參與亞太區域經(jīng)濟合作論文

　　內容提要 中國參與亞太區域經(jīng)濟合作出現了地區內雙邊和多邊經(jīng)濟合作不均衡發(fā)展，而這一發(fā)展趨勢還將延續。今后一個(gè)時(shí)期內，亞太地區的多邊合作機制，可能將更多地表現為以“功能性建設”、“貿易便利化先行”為特征的多邊貿易合作，以及以做大做實(shí)“清邁協(xié)議”為主的多邊金融合作。中國應該在加強雙邊合作機制基礎上，采取靈活、現實(shí)的手段積極參與亞太地區多邊經(jīng)濟合作，推動(dòng)亞太經(jīng)濟合作走向更高層次。

　　關(guān)鍵詞 區域經(jīng)濟合作FTA 次區域合作 功能性建設 貨幣互換

　　中國參與亞太區域經(jīng)濟合作是從1991年加入亞太經(jīng)合組織(APEC)開(kāi)始的，這是中國參與的第一個(gè)區域經(jīng)濟論壇，也是中國參與區域經(jīng)濟合作的開(kāi)始。然而1997年發(fā)生的亞洲金融危機中，亞太經(jīng)合組織面對危機卻顯得束手無(wú)策，東亞國家不得不通過(guò)加強合作來(lái)自救，并由此產(chǎn)生了“東盟+3(中日韓)”的機制。這個(gè)機制一出現，就引起了人們的重視。由韓國牽頭，很快成立了旨在研究地區合作長(cháng)期目標的“展望小組”，該小組由來(lái)自東盟和中日韓三國的專(zhuān)家組成。在展望小組的報告里，專(zhuān)家們提出了建立“東亞共同體”(East Asia Community)的東亞合作長(cháng)期目標。設想中的東亞共同體有三個(gè)支柱：一是政治合作機制，二是東亞自貿區(FTA)，三是東亞金融合作機制。(張蘊嶺，2009)后來(lái)的發(fā)展雖然沒(méi)有完全按照“東亞共同體”的設想，但是中國參與亞太地區經(jīng)濟合作的重點(diǎn)卻已明確，即集中于貿易和金融兩個(gè)領(lǐng)域。目前，中國參與亞太經(jīng)濟合作進(jìn)展較快，但是也出現了許多新的問(wèn)題，比如東亞經(jīng)濟合作走向不明等，對中國參與的東亞經(jīng)濟合作進(jìn)行回顧和思考，顯得尤為必要。

　　一、中國參與亞太貿易合作與問(wèn)題

　　一般而言，亞太貿易合作可以分為三個(gè)層次：第一類(lèi)是以自由貿易協(xié)定為基礎的區域貿易安排，這類(lèi)區域經(jīng)濟合作通過(guò)有關(guān)國家和地區簽訂貿易協(xié)定，形成具有約束力的一系列制度性的緊密貿易安排，簽約方要按照要求相互開(kāi)放市場(chǎng)，而且這種開(kāi)放幅度相對較大。比如《曼谷協(xié)定》、內地與港澳CEPA、中國一東盟FTA、中國一新加坡FTA等。第二類(lèi)是次區域經(jīng)濟合作，主要由地理上相鄰的合作區內各成員的地方政府來(lái)推動(dòng)合作。其目的在于利用經(jīng)濟互補性，發(fā)揮地緣臨近的區位優(yōu)勢，通過(guò)漸進(jìn)方式探索潛在的合作方式和合作領(lǐng)域。比如大湄公河次區域合作機制和泛北部灣合作、環(huán)日本海經(jīng)濟圈、環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈、圖們江增長(cháng)三角等。第三類(lèi)為相對比較松散的區域經(jīng)濟合作論壇，這一類(lèi)論壇性質(zhì)的合作機制一般不具有約束力，其目的一般也是探索性的，通常是以政策對話(huà)、促進(jìn)貿易和加強信息交流為主。比如亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)、亞歐會(huì )議(ASEM)等。

