探析應用型二本院校公共管理類(lèi)課程案例教學(xué)問(wèn)題的論文

　　一、應用型二本院校公共管理學(xué)科的特征

　　應用型二本院校指以應用型為辦學(xué)定位的、錄取批次放在第二批的大學(xué)本科院校。應用型二本院校主要區別與綜合性、研究性大學(xué)，以培養學(xué)生的實(shí)際應用和操作能力為主要目的，主要培養學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和職業(yè)技能，所以說(shuō)應用型二本院校應該在教學(xué)方法上進(jìn)行改革，逐步降低傳統課堂講授法在教學(xué)中的比重。課堂教學(xué)是大學(xué)教學(xué)的主陣地，因此教學(xué)方法改革是培養應用型人才的重要環(huán)節和步驟。公共管理學(xué)科是一門(mén)綜合性的應用性學(xué)科，公共管理類(lèi)課程主要包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門(mén)人力資源管理、公共經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門(mén)決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權力，整合社會(huì )資源，為實(shí)現公共利益對社會(huì )事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)的總稱(chēng)。所以說(shuō)公共管理是基于公共管理實(shí)踐和管理經(jīng)驗所形成的管理方法和管理技術(shù);公共管理學(xué)科試圖通過(guò)公共管理問(wèn)題的理論與實(shí)證研究，尤其是對公共管理問(wèn)題的實(shí)證研究，找到公共管理活動(dòng)的普遍規律，來(lái)解決公共管理中的實(shí)際問(wèn)題，因此公共管理強調以問(wèn)題為導向。公共管理學(xué)的學(xué)科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿(mǎn)堂灌”現象和單一的教學(xué)方法，以及理論脫離實(shí)際和缺乏科學(xué)的情景性、實(shí)戰性、現場(chǎng)性等，不能勝任公共管理教學(xué)。公共管理的學(xué)科特性決定了公共管理類(lèi)人才的培養必須堅持知識傳授、價(jià)值引導和能力提升的“三位一體”的培養目標。通過(guò)對公共管理學(xué)科的特性分析，可以看出應用型二本院校公共管理學(xué)科的教學(xué)方法應該突破單一的課堂教學(xué)方法，逐步采用多元的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、情景模擬法、專(zhuān)題討論法等。

　　二、應用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟

　　案例教學(xué)是一種在教學(xué)實(shí)踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的較為簡(jiǎn)單易行且實(shí)用的培訓方法。案例教學(xué)是一種實(shí)踐性很強的、師生互動(dòng)的開(kāi)放式教學(xué)方式，案例教學(xué)有利于培養學(xué)生創(chuàng )造性思維。1910 年美國哈佛大學(xué)醫學(xué)院和法學(xué)院在教學(xué)活動(dòng)中，逐步使用案例教學(xué)法。20世紀 20年代初，哈佛大學(xué)商學(xué)院對案例教學(xué)的成功運用和實(shí)施，使其成為風(fēng)靡全球的、被認為是代表未來(lái)教學(xué)方法、走向成功的教學(xué)模式。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院在公共管理教學(xué)活動(dòng)中，大力推廣案例教學(xué)，60%的課程都用到了案例教學(xué)法，學(xué)生在兩年時(shí)間里能學(xué)習 100——140個(gè)案例。案例教學(xué)是教師通過(guò)案例的展示，組織學(xué)生通過(guò)有效的途徑和方式學(xué)習案例，通過(guò)分組討論，總結等環(huán)節，提出解決問(wèn)題的對策。所以說(shuō)案例教學(xué)不是簡(jiǎn)單的打比方，案例教學(xué)不是案例研究，案例教學(xué)不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學(xué)過(guò)程中，案例教學(xué)分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是運用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個(gè)層次上運用案例教學(xué)，主要是通過(guò)案例材料加深同學(xué)們對公共管理概念、原理的理解。例如：(1)講述什么是“協(xié)調”概念的舉例(2)講述什么是公共政策的舉例(3)講述什么是政策過(guò)程的舉例。在這個(gè)層次上使用案例教學(xué)，不需要召開(kāi)討論或互動(dòng)，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致;老師必須有豐富的實(shí)踐素材，而且能夠將實(shí)踐素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個(gè)層次是理論運用的層次，即將知識轉化為能力的層次上運用案例教學(xué)。在這個(gè)層次上的案例教學(xué)，就需要組織學(xué)生開(kāi)展討論或爭論，需要模擬場(chǎng)景和區分角色，需要形成反復的互動(dòng)與交流。在這個(gè)層次上進(jìn)行案例教學(xué)的步驟是：案例選擇與明確教學(xué)目標、預習分發(fā)和熟悉案例材料、分組和動(dòng)員、小組討論、討論匯報、小結。因此在這個(gè)層次上的案例教學(xué)需要時(shí)間長(cháng)、耗費時(shí)間多、不一定是全員參與，還有大量的觀(guān)摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會(huì )產(chǎn)生一定偏差。這就需要教師處理好教學(xué)內容與教學(xué)時(shí)間的安排問(wèn)題，參與案例討論者與觀(guān)摩者——上課人數多于所需案例討論參與者的關(guān)系問(wèn)題。

　　三、應用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義

　　公共管理類(lèi)課程案例教學(xué)對于培養學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣，提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力等都有重要的意義。

