淺析預算會(huì )計的非營(yíng)利性論文

　　隨著(zhù)我國非營(yíng)利組織的不斷深化改革，其預算會(huì )計管理也在不斷加強，非營(yíng)利組織在建立相對完善的預算管理制度的同時(shí)，在實(shí)際工作中，仍存在一些問(wèn)題。本文對現階段實(shí)際工作中預算會(huì )計的非營(yíng)利性管理存在的部分問(wèn)題，提出了相關(guān)的完善建議。

　　0引言

　　非營(yíng)利組織財務(wù)管理的關(guān)鍵內容是預算會(huì )計的非營(yíng)利性。它的基本功能是公共資源的合理配置，同時(shí)對非營(yíng)利組織進(jìn)行約束，必須嚴格履行自身職能，有利于非營(yíng)利組織及其內部各方面能夠充分的發(fā)揮自身積極性，同時(shí)有利于社會(huì )公共事業(yè)的穩定、持續性發(fā)展。

　　1.我國預算會(huì )計的特征

　　隨著(zhù)我國財政體制發(fā)生改革以及政府職能的轉變，預算會(huì )計的收支范圍逐漸的擴大，有不少單位通過(guò)借助市場(chǎng)經(jīng)濟來(lái)取得事業(yè)行為的補償。為此，提出了預算會(huì )計具有“公共性”、“非營(yíng)利性”、“財政性”三大新特點(diǎn)[1]。本文側重分析的是預算會(huì )計的非營(yíng)利性特點(diǎn)。

　　1.1公共性

　　它指的是預算會(huì )計主體(如事業(yè)單位、政府機關(guān)等)都屬于公共部門(mén)，最終目的是實(shí)現其公共職能，核算依據是公共事務(wù)，同時(shí)以公共業(yè)務(wù)成果為考核指標的核心。

　　1.2非營(yíng)利性

　　指預算會(huì )計主體不以營(yíng)利或追求資本增值作為目的。事業(yè)和行政單位的“公共性”，是要求財政部門(mén)在經(jīng)費方面必須給予保障。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，各單位對財政撥款或補助還存在著(zhù)不同程度的依賴(lài)性，但是財政撥款或補助的業(yè)務(wù)活動(dòng)是不會(huì )要求有所回報的，它追求的是社會(huì )效益，無(wú)論以什么方式進(jìn)入市場(chǎng)，其經(jīng)濟活動(dòng)都具有非營(yíng)性。

　　1.3財政性

　　國家財政在政策法規、資金領(lǐng)取或撥放和反饋等方面都有著(zhù)非常緊密的聯(lián)系。國家作為行政事業(yè)單位的經(jīng)費主要來(lái)源，預算會(huì )計體系都必須遵循財政政策。同時(shí)，預算會(huì )計普及到國民經(jīng)濟的各個(gè)部門(mén)中，是財政宏觀(guān)信息的首要來(lái)源。

　　2.預算會(huì )計的非營(yíng)利性存在的主要問(wèn)題

　　目前我國預算會(huì )計非營(yíng)利管理中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題[2]：

　　2.1預算編制過(guò)程不嚴謹，方法不科學(xué)

　　目前，我國預算編制還不完善，其科學(xué)性、規范性都有所欠缺。在編制預算的過(guò)程中，缺乏所需的基礎數據、合理的依據以及對現有數據真實(shí)性的有效識別手段等。同時(shí)，多年來(lái)，我國的預算科目采用的是粗放式模式，編制的規范性欠缺，除了部分人員所用的經(jīng)費外，在單位和項目方面的支出情況都難以具體，尤其在每年度的編制預算，由于時(shí)間的關(guān)系，收支科目很難具體安置到類(lèi)級科目中，從而妨礙了執行預算及開(kāi)展監督管理工作的進(jìn)程。

　　2.2預算執行監督力度不夠

　　由于預算會(huì )計具有非營(yíng)利性特點(diǎn)，容易讓企業(yè)及其相關(guān)部門(mén)所忽視，預算管理不能夠引起企業(yè)的高度重視，同時(shí)對財務(wù)人員的素質(zhì)、技能等要求也不高，在預算執行的過(guò)程中缺乏合理有效的監督管理。企業(yè)財務(wù)人員在部門(mén)預算管理中通常只是做一些基礎的會(huì )計核算，甚至不了解單位具體業(yè)務(wù)和決策的相關(guān)知識。此外，業(yè)務(wù)部門(mén)在具體實(shí)施專(zhuān)項之前，未及時(shí)將相關(guān)信息與財務(wù)部門(mén)溝通，從而使得內部監督的有效性得不到充分發(fā)揮。

　　2.3缺乏嚴格統一、公正、透明的預算體系

　　雖然我國的《預算法》已經(jīng)頒布，并且制定出預算會(huì )計非營(yíng)利的相關(guān)制度，但在這些制度內還存在許多缺陷。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的改革不斷深化，各地方的經(jīng)濟狀況都不一樣，制定一套統一、公正、透明的預算循環(huán)體系勢在必行。從全國的范圍來(lái)看，由于非營(yíng)利性預算會(huì )計所采取的預算方法不一致，導致在預算測定、審批、執行、評價(jià)過(guò)程中進(jìn)展不順利，甚至在預算會(huì )計的各部門(mén)中出現預算分割的現象，從而導致非營(yíng)利性組織的預算管理變得無(wú)章可循。

　　3.完善預算會(huì )計的非營(yíng)利性管理的對策

　　3.1推進(jìn)非營(yíng)利性組織會(huì )計準則建設， 完善中國會(huì )計準則體系

　　近幾年，我國陸續的頒布了一些具體的企業(yè)會(huì )計準則，有利于企業(yè)進(jìn)一步規范，會(huì )計信息質(zhì)量的提高，同時(shí)也促進(jìn)國際會(huì )計信息的交流。目前，我國尚未制定出一套完整的《非營(yíng)利性組織會(huì )計準則》。因此，結合我國實(shí)際國情制定一套合理、完整的《非營(yíng)利性組織會(huì )計準則》，有利于加強我國財務(wù)會(huì )計工作的規范性。

　　3.2有必要設置現金流量表

　　一般情況下，可以根據企業(yè)的表格樣式來(lái)設計預算會(huì )計非營(yíng)利性的現金流量表。在此建議：(1)現金流量表中的內容僅限于現金(即貨幣資金)，因非營(yíng)利組織中的短期投資金有限，所以在現金流量表中不包含準現金。(2)針對表中的現金流入部分，可以分為撥款或借款收到的現金、業(yè)務(wù)收入的現金以及其它幾類(lèi)。而現金流出部分，可以分為人員費用支付現金、投資支付現金等幾類(lèi);(3)目前的現金流量表基本是在年末編制，企業(yè)可以縮短編制周期，爭取按月編制 [3]。

　　3.3加強預算監督

　　在非營(yíng)利性的預算會(huì )計管理執行中，企業(yè)應該健全預算監督機制，調動(dòng)所有部門(mén)都參與到監督工作中，做好事前審核、事中監控、時(shí)候檢查核證，從而促使整個(gè)預算過(guò)程順利進(jìn)行。避免預算資金被占用，使得資金使用效率達到最大化。此外，要定期公布預算收支情況、預算方法與應用范圍等。因此，加強預算執行的審計，司法監督和社會(huì )監督需要貫穿于整個(gè)預算編制與執行過(guò)程中。

　　4.結論

　　總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的深入下，特別是財政管理體制和預算管理體制的改革，我國現行預算會(huì )計非營(yíng)利體系應該要適應改革的需求，才能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展。

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