對我國發(fā)揮國際比較優(yōu)勢大有裨益。
2、外商投資的地區分布將由南向北、由東向西進(jìn)一步擴展
東南沿海地區具有優(yōu)越的區位、完備的基礎設施、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和先行改革開(kāi)放的體制優(yōu)勢，仍將受到外資的青睞；同時(shí)，環(huán)渤海地區、東北老工業(yè)基地等重化工業(yè)和大型國有企業(yè)聚集的地區，也將在我國掀起新一輪外商投資熱潮；在西部開(kāi)發(fā)戰略的推動(dòng)下，中西部地區將會(huì )加快改革開(kāi)放步伐，加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展科技教育，加之投資領(lǐng)域的外資準入條件較東部地區更為寬松，政策也更為優(yōu)惠，因此，中西部地區吸收外資將出現較大幅度的增長(cháng)。
3、外資的產(chǎn)業(yè)分布將發(fā)生較大變化
由于新一輪世界性產(chǎn)業(yè)結構調整和國際間產(chǎn)業(yè)轉移的新趨勢，以及我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需要，制造業(yè)吸納外資的重點(diǎn)將由勞動(dòng)密集型的輕加工組裝業(yè)轉向重化工業(yè)、深加工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；我國農業(yè)資源多樣化，農村勞動(dòng)力豐富且人力成本低廉，有望較大規模地吸收外商投資；服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的增長(cháng)速度將超過(guò)制造業(yè)，銀行、保險、旅游、電信、運輸以及各種服務(wù)業(yè)將成為外商投資的新熱點(diǎn)；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市基礎設施建設領(lǐng)域，利用外資也將有新的發(fā)展。
4、利用外資的方式將更加多樣化
在繼續以原有的方式吸納FDI的同時(shí)，允許外資收購國有金融資產(chǎn)管理公司處置的不良資產(chǎn)，逐步放開(kāi)跨國企業(yè)并購，允許外資參與國內產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金；外商投資特別是跨國公司的戰略投資，必然會(huì )把參與國有大型企業(yè)的改組改造作為他們的重要選擇，并與更多的非國有、非公有內資企業(yè)相融合，將我國企業(yè)納入其全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系；一些成長(cháng)較快、規模較大的非國有、非公有企業(yè)和科技創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)，將成為外商關(guān)注的焦點(diǎn)。
四、政策啟示
針對FDI中存在的問(wèn)題，以及FDI發(fā)展的新趨勢，我國應及時(shí)進(jìn)行相應的政策調整，以更好的吸收利用外資。
進(jìn)一步加強投資環(huán)境的改善，加快行政體制的改革，優(yōu)化法制環(huán)境，包括穩定的政策環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)越的人才環(huán)境。繼續整頓和規范市場(chǎng)，保護知識產(chǎn)權，維護外商投資企業(yè)的合法權益。轉變政府職能，規范政府行為，大力推動(dòng)政府行政管理體制改革，建立高效廉潔、運轉協(xié)調、行為規范的政府行政管理體系，進(jìn)一步完善對外商投資企業(yè)的監管。目前，在較大規模的獨資企業(yè)中，對于市場(chǎng)競爭和投資環(huán)境的敏感度均已超出傳統意義上對于廉價(jià)成本的追求，作為戰略性投資者的跨國公司已完全放棄低成本進(jìn)入的選擇，從外商主觀(guān)評價(jià)的層面上已經(jīng)能夠清楚地看出，投資環(huán)境是否具有競爭力對區域經(jīng)濟吸引和利用外資成效具有舉足輕重的作用。
注重配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育具有活力的產(chǎn)業(yè)群集，提高對外資的吸引力，從而發(fā)展我國現代服務(wù)業(yè)。包括物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)及中介服務(wù)等完備的配套支持體系的產(chǎn)業(yè)群集，在技術(shù)密集的經(jīng)濟活動(dòng)中作用日益顯著(zhù)，這種產(chǎn)業(yè)鏈完整、資源相對集中的地區對于追求效率的投資者而言更具吸引力。同時(shí)，引進(jìn)外資可以促進(jìn)我國對商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行大規模改造，發(fā)展電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)。另外，應進(jìn)一步開(kāi)放金融、保險及電信等行業(yè)，吸引跨國公司進(jìn)入我國服務(wù)行業(yè)，這不僅有利于推動(dòng)我國第三產(chǎn)業(yè)內部結構的優(yōu)化，而且有利于打破這些行業(yè)的壟斷地位，加強市場(chǎng)機制的調節作用，帶動(dòng)生產(chǎn)率的提高和國際競爭力的增強，從而加快我國服務(wù)市場(chǎng)與國際接軌。
利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，吸引更多的外商，特別是大型跨國公司直接投資進(jìn)入我國，這樣不但可以使進(jìn)入我國外資的質(zhì)量和數量提高，而且也可以使外資所帶來(lái)的技術(shù)溢出效應和擴散效應得到充分發(fā)揮。我國吸引外資必須以服從產(chǎn)業(yè)升級需要為目的，應適當限制一般技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，鼓勵向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，通過(guò)吸引新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外商投資加快產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，提高國際競爭力。在利用外資推進(jìn)區域經(jīng)濟國際化進(jìn)程中，需要研究和把握近年來(lái)外商對華直接投資方式和外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的變革動(dòng)向，結合我國政策法規的新變化和國際資本的新走勢，圍繞提升環(huán)境競爭力來(lái)調整自身的投資促進(jìn)政策，以拓展利用外資的空間。
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