高等教育公共管理范式重構研究論文

　　摘要：全球化時(shí)代的到來(lái)對我國高等教育管理體制帶來(lái)機遇與挑戰。作為長(cháng)期以政府行政干預為主導的高等教育管理體制必須進(jìn)行范式重構，以契合現時(shí)代的特質(zhì)以及全球化所帶來(lái)的沖擊。公共管理理論為高等教育管理模式提供了全新的思路。以全球化時(shí)代高等教育管理的發(fā)展趨勢介紹為切入點(diǎn)，闡述了中國高等教育管理在全球化時(shí)代亟待應對的全新挑戰，并結合公共管理理論對我國高等教育管理的啟示，探討了我國現階段高等教育管理范式的構筑設想，以期為我國高等教育管理提供可供參照的發(fā)展路徑，使高等教育發(fā)展契合全球化時(shí)代的內在價(jià)值訴求。

　　關(guān)鍵詞：公共管理；高等教育管理；全球化；范式

　　在社會(huì )變遷過(guò)程中，基于外部環(huán)境的變動(dòng)以及自身發(fā)展的訴求，高校的社會(huì )功能也在不斷發(fā)生變遷。同時(shí)，在生產(chǎn)力水平不斷提升的情形之下，在一系列社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)背后所蘊藏的社會(huì )關(guān)系也實(shí)現了與之匹配的同步拓展，也就是說(shuō)，現今社會(huì )的生產(chǎn)活動(dòng)不同于以往，并非單純的借由主體行為所實(shí)施的社會(huì )化生產(chǎn)活動(dòng)，而是演化為基于特定的社會(huì )生產(chǎn)關(guān)系層面之上的生產(chǎn)活動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程當中，單一社會(huì )個(gè)體的生產(chǎn)能力并非局限于其自身的社會(huì )活動(dòng)范疇，乃是擴大成為同其關(guān)聯(lián)密切的特定社會(huì )群體的社會(huì )公共事務(wù)范疇。［１］借由此種情況可以做出這樣的論斷，即作為提升社會(huì )個(gè)體智識水平與技能狀況的關(guān)鍵方式的教育模式，已經(jīng)成為關(guān)乎社會(huì )發(fā)展的社會(huì )公共事務(wù)，從這個(gè)意義來(lái)看，若將高等教育視為服務(wù)的一種，則可將高等教育定性為面向受教育對象所提供的公共產(chǎn)品，基于現今的社會(huì )發(fā)展水平來(lái)看，高等教育的發(fā)展對于社會(huì )整體利益以及社會(huì )公共福祉的增進(jìn)效用日益突出，因而基于高等教育的公共性而言，高等教育管理的公共事務(wù)屬性也極其明顯，故而以政府為主導，借助政府的公共管理職能，從而實(shí)現對高等教育管理的介入是不可或缺的。特別處于現今的時(shí)代，基于高等教育的社會(huì )功能覆蓋面增大，使得高校同社會(huì )經(jīng)濟整體發(fā)展脈絡(luò )成正向同態(tài)發(fā)展，因而社會(huì )對高等教育的依附性呈現出深化發(fā)展態(tài)勢，高校從以往的社會(huì )邊緣區域轉化為中心區域，進(jìn)而對社會(huì )整體運行發(fā)生著(zhù)關(guān)鍵性的助推效用。與此同時(shí)，隨著(zhù)２０世紀國內高等教育實(shí)現由精英教育向大眾教育的讓渡，使得高等教育的社會(huì )公共屬性得以凸顯與強化，因而其作為社會(huì )發(fā)展過(guò)程中一項重要的公共事務(wù)越發(fā)受到重視。

