高校公共管理實(shí)踐課程教學(xué)研究論文
摘要：實(shí)踐課程教學(xué)質(zhì)量是當前公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。傳統的教學(xué)理念嚴重限制了實(shí)踐課程教學(xué)的改革和發(fā)展。對此，通過(guò)重新構建“三分三統四模式”的公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)體系，建立健全其保障機制，將有助于提升實(shí)踐課程教學(xué)質(zhì)量，培養具有實(shí)踐創(chuàng )新能力的公共管理專(zhuān)業(yè)人才。
關(guān)鍵詞：公共管理專(zhuān)業(yè)；實(shí)踐課程教學(xué)；體系構建
公共管理專(zhuān)業(yè)所培養的是具備一定的經(jīng)濟、政治、法律、管理等方面知識以及具備應用該知識的能力，能在科、教、文、衛、體等事業(yè)單位或政府公共部門(mén)從事管理工作的專(zhuān)門(mén)人才。在新常態(tài)下，相關(guān)用人單位和部門(mén)對于公共管理專(zhuān)業(yè)的人才需求逐漸精細化，從傳統的偏好理論型人才逐漸向實(shí)務(wù)型人才轉變。這一人才需求偏好的轉變，直接對公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式提出了新的要求，尤其是公共管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐課程教學(xué)體系的構建已成為當前急需探討的一個(gè)課題。
一、公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)特征
實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生深入理解理論知識和掌握技能的必要環(huán)節①。葉信治指出，大學(xué)實(shí)踐課程具有自主性、專(zhuān)門(mén)性、發(fā)展性、研究性、生成性、社會(huì )性、國際性等特點(diǎn)②。喬興旺等人分析了經(jīng)管專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)特征，指出其具有綜合性、開(kāi)放性、情境性、體驗性、自主性和創(chuàng )造性等特征③。金濤和陳媛也提出了經(jīng)管專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內容系統化、主體社會(huì )化和手段信息化的特征④。就公共管理專(zhuān)業(yè)而言，其實(shí)踐課程教學(xué)具有如下特征：1.系統性首先，在課程內容方面，以公共部門(mén)管理為主線(xiàn)來(lái)設置主干實(shí)踐課程，形成結構合理、針對性強的課程體系，既包括大型綜合實(shí)踐，又包括各分項實(shí)踐；既有實(shí)操性的課程設置，也有示范性的課程設置。其次，在教材教法方面，公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)的教學(xué)工具、教學(xué)手段、教學(xué)方法等也是成體系的。針對不同的公共管理事務(wù)，實(shí)踐課程教學(xué)需應用有針對性的教學(xué)工具，采取有針對性的教學(xué)手段，實(shí)施有針對性的教學(xué)方法，而相應的實(shí)踐課程的教學(xué)工具、教學(xué)手段、教學(xué)方法最終將形成自洽的體系。2.應用性公共管理專(zhuān)業(yè)以為政府或其他公共部門(mén)培養管理人才為目標，因而其實(shí)踐課程教學(xué)以應用性為最高原則，所有的實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)形式、教學(xué)目標、教學(xué)內容、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)考核、教學(xué)手段等等都以提升學(xué)生的動(dòng)手能力為宗旨。其應用性在于能夠使得學(xué)生身臨其境地感受公共部門(mén)的管理情境，熟悉公共部門(mén)管理的事務(wù)流程、管理方法，獲得公共部門(mén)管理的重要觀(guān)念和良好行為習慣，培養其應變能力，養成適應公共部門(mén)需求的綜合職業(yè)能力。3.技術(shù)性實(shí)踐課程教學(xué)的技術(shù)性是指公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)需要利用先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)模擬仿真公共事務(wù)的管理過(guò)程。公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程的模擬包括環(huán)境模擬與業(yè)務(wù)流程模擬。