協(xié)作性公共管理轉型分析論文

　　1.協(xié)作性公共管理背景

　　協(xié)作性公共管理主要就是在發(fā)生任何社會(huì )問(wèn)題時(shí)，各方采取合作的方式來(lái)解決，理論上來(lái)說(shuō)，協(xié)作性公共管理實(shí)際上可以理解為實(shí)現諸多領(lǐng)域的整合。對一定的社會(huì )問(wèn)題，比如說(shuō)非典、抗洪、地震等等，單方很難處理的時(shí)候，就需要采取多方合作的方式，以便達到預期的目的。

　　1.1社會(huì )變革。

　　在社會(huì )的不同階段，會(huì )經(jīng)歷各種原因的社會(huì )變革，主要就是不同階級、等級間的利益需要進(jìn)行一定的修正和調整。按照此理解的話(huà)，在面對“跨邊界公共管理問(wèn)題”不斷涌現的現狀，需要對全新的社會(huì )形勢做新的詮釋?zhuān)�在各方的配合和努力下，從容應對這些“跨邊界公共管理”問(wèn)題。為了能夠提高公共管理水平和管理效率，在相關(guān)部門(mén)之間建立協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò )是十分必要的，這是一種以資源整合為主要目標的公共管理模式，使得公共管理能夠不受地域和部門(mén)的限制，公共管理人員能有效履行工作的職責。

　　1.2部門(mén)失靈。

　　面對現代社會(huì )諸多的管理問(wèn)題，原先的官僚制度早已無(wú)法適應，那么為了給公眾提供更好的服務(wù)管理，需要相關(guān)政府部門(mén)采取更為有效的策略來(lái)解決現存的問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟和技術(shù)的不斷發(fā)展，我們進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，極大的便利了部門(mén)管理工作，為跨行業(yè)、跨部門(mén)管理創(chuàng )造了良好條件，甚至使得邊界聯(lián)系的組織部門(mén)也能夠相互聯(lián)系與滲透，更好的實(shí)現協(xié)作管理。經(jīng)過(guò)調查研究，筆者認為，在處理較為復雜的社會(huì )問(wèn)題上，傳統公共管理方法已經(jīng)不能適用，需要實(shí)現公共管理的轉型，促進(jìn)協(xié)作性公共管理的結構升級，幫助管理體系更好的完善與發(fā)展。

　　2.協(xié)作性公共管理內涵及其對公共管理轉型的影響

　　在西方一些發(fā)達國家，協(xié)作性公共管理已經(jīng)取得了一定的成效，而我們國家主要是政府機關(guān)部門(mén)應用這種管理模式，而我們最為明顯的問(wèn)題是協(xié)作性公共管理的理論早已和我們在此方面的實(shí)踐不吻合，這也從客觀(guān)實(shí)際的角度上反映了我們在管理理念上的落后。

　　2.1協(xié)作性公共管理內涵。

　　不同的管理學(xué)者對協(xié)作性公共管理的理解都不同，存在“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”的現象，但是主線(xiàn)還是大同小異的，就是通過(guò)各方的配合，實(shí)現一種共享式的共同資源和整體化的治理結構。在公共服務(wù)和決策的過(guò)程中，讓管理能夠實(shí)現與公眾互動(dòng)、協(xié)作，將不同部門(mén)或者地域的資源與優(yōu)勢通過(guò)信息化的方式得到有效的整合，從而能夠實(shí)現資源利用最大化。當不同的部門(mén)與地域間需要依靠資源共享或者合作的時(shí)候，才能實(shí)現協(xié)作性公共管理，也就是說(shuō)當一個(gè)部門(mén)不能依靠自身職能實(shí)現某種要求或者解決某個(gè)問(wèn)題時(shí)，需要依賴(lài)其它部門(mén)或者其它地域提供的資源才能達到需求時(shí)，確切落實(shí)部門(mén)之間的資源交換和協(xié)調合作是非常必要的，如此才能為公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　2.2協(xié)作性公共管理對公共管理轉型的影響。

　　為了改善現今公共管理模式不能適應現代社會(huì )發(fā)展的問(wèn)題，需要做出一定的改革，實(shí)現公共管理的轉型，而協(xié)作性公共管理對其轉型起著(zhù)極為重要的作用，它對于國家的行政的體制改革有獨特的意義。從部門(mén)之間的職能來(lái)看，協(xié)作性公共管理能夠有效加強部門(mén)之間的資源共享和分工協(xié)作，部門(mén)之間的職能交換也能得到進(jìn)一步落實(shí)。政府加大整合力度，在有限的地域和職能范圍內，對公共管理進(jìn)行改革，使得難以獨立解決的管理問(wèn)題能在相互協(xié)調合作的方式得以解決，實(shí)現了經(jīng)濟活動(dòng)的正常運行和管理模式的順利運轉。除了部門(mén)間的職能交換和資源共享外，協(xié)作性公共管理也能對完善統一的職能體系有一定的幫助。為了避免部門(mén)間的相互牽扯與無(wú)效制約，能夠盡可能提高工作效率和落實(shí)工作職能，建立統一管理，分工協(xié)作的大部門(mén)體系是十分必要的，對部門(mén)間的較為敏感的職能分割問(wèn)題也能得到更好的解決。傳統公共管理主要解決的就是不同部門(mén)間的職能混亂和交叉的問(wèn)題，在一定程度上避免部門(mén)間的溝通問(wèn)題。而協(xié)作性公共管理在此基礎上，還能加強部門(mén)間的配合與協(xié)調合作，而若是能夠大范圍推行大部門(mén)制度，相關(guān)部門(mén)能夠得以合并，逐步建立起明確職能分工和協(xié)調合作機制，長(cháng)此以往，科學(xué)合理的協(xié)調配合機制就能夠建立起來(lái)。為了構建與完善協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同工作的框架，提高電子政務(wù)的服務(wù)能力也是十分必要的。筆者認為，可以通過(guò)構建向公眾開(kāi)放的整體化的電子公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，將不同部門(mén)的職能、各個(gè)功能環(huán)節需要的流程以及相關(guān)工作人員及其各種信息資源都整合在一起，使得公眾能較為便利的了解所涉及的各種元素與資源，通過(guò)信息技術(shù)手段將公共管理的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同工作整合成為一個(gè)無(wú)縫隙的工作流程，促進(jìn)公共管理轉型與變革，提高公共管理水平。

　　3.結束語(yǔ)

　　協(xié)調性公共管理是能夠實(shí)現社會(huì )組織、私營(yíng)組織和政府機關(guān)等公共管理的主體，能夠使得不同部門(mén)和階級間的有效合作與協(xié)調，對于公共管理的轉型是特殊的存在。協(xié)調性公共管理在原先的基礎上提供了更為貼心和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，創(chuàng )造出了公共價(jià)值更高的、令公眾更為滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，亦能夠完善功能整合建設和相關(guān)稀缺資源的有效利用。在當今信息化社會(huì )，公共職能間的相互依賴(lài)，不同部門(mén)間的資源共享使得公共管理更為高效與便捷。

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