　　一、全球化時(shí)代高等教育管理的發(fā)展趨勢

　　在時(shí)代變遷的影響下，高等教育管理必然隨之發(fā)生與之契合的變遷，特別是全球一體化時(shí)代的到來(lái)，對當下高等教育管理的發(fā)展路徑將產(chǎn)生直接影響，此類(lèi)影響涵蓋下述幾個(gè)層面：一方面，全球經(jīng)濟一體化的格局對高等教育管理的內涵發(fā)展提出要求，即高等教育管理應注重以市場(chǎng)規律為導向，以求實(shí)現在制度層面同教育市場(chǎng)化發(fā)展道路的有效銜接�；�于宏觀(guān)發(fā)展的角度來(lái)審視高等教育管理制度可以發(fā)現，實(shí)質(zhì)上此種制度便是對高等教育管理的管理主體實(shí)現有效指引與規制的規范體系。［２］基于構筑全球經(jīng)濟一體化的格局而言，必須積極引導高等教育管理在制度制定層面強化市場(chǎng)路徑引導效用。高等教育的市場(chǎng)化改革路徑乃是受全球經(jīng)濟一體化格局的直接影響，從而推進(jìn)高等教育同市場(chǎng)二者之間的同構性。另一方面，從高等教育市場(chǎng)化的表現形式來(lái)看，主要反映為政府對高校財政支出比重下降，使國內生產(chǎn)總值中的高校經(jīng)費投入比重相對降低；傳統的政府經(jīng)費扶持模式得到改進(jìn)，市場(chǎng)化競爭模式成為全新的選擇；鼓勵民間資本創(chuàng )設高校，使社會(huì )整體層面的高等教育規模得以實(shí)現擴大化發(fā)展；增加與擴大高校的辦學(xué)經(jīng)費來(lái)源；激勵高校進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新以及成果轉化；擴大高等教育覆蓋面，在傳統的校內教學(xué)基礎之上，推出慕課、微課等線(xiàn)上教學(xué)模式；擴大招生半徑，允許高校招收自籌學(xué)費的留學(xué)人員以及引導高校進(jìn)行教育產(chǎn)業(yè)服務(wù)輸出，發(fā)掘域外教育市場(chǎng)等模式。

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì )思潮對域外各國高等教育管理演進(jìn)路徑的影響

　　從域外各國高等教育管理的發(fā)展脈絡(luò )來(lái)看，其市場(chǎng)化導向最初乃是基于源自英國的新自由主義思潮的影響所致。［３］２０世紀７０年代，新自由主義思潮取代了凱恩斯主義，先是發(fā)軔于英美等國，繼而影響遍及歐洲諸國以及北美的加拿大、亞洲的日本、拉美等國。作為新自由主義而言，其理論內核表現為主張市場(chǎng)化、削減政府管制等。其后，域外各國先后經(jīng)歷了高等教育擴容以及財政投入削減等階段。在此前數十年內，相當多的國家遭遇高等教育向大眾教育的轉型壓力，由此帶來(lái)經(jīng)費緊張問(wèn)題，以大洋洲的澳大利亞為例，從２０世紀７０年代中葉到９０年代初期，澳大利亞的高等教育經(jīng)費財政投入所占的國內生產(chǎn)總值比重由先前的１．４％縮減為１％，經(jīng)費縮減的主因即在于公辦高等教育規模擴大化。［４］此外，域外各國高等教育管理受ＩＭＦ、ＷＴＯ等國際組織的協(xié)助。此類(lèi)組織的介入，有效地使組織成員國在本國高等教育管理制度的規劃層面強化了市場(chǎng)運作趨勢，具體的助推措施使得成員國之間高等教育市場(chǎng)彼此開(kāi)放、鼓勵在公辦院校之外創(chuàng )設私立高校等，這有效降低了成員國之間的服務(wù)貿易壁壘，進(jìn)而有效地實(shí)現了對不同國家、地區之間高等教育服務(wù)的自由化�？梢哉f(shuō)，在全球經(jīng)濟一體化格局的驅動(dòng)之下，各國高等教育管理制度實(shí)現國際接軌是全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢使然。

