市場(chǎng)經(jīng)濟與林業(yè)革新農科論文

　　1993年g月2舊一23日,由中國林經(jīng)學(xué)會(huì )和黑龍江省森工總局在哈爾濱市聯(lián)合召開(kāi)了“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟與林業(yè)改革”學(xué)術(shù)討論會(huì ),來(lái)自管理、企業(yè)、科研、教學(xué)等單位的40多位同志參加了會(huì )議。與會(huì )代表們就林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟建設的各個(gè)方面進(jìn)行了討論�，F將會(huì )議討論的主要間題綜述如下。

　　1.要從總休上把握林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟建設的各個(gè)方面

　　一是要明確產(chǎn)權界定清晰的市場(chǎng)主體;二是要建立有效的市場(chǎng)經(jīng)濟體系,包括通過(guò)市場(chǎng)形成的明確的、非扭曲的價(jià)格信號和由價(jià)格信號引導的合理的資源配置機制,三是要建立林業(yè)的宏觀(guān)調控體系,實(shí)行有效的政府干預。林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟新體系的形成,要對上述三個(gè)方面加以總體把握,進(jìn)行配套改革。

　　2.林業(yè)產(chǎn)權和市場(chǎng)主體

　　市場(chǎng)交換實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)主體間所有權的交換。林業(yè)完整的市場(chǎng)主體的確立,要從改革林業(yè)產(chǎn)權入手,這就是要有明確的林地與林業(yè)生產(chǎn)資料的使用權、林木及其它林產(chǎn)品的出讓和收益權、各類(lèi)林業(yè)市場(chǎng)主體對自身財產(chǎn)與收益的合法的處置權(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權”)以目前面臨的問(wèn)題看,國有林區的森工企業(yè)長(cháng)期受計劃經(jīng)濟體制的制約,在高度集中的計劃管理、計劃生產(chǎn)、計劃調撥、計劃價(jià)格的層層約束下艱難地生存和發(fā)展,企業(yè)在“三權方面缺乏自主性,企業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力,長(cháng)期釀成的后果就是企業(yè)自身的生存和發(fā)展權力近乎于喪失的結局,形成了巨大的社會(huì )壓力;在集體林區,目前在資源經(jīng)營(yíng)中所存在的三種主要經(jīng)營(yíng)形式(分林到戶(hù)、鄉村林場(chǎng)、股份制經(jīng)濟)在產(chǎn)權上均有模糊不清的現象,要么受經(jīng)營(yíng)者短期行為的困擾,要么受權力經(jīng)濟的干擾,要么在林農產(chǎn)權的實(shí)現上陷入農村集體經(jīng)濟原有痛疾的漩渦中難以落實(shí)。這是長(cháng)期以來(lái)林業(yè)生產(chǎn)積極性得不到有效調動(dòng)、缺乏內在動(dòng)力機制的根本原因之一。

　　林業(yè)產(chǎn)權的改革和完整市場(chǎng)主體的形成,目前可有重點(diǎn)有步驟地著(zhù)手進(jìn)行。在國有林區,應著(zhù)手有步驟地推行企業(yè)體制改革,特別是要實(shí)行政企分離(應十分關(guān)注內蒙古大興安嶺林管局“無(wú)主管”企業(yè)的試驗,并及時(shí)總結經(jīng)驗),對企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資,并實(shí)行股份制試點(diǎn),逐步在有條件的企業(yè)落實(shí)“三權”,在集體林區,立足于落實(shí)產(chǎn)權前提下的聯(lián)合,走.三權”獨立的股份制合作道路,對鄉村集體林業(yè)經(jīng)濟組織則要排除權力經(jīng)濟的干擾,真正辦成林農自己的經(jīng)濟組織。

　　3.林業(yè)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制

　　目前在改革森工企業(yè)管理體制和轉換經(jīng)營(yíng)機制過(guò)程中仍面臨著(zhù)一系列間題有待解決。突出的是,國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制條例》得不到全面的貫徹落實(shí),如企業(yè)應享有的投資決策權、機構設置權、人事調配權、留用資金支配權、產(chǎn)品自銷(xiāo)和定價(jià)權,以及減輕企業(yè)社會(huì )負擔等沒(méi)有完全落實(shí)到位,加之森工企業(yè)在長(cháng)期采取“取之過(guò)重,予之不足”政策的作用下積重難返的資源危機、企業(yè)負擔等問(wèn)題,使企業(yè)發(fā)展缺乏應有的活力。圍繞建立市場(chǎng)經(jīng)濟新體制這一核心,林業(yè)企業(yè)管理體制改革著(zhù)眼于簡(jiǎn)政放權。