此二者都需要應用特定的技術(shù)來(lái)實(shí)現。如，公共危機管理應急指揮的實(shí)踐教學(xué)，需要模擬相應的指揮流程、指揮機制等，這都需要相應的技術(shù)支持。4.創(chuàng )新性創(chuàng )新性體現在實(shí)踐課程教學(xué)給學(xué)生提供了開(kāi)展創(chuàng )造性的活動(dòng)機會(huì )，能夠觸發(fā)學(xué)生的創(chuàng )新能力。即實(shí)踐課程教學(xué)中，教師不再是單純地講授理論，也不再越俎代庖地向學(xué)生灌輸知識，而是通過(guò)業(yè)務(wù)流程模擬等教學(xué)活動(dòng)，讓學(xué)生置身其中，充分地發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng )新思維能力，使其能夠觸類(lèi)旁通、舉一反三，最終形成自己對公共事務(wù)管理的獨特理解。
二、公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)存在的問(wèn)題
1.實(shí)踐課程體系設計的滯后性近年來(lái)，我國政府機構改革進(jìn)展明顯加快，各部門(mén)各機構的改革如火如荼，但由于本科生教學(xué)培養計劃的編制周期等因素，實(shí)踐課程教學(xué)無(wú)法體現政府機構改革的最新成果，從而無(wú)論課程設置還是課程內容設計方面，都落后于實(shí)踐。2.課程設計偏理論性不同于高職院校將學(xué)生培養的立足點(diǎn)放在實(shí)踐技能的培養上，長(cháng)期以來(lái)，普通高校的本科生培養中理論教學(xué)占據了絕對主要的教學(xué)資源，輕視甚至忽視實(shí)踐課程教學(xué)。這一點(diǎn)在公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)上尤為突出，體現在實(shí)踐課程學(xué)時(shí)上就是實(shí)踐課程占總課時(shí)的比重極低，導致學(xué)生應用能力差，實(shí)踐動(dòng)手能力弱，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)對高素質(zhì)人才的需求。相比之下，“美國高等學(xué)校教學(xué)計劃中，教學(xué)實(shí)踐與理論教學(xué)的比例為3:1”⑤。3.實(shí)踐課程設計缺乏針對性與深入性盡管在形式上公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程設置包含課程實(shí)驗、社會(huì )調查、現場(chǎng)觀(guān)摩、畢業(yè)實(shí)習、畢業(yè)論文等方面，教學(xué)方式也包括校內實(shí)習與校外實(shí)習，但實(shí)際上由于公共管理主題繁多，因此實(shí)踐課程設置容易出現目標不清晰，應用指向不明確的情形。一方面，實(shí)踐課程教學(xué)希望全方位覆蓋公共管理；另一方面受師資等方面的限制而不能深入實(shí)施，最終導致實(shí)踐課程流于形式。4.實(shí)踐課程師資力量缺乏，師資來(lái)源單一化從效果上講，聘請來(lái)自于管理一線(xiàn)的政府部門(mén)人員從事公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)是最有效的，但現實(shí)是實(shí)踐課程教學(xué)大部分由高校教師來(lái)實(shí)施，這些教師盡管長(cháng)期從事公共管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)與研究，具有豐富的理論知識，但是大多缺乏相關(guān)的實(shí)踐知識和經(jīng)驗，甚至部分教師會(huì )將實(shí)踐課程教學(xué)當作理論課程來(lái)教授。5.實(shí)踐課程的設備投入不足在重理論輕實(shí)踐的教學(xué)觀(guān)念的指導下，普通高校的實(shí)踐基地建設落后，普遍存在實(shí)踐器材老舊、實(shí)踐教學(xué)設備缺乏、實(shí)踐教學(xué)軟件落后等問(wèn)題，導致實(shí)踐課程教學(xué)無(wú)法按照教學(xué)大綱要求保質(zhì)保量地完成。
三、公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)基本理念的提出