　�。ǘ�）文化多元格局對域外各國高等教育管理演進(jìn)路徑的影響

　　不同國家的社會(huì )文化背景差異之間的沖突與對抗，直接對傳統的文化格局形成沖擊，進(jìn)而打破了不同國家與地區之間的文化壁壘，使得不同的文化在此種沖擊之下彼此融合�；�于此種文化多元格局，各國在高等教育管理層面務(wù)求實(shí)現彼此之間的文化價(jià)值包容，并借此使處于不同文化之間的異質(zhì)性差距得以整合、消融，從而推動(dòng)文化價(jià)值理念根植于高等教育之中，最終成為高等教育管理發(fā)展演進(jìn)路徑的文化助推力。以現今高等教育成就最為突出的美國為例，其高等教育所取得的突出成就在很大層面上得益于對不同文化的吸收與整合，如在學(xué)科課程科目的設置方面，諸多高校均要求學(xué)生必須選修能夠幫助其實(shí)現對不同文化形成完整認知的課程。其次，在組織學(xué)生社團活動(dòng)方面，美國的高校均賦予了不同國籍、不同文化背景的學(xué)生以充分的民族文化宣傳自主權，依托此種舉措實(shí)現了對學(xué)生平等人權觀(guān)念的傳遞與價(jià)值內化。最后，對多元文化格局的正確認知，也使得美國高校十分注重對學(xué)生創(chuàng )新意識的養成，并將此種教育理念貫行于日常的教學(xué)活動(dòng)與教學(xué)組織之中，從而在教育層面為美國的社會(huì )整體發(fā)展提供了創(chuàng )新源泉。

　�。ㄈ�）高等教育管理體制的內在發(fā)展訴求對政府干預形成弱化趨向

　　對于高等教育管理體制而言，一般即指政府行政層面對高等教育的監管模式，其體現了高校、政府以及社會(huì )三者之間在高等教育這一社會(huì )資源方面的權限界分。全球一體化對各國帶來(lái)普遍的沖擊，基于對全球一體化趨勢的順應，和對此趨勢所帶來(lái)的全新競爭模式的應對，傳統的行政管理方式必須由以往的行政權力集中改變?yōu)樾姓�權力的有效分散配置。從理論層面看，將先前的集中化管理轉變?yōu)榉謾嗍焦芾�，乃是�?shí)現民主管理模式的主要標識之一。對于高等教育管理體制的意義在于有效地對政府干預形成弱化，即使政府在高等教育管理方面進(jìn)行適當的權限縮減，進(jìn)而使得管理的效率得以有效的提升。自２０世紀７０年代域外發(fā)達國家秉承新自由主義理路伊始，政府的權限得到有效的自我控制，由先前的“萬(wàn)能政府”轉變?yōu)椤坝邢拚�府”。同時(shí)需要指出的是，域外發(fā)達國家進(jìn)行的一系列卓有成效的高等教育管理體制更新，其目的在于契合市場(chǎng)運行規律，弱化政府行政權力對高等教育管理的影響權重，從而強化高校的自主權和自治權。舉例而言，相當一部分域外發(fā)達國家轉變對高校的財政扶持政策，由以往的直接性財政扶持轉變?yōu)楦偁幮苑龀�，即根據高校的�?jì)效達成狀況給予其財政支持。此外，一些域外發(fā)達國家基于對高校教育管理績(jì)效提升的考量，引入民間績(jì)效評估機構對高校進(jìn)行資質(zhì)評定，如法國引入高等教育和研究審議會(huì )，具體的高校教育質(zhì)量評定人員涵蓋政府行政人員、學(xué)者、教師以及社會(huì )各界人士，借由評定人員成分構成的多樣性，盡可能地實(shí)現對高校教育管理績(jì)效的全方位客觀(guān)評定。此外，高等教育的分權化管理模式直接賦予并提升了高校的自主權與自治權，基于應對全球高等教育競爭的考量，各國政府相繼通過(guò)高等教育管理體制改革，實(shí)現對高校的財政、人事等方面的全方位放權，允許高校結合自身實(shí)情出臺費用標準、科學(xué)配置課程以及自主選擇合作對象，如此一來(lái)，高校的辦學(xué)活力得到空前提升。