　　(一)雙邊貿易機制

　　自從2004年11月，中國與東盟簽署了代表自由貿易區的《貨物貿易協(xié)議》之后，中國加快了FTA步伐，截至2009年6月，中國已經(jīng)簽署了9個(gè)FTA，正在與冰島、挪威等6個(gè)國家或地區進(jìn)行FTA談判，與印度、韓國進(jìn)行FTA官方可行性研究，并與韓國、日本、印度等多個(gè)國家或地區進(jìn)行FTA民間可行性研究，如中日韓FTA、ASEAN+3、ASEAN+6等。其中的多個(gè)FTA都采取了類(lèi)似日本EPA形式，捆綁簽訂了囊括貨物貿易、服務(wù)貿易以及投資等多個(gè)領(lǐng)域的全面自由貿易協(xié)定。表1顯示，中國的已簽署FTA中，亞太地區占絕大多數，亞太地區已經(jīng)成為中國進(jìn)行貿易合作的主要目標之一。但是必須指出，在雙邊FTA積極進(jìn)展的同時(shí)，多邊FTA進(jìn)展緩慢，這主要是因為：日本對中國在“東盟+3”為基礎的地區合作框架中的影響表示擔心，極力推動(dòng)“大東亞”范圍的合作，即“東盟+6”框架下的“東亞峰會(huì )”機制�！皷|亞峰會(huì )”把本不屬東亞的印度、澳大利亞和新西蘭拉進(jìn)來(lái)，這樣，東亞合作就出現了兩個(gè)框架并行的態(tài)勢，一個(gè)是“東盟+3”，一個(gè)是“東盟+6”。盡管領(lǐng)導人會(huì )議對兩個(gè)機制做了分工，但是實(shí)際發(fā)展并不明確，二者帶有競爭性發(fā)展的特征。(張蘊嶺，2009)這種以東亞峰會(huì )面目出現的“東盟+6”機制使得東亞合作的政治構架變得更為復雜，凸顯了東亞合作政治利益的多元特征，同時(shí)合作方案間的博弈，也延緩了亞太地區多邊FTA進(jìn)程。 (二)多邊貿易機制

　　由于亞太經(jīng)合組織“開(kāi)放的地區主義”的性質(zhì)，它的象征意義一直大于實(shí)際意義，其開(kāi)放性和非約束性特征決定了它在區域經(jīng)濟合作領(lǐng)域不會(huì )真正有所作為。(李向陽(yáng)，2002)即便如此，這仍然引起中國在亞太經(jīng)合組織內的單邊行動(dòng)中，關(guān)稅減讓水平也都基本與世界貿易組織的要求保持一致。但是伴隨著(zhù)《貿物宣言》決定實(shí)現貿易、投資自由化的兩個(gè)時(shí)間表，大阪會(huì )議制定了實(shí)現這兩個(gè)時(shí)間表的行動(dòng)議程，發(fā)達成員與發(fā)展中成員應分別于2010和2020年實(shí)現貿易自由化的壓力逐漸增大，盡管進(jìn)展并不順利，但還是在一定程度上取得了收效。例如貿易自由化便利化方面，亞太地區以APEC為核心，在多個(gè)國家和地區層面上開(kāi)展了貿易便利化工作。第一階段貿易便利化行動(dòng)計劃已經(jīng)完成，它成功地使得亞太地區在2002-2006年間貿易交易成本減少了5％，作為它的后續計劃，APEC第二階段貿易便利化行動(dòng)計劃旨在2007-2010年間使得亞太地區國家和地區的貿易交易成本再降低5％。同時(shí)，APEC已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施為期2008-2010年的投資便利化行動(dòng)計劃(IFAP)。目前，中國參與APEC的承諾基本沒(méi)有超出對WTO的承諾，同時(shí)參與APEC的方式，也以功能性建設為主。

