完善工商行政管理職能的幾點(diǎn)思考論文
自黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái),我國的工商行政管理事業(yè)有了很大發(fā)展,但在新時(shí)期又面臨著(zhù)新任務(wù),當前我國的工商行政管理事業(yè)進(jìn)入到創(chuàng )新和完善職能的新階段。這需要在科學(xué)定位我國工商行政管理職能的基礎上,梳理我國工商行政管理職能錯位的主要表現及其原因,為促進(jìn)工商行政管理職能到位提出建議對策。
一、正確認識我國工商行政管理的職能定位
我國的工商行政管理部門(mén)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的監管和執法者,對其明確而科學(xué)的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要,也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,更是社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的需要。
首先,工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場(chǎng)和政府之間既有明確的界限,又有緊密的聯(lián)系。一方面,二者有著(zhù)各自獨特的運行邏輯和發(fā)展規律,不可相互替代或侵占;另一方面,只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟,政府就有市場(chǎng)監管和行政執法的職能,這主要由工商行政管理部門(mén)承擔,在“經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)”的政府職能中必然包含著(zhù)工商部門(mén)的職能,即“把好市場(chǎng)主體的入門(mén)關(guān),當好市場(chǎng)運行的‘裁判員’,做好市場(chǎng)秩序的堅強衛士”。工商行政部門(mén)的這些職能是我國在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟中通過(guò)法律確認的,如市場(chǎng)準入法、市場(chǎng)行為法、市場(chǎng)交易法等都為工商行政部門(mén)的監管和執法職能提供了法律依據和支撐。
其次,工商行政管理的主要職能向社會(huì )提供市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展所必須的良性經(jīng)營(yíng)秩序這一公共產(chǎn)品。這里面有三個(gè)關(guān)鍵概念:一是“經(jīng)營(yíng)”,這就是說(shuō)工商行政管理的對象是以盈利為目的的市場(chǎng)主體;二是“秩序”,這就指明了工商行政管理的任務(wù)是提供市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境,其市場(chǎng)監管和行政執法以維護市場(chǎng)經(jīng)濟正常發(fā)展為宗旨;三是“公共產(chǎn)品”,這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性,它只能由國家專(zhuān)門(mén)機關(guān)提供,全體社會(huì )公民從中受益。只有深刻理解這三個(gè)概念,才能科學(xué)定位工商行政管理的職能。
最后,工商行政管理職能具體表現為市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管、市場(chǎng)培育和市場(chǎng)服務(wù)。市場(chǎng)準入主要指的是依法對進(jìn)入市場(chǎng)的主體進(jìn)行審查、登記、變更等,這是市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的起點(diǎn)。市場(chǎng)監管是指工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律對市場(chǎng)主體的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督和控制,維護市場(chǎng)主體的合法權利,構建健康的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。市場(chǎng)培育是在市場(chǎng)監管的基礎上對市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的培育,促進(jìn)市場(chǎng)各因素不斷完善和成熟,不斷提高市場(chǎng)整體規范程度。市場(chǎng)服務(wù)職能主要是工商行政管理部門(mén)為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要而向市場(chǎng)主體和全體社會(huì )成員提供市場(chǎng)服務(wù),如市場(chǎng)信息發(fā)布、商標注冊、消費者維權、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢(xún),等等。
二、當前我國工商行政管理職能錯位的表現
我國工商行政管理部門(mén)是從計劃經(jīng)濟中逐步發(fā)展起來(lái)的,盡管歷經(jīng)了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟考驗和鍛煉,但在機構設置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴(lài)的慣性,這些都會(huì )影響到我國工商行政管理部門(mén)在一定程度的職能錯位,這主要表現在:
第一,工商行政管理職能泛化。從現實(shí)情況來(lái)看,工商行政管理部門(mén)由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性法律去確認去職能范圍,因此各個(gè)法律都有可能涉及和規定工商行政管理部門(mén)的職能,這導致了其職能泛化和模糊化;并且工商行政管理部門(mén)在一定程度上處于政府、職場(chǎng)主體、消費者乃至社會(huì )公眾的交集中,致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現象在總體上是對工商行政管理職能的弱化。
第二,工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門(mén)承擔了一些本不屬于自己的職能,行使了一些不屬于自己的權力,代替市場(chǎng)和社會(huì )做了一些不屬于自己的工作。如工商機關(guān)背離自己的監管和執法職能,而直接參與地方政府的招商引資工作;有的工商行政部門(mén)甚至公然介入到地方的拆遷工作中;還有的卻在從事著(zhù)一些本應由市場(chǎng)或社會(huì )組織承擔的工作,如市場(chǎng)消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門(mén)是上管天、下管地,中間還管空氣”的說(shuō)法就是這種職能泛化現象的生動(dòng)寫(xiě)照,這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展,也不利于經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)步。