針對公共管理學(xué)科的交叉性、應用性、綜合性特點(diǎn)，公共管理專(zhuān)業(yè)應重視實(shí)踐教學(xué)，強化實(shí)踐環(huán)節，讓學(xué)生在實(shí)踐中認知公共管理過(guò)程、學(xué)習公共管理知識、提高公共管理技能、創(chuàng )新公共管理服務(wù)水平。對此，應確立“問(wèn)題導向、能力本位、實(shí)踐創(chuàng )新”的實(shí)踐教學(xué)理念。其中，問(wèn)題導向是實(shí)踐教育的立足點(diǎn)，能力本位是實(shí)踐教育的核心，實(shí)踐創(chuàng )新是實(shí)踐教育的最終目的。1.問(wèn)題導向理念即在實(shí)踐教學(xué)中主動(dòng)聚焦公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，以問(wèn)題為中心，科學(xué)合理地設計實(shí)踐教學(xué)體系框架、確立實(shí)踐教學(xué)課程模塊、選擇實(shí)踐教學(xué)方式方法，做到實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)有的放矢、適應政府部門(mén)及其公共管理實(shí)踐的需求，激發(fā)學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)的興趣，引導學(xué)生不斷發(fā)現問(wèn)題、主動(dòng)思考問(wèn)題、積極解決問(wèn)題，從而推動(dòng)公共管理理論與實(shí)踐的有機統一。2.能力本位理念即從公共管理職業(yè)崗位的需要出發(fā)，強調以能力作為教學(xué)的基礎而不是以知識體系為基礎，按照公共管理崗位能力的需要，明確實(shí)踐教育培養目標，選擇實(shí)踐教學(xué)內容，合理設計實(shí)踐教學(xué)過(guò)程，構建實(shí)驗、實(shí)訓、實(shí)習循序漸進(jìn)的公共管理能力訓練體系。同時(shí)，按照社會(huì )需求與學(xué)生的個(gè)性化特點(diǎn)，分層次、分模塊、分類(lèi)別地培養學(xué)生公共管理實(shí)踐技能與創(chuàng )新能力，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。3.實(shí)踐創(chuàng )新理念圍繞建設創(chuàng )新型政黨、創(chuàng )新型政府和創(chuàng )新型社會(huì )的要求，通過(guò)與政府、行業(yè)等部門(mén)的合作，跟蹤公共管理學(xué)科發(fā)展前沿，創(chuàng )新實(shí)踐教育觀(guān)念，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)體系，探索現代化實(shí)踐教學(xué)方法，加強創(chuàng )新性實(shí)踐項目建設，培養具有創(chuàng )新思維和能力的一流公共管理人才。
四、公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)體系之設計
公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)體系設計的基本思路是：以政府、行業(yè)、社會(huì )需求為引領(lǐng)，以實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng )新為基礎，落實(shí)“問(wèn)題導向、能力本位、實(shí)踐創(chuàng )新”的實(shí)踐教學(xué)理念，應用“校內實(shí)踐與校外實(shí)踐、模擬仿真與現場(chǎng)實(shí)踐統一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng )新”有機統一的實(shí)踐教學(xué)方法，大力推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)體系改革創(chuàng )新，不斷完善實(shí)踐教學(xué)管理機制，提高學(xué)生的創(chuàng )新意識、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，滿(mǎn)足政府部門(mén)、基層社區及企事業(yè)、行業(yè)部門(mén)對公共管理專(zhuān)業(yè)人才的需求，全面推動(dòng)公共管理教育創(chuàng )新發(fā)展。對此，需從實(shí)踐課程教學(xué)目標和實(shí)踐課程體系等兩個(gè)方面來(lái)構建科學(xué)合理的普通高校公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)體系。面對公共管理日益增長(cháng)的多領(lǐng)域、多層次的人才培養新要求，公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程體系建設應該以公共問(wèn)題為立足點(diǎn)，以能力培養為核心，以實(shí)踐創(chuàng )新為最終目的，依據公共管理實(shí)踐流程，構建“三分三統四模塊”的實(shí)踐教學(xué)體系�！