　　(三)次區域經(jīng)濟合作

　　中國參與次區域經(jīng)濟合作并不局限于貿易領(lǐng)域的合作，但是貿易合作是次區域合作關(guān)鍵領(lǐng)域之一。1992年亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起了大湄公河次區域經(jīng)濟合作(GMS)，確定了貿易便利化、投資、交通、能源、電訊、農業(yè)等九個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，投入大量資金，實(shí)施了許多項目。目前中國也積極參與這個(gè)合作，使西部落后省份與鄰近的周邊國家擴大相互貿易和投資，實(shí)現共贏(yíng)。圖們江地區開(kāi)發(fā)合作參與方主要是中國的吉林省和內蒙古自治區，以及俄羅斯、蒙古、朝鮮和韓國。目前參與各方在基礎設施建設項目銜接、跨境運輸、跨境旅游、跨境投資貿易等方面取得了一定進(jìn)展。經(jīng)過(guò)十多年的合作開(kāi)發(fā)，圖們江地區的經(jīng)濟社會(huì )面貌發(fā)生了深刻變化。據亞行最近的一項統計，1992-2006年次區域的平均經(jīng)濟增長(cháng)率高達6，5％，是世界上發(fā)展最快的地區之一；同時(shí)，貿易占GDP的比重從48％上升到90％，開(kāi)放程度顯著(zhù)提高，帶動(dòng)了社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展。(易小準，2007)在目前積極關(guān)注GMS、泛北部灣、海西區等次區域外，還需要關(guān)注東北亞地區的次區域合作，以期將民間的合作提升至官方合作水平，更好地推動(dòng)當地經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二、中國參與亞太金融合作進(jìn)程

　　中國參與亞太金融合作進(jìn)程主要受到兩次金融危機的推動(dòng)，第一次亞洲金融危機推動(dòng)了“清邁協(xié)議”的出臺，而此次金融危機則促使中國簽訂了多項貨幣互換協(xié)定，并大幅加快了人民幣國際化的步伐。

　　(一)雙邊貨幣互換

　　所謂“貨幣互換”是指兩筆金額、期限和計算利率方法相同、貨幣不同的債務(wù)資金之間的調換。央行間達成貨幣互換協(xié)議后，在緊急情況下可以把本國及本地區貨幣作為抵押交給對方，同時(shí)獲得對方借出的貨幣或美元，從而使本國及本地區短期外匯儲備大幅增加，以增強抵御金融動(dòng)蕩的實(shí)力。2008年12月12日，中國人民銀行和韓國銀行宣布簽署雙向貨幣互換協(xié)議，規模為1800億元人民幣／38萬(wàn)億韓元(按2008年12月9日匯率計算)。中韓貨幣互換協(xié)議的有效期為三年，經(jīng)雙方同意可以展期。該項協(xié)議旨在向兩經(jīng)濟體的金融體系提供短期流動(dòng)性支持，并推動(dòng)雙邊貿易發(fā)展，這是中國人民銀行自此次國際金融危機以來(lái)第一次與其他央行簽署的本幣互換協(xié)議。