　　二、中國高等教育管理在全球化時(shí)代亟待應對的全新挑戰

　�。ㄒ唬└叩冉逃�管理理念層面存在誤區

　　隨著(zhù)２０世紀９０年代初期改革開(kāi)放的全面鋪開(kāi)，中國特色的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟取得了長(cháng)足發(fā)展，原有的計劃經(jīng)濟體制逐步被市場(chǎng)經(jīng)濟所取代，市場(chǎng)化運作方式取得普遍認同。２１世紀初中國加入世貿以后，國內諸多行業(yè)的市場(chǎng)化運作趨勢繼續深入，高等教育管理也隨之進(jìn)行了市場(chǎng)化運作調整。然而，受高等教育自身發(fā)展特質(zhì)的影響，相關(guān)的市場(chǎng)化改革多流于形式，尤其在管理理念層面仍然暴露出較多的認知偏差，此種情形的存在極大地阻滯了國內高等教育管理的良性發(fā)展進(jìn)程�，F階段國內高等教育管理存在的偏差首先表現為對政府宏觀(guān)計劃調配的偏重，以及對市場(chǎng)化運作理念的重視不足。［５］從政策制定、出臺推廣的層面來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟對計劃經(jīng)濟的替代原因即在于謀求創(chuàng )設公正、良性的競爭機制，因在高等教育管理過(guò)程中，對政府宏觀(guān)計劃調配的過(guò)于推崇，造成現今國內高等教育在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中暴露出相當多的問(wèn)題，主要表現為：

　�。ǎ保┺k學(xué)體制層面仍然遵循政府主導公立院校設置模式，私立高校在教育資源、財政扶持、政策支持等層面無(wú)法與之抗衡，因而處于弱勢地位；

　�。ǎ玻┙逃�資源的配置權限基本被政府所掌控，多數情形下依然遵循政府為主的教育資源配置機制，未能創(chuàng )設以高校辦學(xué)績(jì)效為評定對象的績(jì)效考核機制，因而未能使高校之間形成良性競爭，經(jīng)政府認定的重點(diǎn)高校（如“９８５”“２１１”高校）均取得了其他高校所無(wú)法得到的資源優(yōu)勢，從而導致國內高校之間呈現出發(fā)展過(guò)程中的“馬太效應”，即重點(diǎn)高校借由其資源優(yōu)勢在招生、科研等領(lǐng)域一路領(lǐng)先，并且同其他高校之間的差距在逐年增大；

　�。ǎ常└咝�內部的教學(xué)遴選機制成固化態(tài)勢。此種情形主要表現為高校學(xué)生的教育自主選擇權限基本趨近于零，難以根據個(gè)人意愿，在求學(xué)期間實(shí)現專(zhuān)業(yè)的轉化，同時(shí)，盡管現今高校普遍采用了學(xué)分制考核模式，然而此種模式乃是要求學(xué)生在學(xué)習階段必須達到一定數量學(xué)分的被動(dòng)考核機制，而未能賦予學(xué)生借助學(xué)分的取得，從而實(shí)現專(zhuān)業(yè)學(xué)習年限的躍升；

　�。ǎ矗┊厴I(yè)生就業(yè)層面存在問(wèn)題。因未能創(chuàng )設科學(xué)的畢業(yè)生素質(zhì)評定機制，因而導致用人單位在遴選員工時(shí)，唯有根據畢業(yè)生畢業(yè)院校的級別、專(zhuān)業(yè)進(jìn)行員工遴選，無(wú)形中導致非重點(diǎn)院校畢業(yè)的畢業(yè)生處于后備遴選的境地。在現今的國內高等教育管理理念中，也存在著(zhù)過(guò)于偏重物質(zhì)建設與投入，而對軟環(huán)境的投入與關(guān)注相對較低的取向。在國內傳統社會(huì )發(fā)展觀(guān)的左右之下，高校均將發(fā)展重心放置于規模擴建層面，間接造成對教育功能取向的忽視，同時(shí)，在績(jì)效考核方面過(guò)于注重對科研成果的量化要求，卻未能對教師的教學(xué)績(jì)效給予客觀(guān)對待，如此一來(lái)，使高校的發(fā)展呈現出偏重硬件量化考核、忽略軟件內涵建設的路徑偏差。