　　改革的長(cháng)遠目標是通過(guò)清產(chǎn)核資,建立‘股份制”的‘三權”落實(shí)的‘主體”企業(yè),從目前看,應按照《條例》要求,把該放的兩權全部放給企業(yè),主管部門(mén)重點(diǎn)管好:企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值,特別是森林資源的合理利用和恢復;企業(yè)的承包合同,企業(yè)法人。還要在政策上對陷入危困的企業(yè)給予必要的支持。企業(yè)內部管理,重點(diǎn)是按現代化企業(yè)管理和市場(chǎng)競爭的要求,力爭在轉變觀(guān)念,增加科技含量,建立合理的產(chǎn)業(yè)結構和內部競爭機制等方面有較大的突破。

　　4.市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的森林資源管理

　　目前突出的向題主要是兩個(gè):一是木材采伐限額,二是木材流通管理。在采伐限額方面,一是統得過(guò)死,二是下達指標的間隔期過(guò)長(cháng)。

　　一方面,部分森工企業(yè)在原定采伐限額的壓力下不得不向中齡林開(kāi)刀,造成過(guò)伐,另一方面,有一些進(jìn)人主伐期的林子(如一部分國營(yíng)林場(chǎng))受限額制約而不能采伐。5年不變的限額制度進(jìn)一步加劇了上述矛盾。在木材流通方面,集體林區的獨家收購、獨家經(jīng)營(yíng)雖然是林政管理中一種相對有效的手段,但權力經(jīng)濟的滲透和由此造成的對林農產(chǎn)權利益的侵蝕,還在部分地區不同程度地存在。

　　這些都干擾了林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的建立和運行。對上述兩方面存在的間題,從產(chǎn)權制度改革和建立市場(chǎng)經(jīng)濟新秩序的要求看,都不同程度地存在著(zhù)背離現象,但從現階段看,由于存在短期行為和現實(shí)經(jīng)濟利益的推動(dòng)以及集體林區林業(yè)政策不穩定的后效應等因素,保留資源和林政管理的上述手段仍是必要的。但要對政策進(jìn)行相應的修訂:在采伐限額管理方面,現階段應著(zhù)手在下列幾方面進(jìn)行調整:

　�、僭瓌t上在5年的計劃期內,下達采伐指標采取“總量控制、適當浮動(dòng)”的方式,同時(shí),這一期間每年的采伐量由地區一級(或大型企業(yè)集團)根據市場(chǎng)和資源變化情況靈活掌握,

　�、诤硕ú煞ハ揞~應充分考慮以工業(yè)纖維利用為主的速生豐產(chǎn)林,以及低產(chǎn)林改造的采伐量,條件成熟時(shí)可實(shí)行計劃單列;

　�、蹖�國營(yíng)林場(chǎng)的采伐限額實(shí)行計劃單列,

　�、茉诓煞ハ揞~的計劃管理上,實(shí)行“限量不限價(jià)”制度,⑤限額指標實(shí)行總量控制,取消對樹(shù)材種和規格的結構控制。在木材流通管理方面,國有林區主要是減少行政性的中間環(huán)節,在集體林區,對獨家收購和經(jīng)營(yíng),要實(shí)行嚴格管理,杜絕權力經(jīng)濟的滲透和對林農經(jīng)濟利益的侵占,在有條件的地方開(kāi)辦木材交易市場(chǎng),使產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面、自由流通,同時(shí)開(kāi)展這方面的試點(diǎn)工作。

　　5.林業(yè)市場(chǎng)的建設與發(fā)展

　　林業(yè)市場(chǎng)體系的建設和市場(chǎng)培育,要給予支持和引導。從目前重點(diǎn)來(lái)看,第一,各級林業(yè)主管部門(mén)要有意識地培育森林資源市場(chǎng)。林地市場(chǎng)和木材市場(chǎng),資源市場(chǎng)的建立,將縮短單個(gè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)周期,分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,加速資金周轉,并有利于增加資源再投入。為此,要做好基礎工作,如森林資產(chǎn)(林地和林木)評估,林經(jīng)學(xué)會(huì )愿承擔這方面的工作。第二,有計劃地建立木材和林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。第三,要培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng),當前的重點(diǎn)是林業(yè)技術(shù)市場(chǎng)(提供技術(shù)服務(wù))、資本市場(chǎng)(通過(guò)股份制吸引投資、投勞)和信息市場(chǎng)(提供市場(chǎng)信息、技術(shù)信息等)。第四,逐步取消價(jià)格雙軌制及各種限價(jià),實(shí)行市場(chǎng)調節。