　　2009年1月20日，中國人民銀行與香港金融管理局簽署貨幣互換協(xié)議。貨幣互換協(xié)議實(shí)施有效期為三年，經(jīng)雙方同意可以延期，協(xié)議提供的流動(dòng)性支持規模為2000億元人民幣。這是繼中韓達成貨幣互換協(xié)議以后，央行第二次與其他國家或地區簽署本幣互換協(xié)議。在不到兩個(gè)月之后，中國人民銀行第三次簽署貨幣互換協(xié)議。2009年2月8日，中國人民銀行宣布，已與馬來(lái)西亞國民銀行簽署雙邊貨幣互換協(xié)議，互換規模為800億元人民幣或400億林吉特。協(xié)議有效期三年，經(jīng)雙方同意可以展期。中國央行稱(chēng)，此次貨幣互換協(xié)議的簽署主要是為了推動(dòng)雙邊貿易及投資促進(jìn)兩國經(jīng)濟增長(cháng)。這與此前兩次央行與韓國和香港地區簽署貨幣互換協(xié)議時(shí)的表述有所不同，這次有關(guān)金融穩定的表述幾乎完全被淡化了。此次貨幣互換協(xié)議可以視作是與東盟貨物貿易結算試點(diǎn)“有著(zhù)緊密聯(lián)系的一項舉措”。官方資料顯示，馬來(lái)西亞目前已是中國內地在東盟國家中最大的貿易伙伴，去年的雙邊貿易額為534，7億美元。與雙邊貿易額比較起來(lái)，此次貨幣互換協(xié)議規模并不小。2009年3月23日，中國人民銀行和印度尼西亞銀行建立貨幣互換安排，規模為1000億元人民幣／175萬(wàn)億印尼盧比。中國與印度尼西亞銀行簽署雙邊貨幣互換協(xié)議，目的是支持雙邊貿易及直接投資以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，并為穩定金融市場(chǎng)提供短期流動(dòng)性。協(xié)議實(shí)施有效期三年，經(jīng)雙方同意可以展期。此外，中國央行還表示，在條件成熟的情況下，將積極研究與其他國家(地區)中央銀行(貨幣當局)比如泰國和越南等建立類(lèi)似的貨幣互換安排，以維護區域及全球金融穩定。目前，中國已經(jīng)開(kāi)始積極締結雙邊貨幣互換，這樣做不僅有助于國際貿易穩定，同時(shí)也能推動(dòng)人民幣國際化，可以說(shuō)雙邊貨幣互換已經(jīng)成為中國參與區域金融合作的主要方式之一。

　　(二)清邁協(xié)議

　　在1997年亞洲金融危機之后。日本就提出建立亞洲貨幣基金(AMF)，但在美國與中國的反對下銷(xiāo)聲匿跡，代之而出的是“清邁協(xié)議”框架。2000年5月，“10+3”財長(cháng)在泰國清邁共同簽署了建立區域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò )的協(xié)議，即《清邁協(xié)議》(Chiang MaiInitiative)�！肚暹~協(xié)議》主要包括兩部分：首先，擴大了東盟互換協(xié)議(ASA)的數量與金額；其次，建立了中日韓與東盟國家的雙邊互換協(xié)議。清邁協(xié)議前期是以“雙邊制”為主導的決策機制，框架內簽署的絕大部分貨幣互換協(xié)議均為雙邊協(xié)議。但是這一情況在2006年5月4日召開(kāi)的第九屆東盟與中日韓(10+3)財長(cháng)會(huì )議發(fā)生了變化。會(huì )議對“清邁協(xié)議”的主要原則進(jìn)行了修訂，根據修訂后的原則，各國在啟動(dòng)雙邊貨幣互換過(guò)程中，將執行集體決策機制。執行集體決策機制有利于清邁協(xié)議向“多邊制”過(guò)渡。在清邁倡議(CMI)框架之下，中國與包括日本、韓國、泰國、馬來(lái)西亞、菲律賓等多個(gè)亞太國家簽署了貨幣互換條約。2008年5月在馬德里結束的“10+3”財長(cháng)會(huì )議宣布，13國同意為籌建中的共同外匯儲備基金出資至少800億美元，以幫助參與國抵御可能發(fā)生的金融危機。2009年1月22日，“10+3”財長(cháng)特別會(huì )議決定，為增強亞洲貨幣抵抗金融風(fēng)險的能力，同意擴大清邁協(xié)議，將籌建中的共同外匯儲備基金規模從原定的800億美元擴大至1200億美元。同時(shí)，在國際經(jīng)濟合作2009年第8期1200億美元額度中，東盟10國負責20％，中日韓三國負責出資80％，具體而言，中國和日本各出資384億美元，韓國出資192億美元。(即中國32％、日本32％、韓國16％)雖然區域內多邊金融合作已有所進(jìn)展，但是進(jìn)展仍然顯得緩慢，而且清邁協(xié)議的多邊化，在操作上還有很多方面有待完善，此輪金融危機能否成為推動(dòng)東亞金融合作的動(dòng)力，還有待觀(guān)察。