叭秩y四模塊”的實(shí)踐教學(xué)體系是指分層次、分階段、分類(lèi)別設計實(shí)踐教學(xué)體系及其內容，并將校內實(shí)踐與校外實(shí)踐、模擬仿真與現場(chǎng)實(shí)踐、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng )新有機地統一起來(lái)，構建基礎實(shí)踐模塊、技能實(shí)踐模塊、綜合實(shí)踐模塊、研究創(chuàng )新模塊四大實(shí)踐模塊，以提高學(xué)生公共管理技能與實(shí)踐創(chuàng )新能力。1.三分分層次的能力培養定位、分階段的實(shí)踐課程設計、分類(lèi)別的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程。分層次的能力培養定位是指針對人才培養目標及社會(huì )需求，分層次培養公共管理人才的各種能力，具體包括：①專(zhuān)業(yè)認知能力，即對公共管理專(zhuān)業(yè)基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專(zhuān)業(yè)應用能力，即行政管理事務(wù)、社區管理事務(wù)、應急管理事務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì )管理、公共關(guān)系等專(zhuān)業(yè)技能的操作與應用能力；③專(zhuān)業(yè)創(chuàng )新能力，即在公共管理的專(zhuān)業(yè)認知能力與專(zhuān)業(yè)應用能力的基礎上形成研究創(chuàng )新能力。分類(lèi)別的實(shí)踐課程設計是指根據能力培養側重點(diǎn)的不同，分類(lèi)別設計實(shí)踐課程體系，具體包括：①專(zhuān)業(yè)基礎實(shí)踐，主要是通過(guò)專(zhuān)業(yè)基礎認知實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)基礎驗證實(shí)踐培養學(xué)生的專(zhuān)業(yè)認知能力，使學(xué)生了解普通邏輯、信息管理、數據處理、政府結構、政府過(guò)程、人事行政等基本理論與知識；②專(zhuān)業(yè)技能實(shí)踐，主要是通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能實(shí)踐和綜合實(shí)踐培養和訓練學(xué)生公文寫(xiě)作與處理、社區工作實(shí)務(wù)、行政管理事務(wù)等專(zhuān)業(yè)技能；③綜合實(shí)踐，主要是通過(guò)專(zhuān)業(yè)綜合模擬和專(zhuān)業(yè)綜合實(shí)踐培養學(xué)生的公共政策分析、社區服務(wù)、電子政務(wù)、政府媒體管理、政府決策模擬等綜合專(zhuān)業(yè)技能；④研究創(chuàng )新實(shí)踐，主要是通過(guò)推演仿真與實(shí)踐創(chuàng )新實(shí)踐培養學(xué)生，進(jìn)行政府流程再造、結構設計和治理創(chuàng )新以及運用知識參與公共管理相關(guān)問(wèn)題研究創(chuàng )新的能力。分階段的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程：根據學(xué)生學(xué)習過(guò)程及其個(gè)性化特征，分階段實(shí)施實(shí)踐教學(xué)，即①低年級學(xué)生開(kāi)展初級實(shí)踐教學(xué)；②中階段學(xué)生開(kāi)展中級實(shí)踐教學(xué)；③高年級學(xué)生開(kāi)展高級實(shí)踐教學(xué)。2.三統校內實(shí)踐與校外實(shí)踐統一、模擬仿真與現場(chǎng)實(shí)踐統一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng )新統一。校內實(shí)踐與校外實(shí)踐統一，即與對口的公共管理部門(mén)，如政府的行政服務(wù)中心等校外實(shí)踐基地的實(shí)踐教學(xué)有機地統一起來(lái)，使學(xué)生能夠在校內實(shí)踐中心和校外實(shí)踐基地實(shí)現輪訓；模擬仿真與現場(chǎng)實(shí)踐統一，即實(shí)現理論教學(xué)課程與實(shí)踐教學(xué)課程的統一。例如沙盤(pán)推演、虛擬政府、虛擬社區等與社區工作實(shí)務(wù)、行政管理實(shí)務(wù)等現場(chǎng)實(shí)踐的課程有機地搭配起來(lái)進(jìn)行課程設置；實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng )新的統一，即一方面，通過(guò)實(shí)踐課程教師主持或參與實(shí)踐教學(xué)課題，用理論指導教學(xué)，提升實(shí)踐課程教學(xué)效果；另一方面，通過(guò)學(xué)生主持或參與創(chuàng )新訓練計劃、挑戰杯、學(xué)科競賽等形式激發(fā)學(xué)生對實(shí)踐課程的興趣和提升科研創(chuàng )新的能力。