　　6.林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟與林產(chǎn)品貿易

　　在林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟建設中,要把與國際市場(chǎng)接軌放到戰略位置。目前由于國際產(chǎn)業(yè)分工、資本流動(dòng)和許多國家對林產(chǎn)品出口的限制性政策,以及我國改革開(kāi)放和“復關(guān)”的機遇,給發(fā)展林產(chǎn)品貿易創(chuàng )造了較好的條件。當前需要重點(diǎn)解決的間題,一是在經(jīng)濟管理體制上要突破各行其事的行政壁壘,逐步實(shí)現區域性的進(jìn)出口貿易集團(可與企業(yè)集團的建立相銜接),統一協(xié)調,并建立穩定的出口生產(chǎn)基地,先期可選擇有條件的重點(diǎn)林區實(shí)行試點(diǎn),二要加強國際商情信息的調查和經(jīng)貿人員培養工作;三要對那些有較大出口創(chuàng )匯能力的地區和產(chǎn)品在運力安排上給予重點(diǎn)傾斜。了.林業(yè)宏觀(guān)調控

　　第一,要建立企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟補償機制。國有林區企業(yè)生存危機的產(chǎn)生,既不是企業(yè)本身的責任,更不能歸咎于林區的干部和職工,而是長(cháng)期以來(lái)國家.取之過(guò)重,予之不足”政策的后果。企業(yè)當前除直接生產(chǎn)力的衰退外,還背負著(zhù)巨大的社會(huì )負擔。因此,國家應給企業(yè)以必要的補償和扶持。一是對以綜合利用“三�！被蛞园仓脛趧�(dòng)力就業(yè)為主的生產(chǎn)項目減免稅費,二是建立“兩�！逼髽I(yè)專(zhuān)項補償基金,實(shí)行貼息有償使用,重點(diǎn)支持那些面臨生存危機企業(yè)的有效益的建設項目;三是在投資結構上,加大對速生豐產(chǎn)林和有一定規模的木質(zhì)纖維利用工業(yè)項目的投入。

　　第二,逐漸打破林業(yè)市場(chǎng)體系中的壟斷性經(jīng)營(yíng)和各種壁壘。目前存在的主要問(wèn)題是行政性壟斷和體制壁壘、區域壁壘及權利經(jīng)濟的滲透。應以建立區域性企業(yè)集團為契機,打破行政和體制界限,促進(jìn)生產(chǎn)要素在區域間的合理流動(dòng);通過(guò)立法,約束各級林業(yè)管理機構對林業(yè)生產(chǎn)單位或林農的不合理干預和經(jīng)濟利益的不合理占有。

　　第三,對林業(yè)的外部性經(jīng)濟,由國家承擔起補償責任,并在調查研究的基礎上,推進(jìn)外部經(jīng)濟的內在化。目前主要是生態(tài)林業(yè)建設和沙漠治理間題,各級財政要根據建設需要安排一定的資金由林業(yè)主管部門(mén)集中使用,實(shí)行直接投資,對有條件的生態(tài)效益項目,如水土保持、水源涵養等,由林業(yè)部組織重點(diǎn)調研,制定計量和計價(jià)標準,由國家制定相應的辦法,逐漸實(shí)行收費制度,以逐步實(shí)現外部經(jīng)濟內在化。

　　第四,制訂和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,要把林產(chǎn)工業(yè)企業(yè),全面推向市場(chǎng),在競爭中求生存、求發(fā)展。但目前存在著(zhù)項目建設盲目性和規模經(jīng)濟性差、區域市場(chǎng)混亂的狀況。要在深入研究的基礎上,對林業(yè)生產(chǎn)結構、組織結構、區域結構等提出政策性意見(jiàn),以經(jīng)濟手段為主,行政手段為輔,穩步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的高度化和合理化。同時(shí),還應制訂專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)政策,如松香發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,林業(yè)制漿造紙產(chǎn)業(yè)政策等。

　　第五,要加快林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的建設。各級林業(yè)管理部門(mén)要負擔起這樣的責任:為林業(yè)企業(yè)和各類(lèi)林業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)及其它社會(huì )化服務(wù)。這就要求與推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟建設同步,著(zhù)手考慮上述各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)體系的建設間題,組織人員,建立機構,經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐,形成整套服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

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