　　三、對中國參與亞太經(jīng)濟合作的展望

　　(一)對中國參與亞太地區多邊經(jīng)濟合作的再認識

　　目前，無(wú)論是貿易合作還是金融合作角度看，亞太地區的多邊合作機制都顯得進(jìn)展緩慢。李向陽(yáng)(2005)指出，如果東亞的大國不選擇相互合作，該地區將最終形成以雙邊區域貿易協(xié)定為主導的格局。因而，在全球經(jīng)濟競爭中，東亞國家整體被邊緣化將是一個(gè)不可避免的結果。這一問(wèn)題的出現首先就與亞太地區的合作機制構想相關(guān)。一直以來(lái)，中國在參與亞太經(jīng)濟多邊合作時(shí)，基本沒(méi)有將印度、澳大利亞等國納入考慮范圍，其主要思路集中于東亞地區，當然這也與為了提高多邊合作談判效率而適當控制參與方有關(guān)，盡管這樣，印度、澳大利亞等國對于“10+3”機制多少感到了不滿(mǎn)。而日本為了取得多邊合作機制上的主導權，針?shù)h相對的提出了“10+6”的合作機制，將印度、澳大利亞、新西蘭納入東亞峰會(huì )的范疇，但是其他地區的代表卻對印度、澳大利亞等國的東亞身份感到了懷疑，就連印度自身也對將其納入東亞感到不滿(mǎn)意。在目前兩個(gè)多邊合作機制方案的博弈中，事實(shí)上誰(shuí)都沒(méi)有取得勝利，反而導致了亞太地區多邊合作進(jìn)展緩慢。因此，有必要對這兩個(gè)方案加以妥協(xié)或者讓步，國內學(xué)者張蘊嶺(2009)設計的方案是將“東亞峰會(huì )”轉型為“亞洲峰會(huì )”，突顯其亞洲合作的框架性質(zhì)，這樣，也可以吸收其他亞洲國家參加，同時(shí)，把“東盟+3”發(fā)展成實(shí)實(shí)在在的東亞合作機制，把“亞洲峰會(huì )”發(fā)展成亞洲大區范圍的合作機制。這樣，兩個(gè)框架并行發(fā)展，各有功能，相互補充，相互合作，這就把機制和路徑理順了。不僅避免了多個(gè)多邊合作方案久拖不決，，也有利于中國加快參與亞太地區經(jīng)濟合作的步伐，在下一輪經(jīng)濟增長(cháng)中找到新的增長(cháng)平臺。除此以外，由于東亞國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )“兩難困境”的存在(李向陽(yáng)，2005)，短期內深化一體化較困難，東亞合作的范疇可以突破金融貿易領(lǐng)域，延伸至能源合作以及環(huán)境保護等領(lǐng)域。

　　(二)關(guān)于中國參與亞太貿易合作的思考

　　中國在積極簽署雙邊FTA的同時(shí)，不應該輕視多邊貿易合作機制以及次區域合作。關(guān)于多邊貿易機制，如“10+3”框架下建立的東亞自貿區(EAFTA)，如果進(jìn)展緩慢，可以考慮從兩個(gè)方面采取“先行措施”，正像“早期收獲”做法那樣，讓參與合作研究的各國盡快享受多邊貿易合作的好處，并以此作為推動(dòng)東亞自貿區的動(dòng)力。一方面，以“功能性建設”(functional instructional building)作為推進(jìn)亞太貿易合作的手段之一，也就是說(shuō)，在亞太地區，可能存在亞太、亞洲、東亞地區三大區域，在任何一個(gè)地區內進(jìn)行貿易合作，特別是進(jìn)行自貿區式的談判，都將是困難的，因此在每一個(gè)區域機制內，都應該有一個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。比如人員流動(dòng)、海關(guān)措施、透明度等等。這樣針對不同的地區，實(shí)施不同的功能性建設，根據輕重緩急來(lái)安排合作進(jìn)程，非常適合目前亞太地區復雜的文化、經(jīng)濟、歷史背景，將有效地推動(dòng)貿易合作的進(jìn)程。