　　(一)有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣在應用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實(shí)際問(wèn)題的機會(huì )很少，學(xué)生被動(dòng)的接受知識。但案例教學(xué)主要是應用知識解決實(shí)際生活中的公共管理問(wèn)題，所以說(shuō)案例教學(xué)可以培養學(xué)生的創(chuàng )造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對知識探究的熱情，提出關(guān)于案例問(wèn)題的具有個(gè)人獨特見(jiàn)解的解決對策。所以說(shuō)案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習熱情和學(xué)習創(chuàng )造力。

　　(二)有利于逐步提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過(guò)分組動(dòng)員、小組討論，討論匯報、小結等環(huán)節，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語(yǔ)言表達能力，同時(shí)也不斷提高了學(xué)生的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，提高了學(xué)生應用知識解決實(shí)際生活中的公共管理問(wèn)題，將自己所學(xué)的知識內化為對知識的體會(huì )。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境,訓練學(xué)生能夠在課堂短時(shí)間的學(xué)習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來(lái)提出自己的觀(guān)點(diǎn)。所以說(shuō)案例教學(xué)對學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。

　　(三)案例教學(xué)有利于培養和提高學(xué)生在公共管理活動(dòng)中的管理能力管理能力是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須具備的專(zhuān)業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現的，而公共管理類(lèi)課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過(guò)對案例的學(xué)習、分析和案例中設置問(wèn)題的解決，培養了學(xué)生的創(chuàng )造性思維，同時(shí)學(xué)習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問(wèn)題，即如何通過(guò)組織、溝通、協(xié)調、激勵來(lái)完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調動(dòng)組織員工的積極性等。

　　四、應用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問(wèn)題

　　由于大部分在應用型二本院校，傳統教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒(méi)有被大面積推廣，所以說(shuō)案例教學(xué)在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。

　　(一)適合應用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少由于我國公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數案例素材都來(lái)自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過(guò)別的差異、國情及文化傳統不同，所以大學(xué)生很難從國外的案例來(lái)明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問(wèn)題的對策也不具有很強的針對性。由此可見(jiàn)我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。

　　(二)典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性在公共管理案例教學(xué)中，我國的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價(jià)陳舊，篇幅過(guò)長(cháng)，針對性不強，沒(méi)有充分考慮到所用案例與學(xué)習者之間的相關(guān)度。部分案例情節和知識背景過(guò)于復雜，涉及知識點(diǎn)較多，由于學(xué)習者知識儲備不足，面對案例無(wú)處下手，逐步對案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達到案例教學(xué)的效果。

　　(三)部分教師長(cháng)期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)案例教學(xué)對老師的要求較高，老師課前要認真備課，選擇、編寫(xiě)符合教學(xué)內容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動(dòng)漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對案例進(jìn)行分析，對各小組的回答進(jìn)行較為準確的點(diǎn)評，提出解決問(wèn)題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。

　　五、提高應用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施

　　(一)尊重公共管理學(xué)科特征，樹(shù)立案例教學(xué)的理念

　　按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗和慣例，以問(wèn)題和案例為基本導向，展開(kāi)課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會(huì )實(shí)習，構成了其教育和培養方式的基本特色。由于公共管理學(xué)科具有較強的實(shí)踐性、應用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專(zhuān)業(yè)技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規律，樹(shù)立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐能力。

　　(二)建設應用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫

　　美國大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫的建設，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了 1300 多個(gè)教學(xué)案例, 供學(xué)生在學(xué)習期間使用⑤。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫(xiě)高質(zhì)量的案例提供豐富的素材;其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗的老師組織起來(lái)，成立案例編寫(xiě)組，專(zhuān)門(mén)負責公共管理教學(xué)的案例編寫(xiě)工作;最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專(zhuān)門(mén)老師負責編寫(xiě)、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。

　　(三)加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動(dòng)教師隊伍轉型

　　要想逐步擴大案例教學(xué)在應用型二本院校教學(xué)中的比重，提高案例教學(xué)的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學(xué)模式要求教師思考如何將學(xué)生培養成適應職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個(gè)導演、主持人、編劇、評論家,甚至制片人或者好觀(guān)眾。⑥因此首先應使教師逐步轉變教學(xué)理念，重視案例教學(xué)在學(xué)生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應逐步改變傳統的教學(xué)思維方式，在課堂教學(xué)中大量使用案例教學(xué)。要想進(jìn)一步提高案例教學(xué)的質(zhì)量，應該加大師資培訓的力度，鼓勵應用型二本院校老師到國內重點(diǎn)高校學(xué)習、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)研討會(huì )，不斷提高案例教學(xué)的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學(xué)習，研究案例教學(xué)。

　　(四)配備案例教學(xué)設施，實(shí)現小班上課，營(yíng)造良好的案例教學(xué)氛圍

　　要實(shí)現案例教學(xué)的目的和效果，就需要不斷的改善教學(xué)條件，采用現代化的教學(xué)設備。在案例呈現或案例展示中，應采用現代技術(shù)手段進(jìn)行案例教學(xué)，使案例能夠清晰的呈現在課堂上，比如可以采用視頻或動(dòng)漫的形式，激發(fā)學(xué)生的課堂學(xué)習的興趣。同時(shí)應該采用小班上課的形式，每個(gè)教學(xué)班的人數應該控制在30人左右，采用小組討論的形式，這樣可以使每個(gè)同學(xué)都能夠有自我展示、發(fā)言的機會(huì )，也有利于同學(xué)之間、同學(xué)和老師之間的互動(dòng)與交流，能夠提高案例教學(xué)的質(zhì)量。

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