3.四模塊圍繞四個(gè)模塊來(lái)設計實(shí)踐課程。①基礎實(shí)踐模塊。該模塊的實(shí)踐課程主要面向大學(xué)一、二年級學(xué)生，注重學(xué)生在知識結構、能力結構和素質(zhì)結構方面的均衡發(fā)展；②技能實(shí)踐模塊。該模塊的實(shí)踐課程主要面向大學(xué)二、三年學(xué)生，強調具體分析能力、綜合實(shí)踐能力的培養，為學(xué)生走向社會(huì )、崗前培訓創(chuàng )造條件。③綜合實(shí)踐模塊。該模塊的實(shí)踐課程面向大學(xué)二、三年學(xué)生，強化對知識點(diǎn)的理解，為后續的創(chuàng )新實(shí)踐打下基礎，鞏固學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識，提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能；④研究創(chuàng )新模塊。該模塊的實(shí)踐課程主要面向高年級學(xué)生，注重培養學(xué)生的創(chuàng )新意識和創(chuàng )新能力。
五、公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)保障機制的設立
1.完善的管理制度實(shí)踐課程教學(xué)應依托于實(shí)踐基地展開(kāi)，包括實(shí)踐場(chǎng)地、設備、儀器等，因此，需要根據實(shí)踐基地的建設規范因地制宜地建立完善的實(shí)踐基地的各項管理制度，包括實(shí)踐基地管理制度、實(shí)踐基地設備管理制度、實(shí)踐基地主任職責、實(shí)踐基地安全管理制度等。2.有效的激勵制度激勵機制意在鼓勵教師積極地參與實(shí)踐課程教學(xué)，因此，可以采取精神激勵與物質(zhì)激勵相結合的方式，通過(guò)職稱(chēng)評定、科研獎勵、升職通道、榮譽(yù)鼓勵、薪酬激勵等多種方式調動(dòng)教師的實(shí)踐課程積極性，為實(shí)踐課程教師的發(fā)展搭建個(gè)性化舞臺。3.科學(xué)的監督制度科學(xué)的監督機制在于實(shí)現實(shí)踐教學(xué)檢查制度、實(shí)踐教學(xué)督導制度和實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評價(jià)制度三者的結合，通過(guò)聘請治學(xué)嚴謹、實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗豐富、責任心強的人員組成實(shí)踐教學(xué)督導組，采取日常檢查和定期檢查相結合的方式，實(shí)施實(shí)踐教學(xué)聽(tīng)課制度、評教制度，加強對實(shí)踐課程教學(xué)的監督。4.校內外共享機制建立校內外共享機制的關(guān)鍵在于借助網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放化的實(shí)踐基地管理模式，按照“以人為本、質(zhì)量第一、服務(wù)為先、效率為重”的原則，建立實(shí)踐信息化管理運行平臺，實(shí)現實(shí)踐教學(xué)的計算機網(wǎng)絡(luò )化管理，從而真正實(shí)現實(shí)踐教學(xué)資源共享。5.持續性的投入機制持續性的投入機制包括實(shí)踐教學(xué)設備設施的投入，實(shí)踐場(chǎng)所建設的投入，基本設施維護的投入，人員引進(jìn)與培訓的投入。建立持續性投入機制的核心在于改變長(cháng)期以來(lái)的重理論、輕實(shí)踐的錯誤認識，重新認識實(shí)踐課程教學(xué)的重要性，加大對實(shí)踐課程教學(xué)的全方位投入。伴隨著(zhù)我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等教育已經(jīng)從精英教育逐漸過(guò)渡到大眾教育，社會(huì )對于人才的需求也逐漸轉向實(shí)用化、技能化。為應對這一人才需求的變化，公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式的改革已經(jīng)刻不容緩。立足于當前公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養的現實(shí)，轉變傳統的公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)理念，通過(guò)建立“三分三統四模式”的公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)體系，將有力地推動(dòng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng )新能力的培養.
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