　　另一方面，貿易便利化先行。根據世界銀行2008年發(fā)布的世界發(fā)展指數(WDI)，目前全世界大多數國家的關(guān)稅都以大幅下降，以其全部商品加權平均關(guān)稅為例：歐盟2.1％、中國4.3％、日本1.5％、加拿大0.9％、印度14.5％、韓國7.4％、美國1.6％，而全世界加權平均關(guān)稅為3.1％，這些數據表明，除印度等發(fā)展中國家外，大多數國家的關(guān)稅水平已經(jīng)處于較低水平，在此基礎上進(jìn)行關(guān)稅減讓所剩操作空間不大，而且這一部分關(guān)稅涉及到許多國家的敏感產(chǎn)業(yè)，如果為了簽署FTA而沖擊這些部門(mén)，必然會(huì )導致國內嚴重的反彈情緒，正如韓國牛肉風(fēng)波一樣，會(huì )極大地阻礙FTA的簽署。因此，鑒于目前關(guān)稅水平和操作上的可行性，可以考慮對某些談判受阻的FTA，實(shí)行貿易便利化先行戰略，即先不考慮具體的貨物貿易協(xié)定，而采取“早期收獲”的做法，只是現在的收獲方式改成貿易便利化而已。特別是考慮到相對于單位關(guān)稅水平減讓而言，單位貿易便利化水平的提高能夠帶來(lái)貿易流量更大水平的提高。(Wilson，2003)盡快對涉及談判國家較多的FTA實(shí)施貿易便利化先行戰略，可能帶來(lái)意想不到的收獲。

　　(三)關(guān)于中國參與亞太金融合作的設想

　　中國參與亞太金融合作應該主要在東亞金融合作框架之內進(jìn)行的，具體措施集中于地區救援機制、地區監督機制和亞洲債券市場(chǎng)三個(gè)方面。除已經(jīng)建立了1200億美元的“10+3”共同儲備基金外，還需要在以下幾個(gè)方面加以關(guān)注：

　　首先，加強匯率合作，建立地區匯率協(xié)調機制。各國實(shí)行的釘住美元的固定匯率制被認為是東亞國家發(fā)生金融危機的重要原因之一。但是，事實(shí)證明每個(gè)國家完全的浮動(dòng)匯率又會(huì )導致匯率大幅度波動(dòng)，從而加劇金融市場(chǎng)風(fēng)險。因此，匯率合作就成為繼清邁倡議和亞洲債券市場(chǎng)之后下一個(gè)最主要的合作目標。其次，夯實(shí)信息共享平臺，完善地區監督機制。清邁倡議框架下的貨幣金融合作，可以考慮建立地區的金融監督預警機制，把這個(gè)框架下的功能機制、網(wǎng)絡(luò )做實(shí)(比如，基礎設施網(wǎng)絡(luò )、次區域發(fā)展合作)�？梢越�立一個(gè)獨立的技術(shù)性機構，對東亞13國經(jīng)濟發(fā)展和政策進(jìn)行獨立分析，并定期向兩國有關(guān)部門(mén)遞交宏觀(guān)經(jīng)濟和金融市場(chǎng)的報告，通過(guò)同行評估和同行監督機制協(xié)助對方發(fā)現并應對潛在危機。最后，鼓勵企業(yè)交叉上市，推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)建設。對于東亞國家金融機構進(jìn)駐中國資本市場(chǎng)給予開(kāi)放，同時(shí)也應該擴大中國金融機構進(jìn)人其他東亞國家資本市場(chǎng)的范圍，并允許一些資質(zhì)良好的企業(yè)同時(shí)在東亞多國的證券交易所上市。當然這需要我們加強雙方的能力建設和制度建設，推進(jìn)債券市場(chǎng)的地區一體化。具體措施包括：成立指導內部債券市場(chǎng)發(fā)展的有效主導機構，完善內部機制為地區合作提供更堅實(shí)的基礎，建立債券交易市場(chǎng)和高效的信息交流系統，建立完善債券市場(chǎng)所需要的擔保和評級等制度，營(yíng)造有利于債券市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的信用環(huán)境、稅收環(huán)境和法律環(huán)境等。

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