　�。ǘ�）政府集中掌控高等教育管理權限造成體制性滯后

　　如前文所述，現今域外發(fā)達國家在對待高等教育管理的問(wèn)題上，普遍給予高校以一定的自主權和自治權。國內在高等教育管理權限方面，通過(guò)高教教育體制的不斷改革，現已構成初步的“一元兩級”管理分權模式，即中央政府與地方政府分級管理，在這種“一元兩級”的管理模式中，地方政府（多為省級政府）為主要管理者，其在專(zhuān)業(yè)設置以及研究生點(diǎn)設置等方面具有較大的自主權限。然而從具體的管理方式來(lái)看，政府對高校的管理方式相對域外發(fā)達國家而言仍較為滯后，并且此種源自體制層面的短板已經(jīng)成為現今國內高等教育創(chuàng )新的阻力要素。［６］首先，高等教育管理權限的相對集中影響了高校的自主發(fā)展，盡管現階段中央和地方政府已經(jīng)對高等教育的分級管理達成共識，然而一旦進(jìn)入決策階段，仍會(huì )出現管理權限集中行使的問(wèn)題，進(jìn)而表現為政府對高校的發(fā)展與戰略藍圖事無(wú)巨細的事必躬親；高校在具體的招生遴選、領(lǐng)導聘任、崗位設置、對外交流以及教職工考核等方面的自主權限受到擠壓，此類(lèi)現象的存在造成高校辦學(xué)的主動(dòng)效能受限，使相當多的高校管理者無(wú)須對此投入精力加以考量，只需被動(dòng)服從即可，由此進(jìn)一步導致國內高校表現出嚴重的辦學(xué)同質(zhì)化現象，諸如辦學(xué)理念趨同、熱衷熱門(mén)專(zhuān)業(yè)增設、盲目擴大辦學(xué)規模等。其次，政府對高校的行政干預無(wú)形中造成了對高校發(fā)展過(guò)程中教育創(chuàng )新的阻滯。全球一體化的時(shí)代特質(zhì)助推了高等教育發(fā)展過(guò)程中對制度創(chuàng )新的內在價(jià)值訴求，也是目前各國在發(fā)展高等教育過(guò)程中普遍施行的舉措，由此使高校的自主創(chuàng )新能力和潛能得到最大化的發(fā)掘，學(xué)術(shù)自由空間也得到極大的提升。然而現階段我國的公立高校因在財政、人事等方面對政府表現出極大的依附性，因而導致獨立性不強。并且由于來(lái)自高校外部的各種社會(huì )力量對高校的自身建設與發(fā)展給予了一定的影響，因此使得國內高�；�于獲得財力與物力保障的考量，不得不對相關(guān)的利益集團做出一定的妥協(xié)，從而也導致了自身的發(fā)展背離了自身的意愿，對學(xué)術(shù)自由的追求被迫妥協(xié)于現實(shí)的物質(zhì)訴求。