第三,工商行政管理體系自身存在的諸多問(wèn)題導致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現在:一方面,工商行政管理法律法規之后,如一些該出臺的法律未能及時(shí)出臺,一些該賦予工商行政管理人員的權力未能有效賦予,一些該廢止的法律(違反市場(chǎng)競爭規律的法律)未能及時(shí)廢止;另一方面,垂直管理貫徹不徹底,盡管我國實(shí)行了省以下的工商行政管理部門(mén)的垂直管理,但由于這些部門(mén)總是生活、工作在特定的政府管理之下,其市場(chǎng)監管和執法必然受到當地黨委、政府的影響、干預甚至控制,這嚴重影響了工商行政管理部門(mén)履行職能的獨立性。
三、全面促進(jìn)工商行政管理職能到位的對策
針對我國工商行政管理存在的問(wèn)題,結合工商行政管理的科學(xué)定位,全面整合工商行政管理職能,全力促進(jìn)我國工商行政管理職能到位,為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )貢獻工商行政管理的力量。
第一,整合核心職能,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。我國加WTO之后,我國的工商行政管理部門(mén)應該積極吸收借鑒國外的一些先進(jìn)管理理念,整合工商行政管理的核心職能,這樣才能保證不缺位、不錯位。這主要包括四大安全體系:生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全,涉及市場(chǎng)進(jìn)出、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競爭、商標管理、市場(chǎng)案件和消費者權益保護等。只有做好這些與市場(chǎng)經(jīng)濟緊密相關(guān)的核心工作,保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮,工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。
第二,將監管、執法和服務(wù)結合起來(lái),變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。工商行政管理雖然是政府部門(mén)依法授予的監管市場(chǎng)和依法行政的部門(mén),但它并不是冷冰冰的衙門(mén),而應該是將監管、執法融入主動(dòng)為政府、市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾提供服務(wù)當中。工商行政管理部門(mén)應該轉變管理觀(guān)念和思路,依法運用自身掌握的大量市場(chǎng)信息,積極開(kāi)展一些高端服務(wù),為政府宏觀(guān)決策、市場(chǎng)主體發(fā)展和消費者維權提供職權范圍內的服務(wù)活動(dòng)。
第三,提高市場(chǎng)監管和行政執法的能力,努力化解市場(chǎng)經(jīng)濟的深層次矛盾。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,我國經(jīng)濟社會(huì )的一系列深層矛盾不斷顯現,能否化解這些矛盾直接決定著(zhù)工商行政管理職能的效果。在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的新時(shí)期,工商行政管理部門(mén)不僅擔負有保護消費者合法權益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護市場(chǎng)秩序等常規性工作上,還應該積極參與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的反壟斷、反不正當競爭、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管、打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、商標保護等新任務(wù)。尤其是在當前社會(huì )主義和諧社會(huì )建設中,食品安全問(wèn)題成為影響社會(huì )和諧的深層矛盾,也是老百姓關(guān)注度很高的民生問(wèn)題,工商行政管理部門(mén)應該在解決這些社會(huì )發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻。
第四,緊跟時(shí)代發(fā)展,運用新科技成果,創(chuàng )新監管方式,提高監管效能。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展和日益普及的今天,工商行政管理部門(mén)也應該積極融入這種時(shí)代潮流,運用新科技技術(shù)來(lái)提升履職效果。如,加大網(wǎng)上辦公力度,開(kāi)展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦照等,減少人工審批環(huán)節,這既可以節約市場(chǎng)主體的時(shí)間,還可以提高市場(chǎng)準人速度和透明度。通過(guò)與政府相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)機聯(lián)網(wǎng),提高辦事效率,建立網(wǎng)絡(luò )咨詢(xún)、申訴、舉報以及消費安全預警、查辦案件、行政執法的綜合體系,這樣既提高了消費者維權的效果,也實(shí)現了依法行政的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò )化,全面提升了工商行政管理效能。
第五,加強工商行政管理人員的職業(yè)道德教育,保障工商行政管理部門(mén)的經(jīng)費支持,確保工商行政管理職能的為人民服務(wù)的性質(zhì)。工商行政管理活動(dòng)本來(lái)是為社會(huì )提供公共產(chǎn)品的,是為人民服務(wù)的。但是,當前工商行政管理職能的一些越位、錯位現象,尤其表現為基層亂收費、亂罰款、吃拿卡等,這些問(wèn)題在經(jīng)濟欠發(fā)達、不發(fā)達地方更為普遍,這都是與利益密切相關(guān)的。這種現象不僅未能為人民提供服務(wù),還嚴重侵害了人民的利益。當然,這種現象固然與基層工商行政管理人員的職業(yè)道德有關(guān),但與基層工商行政管理部門(mén)的經(jīng)費不到位、待遇不兌現也有很大的關(guān)系。作為政府職能部門(mén)的工商行政管理部門(mén)應該由國家提供足額的經(jīng)費支持,這是工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展工作、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件。因此,加強工商行政管理人員的職業(yè)道德教育,保障工商行政管理部門(mén)的經(jīng)費支持,不僅是完善工商行政管理職能的重要內容,也是確保工商行政管理職能的為人民服務(wù)性質(zhì)的關(guān)鍵工作。
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