　�。ㄈ�）人治思想突出與行政化趨勢明顯影響高等教育管理體制改革

　　全球化的趨勢以及不同文化的融合使得當下的高校發(fā)展呈現出辦學(xué)規模擴大以及文化交融的態(tài)勢，此種態(tài)勢倒逼高等教育管理體制必須做出正確的應對，不過(guò)現存兩種情形造成高等教育體制改革與創(chuàng )新進(jìn)程受阻，一者是在現今的高校管理體制之下，多數管理者仍然將人治思想奉為圭臬，從個(gè)人的主觀(guān)經(jīng)驗與好惡出發(fā)，為高校規劃其個(gè)人認可的發(fā)展路徑。盡管近年來(lái)的高等教育體制改革已經(jīng)在盡可能的規制管理者的個(gè)人主觀(guān)決策，然而受長(cháng)期經(jīng)驗主義思潮的影響，依法治校的理念仍未能得到切實(shí)的貫行。不能簡(jiǎn)單地將人治思想歸結為錯誤的決策，然而對比于法治理念來(lái)看，少數個(gè)體的決策所產(chǎn)生錯誤的概率要高于群體決策，同時(shí)，一俟管理者更換，必然意味著(zhù)其先前所制定和推崇的發(fā)展思路面臨被推翻的可能，進(jìn)而造成高校人、財、物的無(wú)端浪費�？梢哉f(shuō)，人治思想對管理者個(gè)人的價(jià)值取向、行為動(dòng)因、預判能力等有較高的要求，一旦內外部環(huán)境出現變遷，超出其經(jīng)驗認知范疇，則直接結果便是導致管理風(fēng)險的發(fā)生。此外，人治思想的另一弊端在于其同高校的學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治理念背道而馳，甚至可能出現對學(xué)術(shù)自由一定程度的壓制，更可能因此而使高校的中層管理者為了迎合主要管理者的發(fā)展構想，而罔顧高校實(shí)情，從而造成高�？茖W(xué)發(fā)展路徑受阻。二者，行政化趨勢在歷經(jīng)多年的高�！叭バ姓�化”改革后仍然未能得到徹底的改變，黨政架構依然是現今高校內部管理的核心。作為以促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展、培養學(xué)生健全人格為重心的高校而言，唯有在內部管理中實(shí)現行政管理與學(xué)術(shù)管理的有機匹配，方才能夠彰顯高校的社會(huì )價(jià)值，然而，現實(shí)情況卻是高校內部的行政權力依然在相當大的層面上凌駕于學(xué)術(shù)管理之上，一些高校的內設行政部門(mén)，在職能設置上為管理部門(mén)，然其卻能夠倒轉過(guò)來(lái)影響學(xué)術(shù)，由此導致一種怪現象，諸多高校領(lǐng)導提出要使行政人員努力向教師職位轉崗，實(shí)際卻是教師更熱衷于步入仕途，選擇“雙肩挑”的職業(yè)發(fā)展路徑，此種路徑的好處不言而喻，既可以使教師在科研成果申報方面獲得普通教師所不具備的優(yōu)勢，同時(shí)身兼行政角色又可以使其真正參與到高校發(fā)展決策中去，從而為自身發(fā)展謀取利益，然則這樣一來(lái)，卻造成對高等教育學(xué)術(shù)自由理念的背離。

　　三、公共管理范式對我國高等教育管理的啟示

　　所謂的公共管理范式，即是指公共組織基于社會(huì )公共利益的維系考量，因而依憑自身權限以及公共權力，對社會(huì )公共事務(wù)采取相關(guān)管理活動(dòng)的舉措。［７］可以說(shuō)，從內涵層面來(lái)看，公共管理活動(dòng)的價(jià)值內涵即著(zhù)眼于社會(huì )整體利益，并以社會(huì )整體利益與公共福祉的實(shí)現為訴求，公共管理活動(dòng)的目的在于借助有效的管理活動(dòng)實(shí)現對公平和效率的最大程度的兼顧，同時(shí)，在科學(xué)把握目標決策、協(xié)調、控制等管理節點(diǎn)之外，必須凸顯與保障社會(huì )公共責任的實(shí)現，其不僅追求對社會(huì )資源的合理化配置，更應保障社會(huì )公共利益對社會(huì )成員的最大化兼顧。作為高等教育管理而言，基于前文所論及的其“公共產(chǎn)品”屬性，因而可以將其視為公共高等教育管理，同時(shí)按照公共高等教育管理主體關(guān)聯(lián)程度的區別，可進(jìn)一步將之界分為內部與外部的雙重管理系統。所謂的內部管理系統，是指由中央與地方二級教育行政部門(mén)、高校與主管部門(mén)之間架構形成的縱向管理模式；所謂的外部管理系統，則是指由公共教育行政部門(mén)同市場(chǎng)、市民社會(huì )之間架構形成的橫向管理模式�；�于外部管理系統而言，市場(chǎng)同公共高等教育管理二者的關(guān)聯(lián)有必要進(jìn)行精準的界定，而市民社會(huì )同公共高等教育二者的關(guān)聯(lián)也亟待協(xié)調統一；基于內部公共管理系統而言，高校同公共高等教育管理二者的關(guān)聯(lián)也有必要加以明確。

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)同公共高等教育管理間的關(guān)聯(lián)

　　作為公共高等教育而言，在產(chǎn)業(yè)歸屬層面為服務(wù)業(yè)的典型代表，因而其可以依照市場(chǎng)化模式進(jìn)行相應的業(yè)務(wù)運作。同時(shí)，公共高等教育具有“公共產(chǎn)品”這一社會(huì )屬性，因而以追求效率最大化為訴求的市場(chǎng)規律無(wú)法保障其公平性，解決這一困境的出路乃是，既要發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì )資源合理配置過(guò)程中的協(xié)調作用，又要輔之以一定程度的政府適當介入，因而作為市場(chǎng)同政府適度介入的公共高等教育管理間應為彼此倚重的利益連帶關(guān)系。

　�。ǘ�）市民社會(huì )同公共高等教育間的關(guān)聯(lián)

　　一般而言，在市場(chǎng)同公共高等教育管理二者間進(jìn)行遴選極其困難，原因在于選擇對市場(chǎng)的倚重，會(huì )遭遇市場(chǎng)缺陷所引致而來(lái)的風(fēng)險；而選擇非市場(chǎng)運作模式也會(huì )隨之引致非市場(chǎng)化缺陷帶來(lái)的風(fēng)險�；�于前述情形，當公眾遭遇到市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化的二難抉擇時(shí)，常寄希望于借由市民社會(huì )尋求全新的問(wèn)題解決路徑。從以往的高等教育行政管理體制來(lái)看，高等教育同市民社會(huì )交集甚少，甚至可以說(shuō)，以往的高等教育行政管理體制下的市民社會(huì )未能形成主體意識，而公共高等教育管理改變了這一現狀，依托公共媒介的介入，使公眾獲得表意自由，保障公眾對高等教育管理相關(guān)決策的知情權，使公眾給予高度關(guān)注的高等教育相關(guān)問(wèn)題得到使其滿(mǎn)意的反饋。［８］欲達成此種目標，國家高等教育行政管理部門(mén)必須將適度的權力賦予相關(guān)的社會(huì )組織，進(jìn)而創(chuàng )設出以政府為主、政府與市民社會(huì )共治的高等教育管理新體制，如此能夠增進(jìn)公共信息傳遞，使公共高等教育行政管理活動(dòng)公開(kāi)化，并使公眾強化對其的認同感與信賴(lài)感。

　�。ㄈ�）高校同公共高等教育管理間的關(guān)聯(lián)

　　在分析高校同公共高等教育管理間關(guān)聯(lián)的問(wèn)題上，應重新界定高等教育行政管理部門(mén)的管理權能，即作為行政管理部門(mén)應科學(xué)劃定其權限觸及范疇，筆者認為可將之界分為內部范疇與外部范疇。內部范疇即指高校的內部運行事務(wù)，諸如教學(xué)組織、科研、招生等，此類(lèi)問(wèn)題應給予高校充分的自治權；外部范疇則是指高校作為事業(yè)法人，在社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中所遭遇的、依憑自身無(wú)法給予解決的問(wèn)題，諸如高等教育結構優(yōu)化、高等教育規�？刂频�，此類(lèi)問(wèn)題應借力于行政管理部門(mén)，由行政管理部門(mén)從宏觀(guān)角度加以協(xié)調。需要指出的是，在高校同公共高等教育管理關(guān)系協(xié)調當中，應引入市場(chǎng)化競爭機制，即由行政管理部門(mén)、高校、民間組織進(jìn)行合議，出臺具體的規劃方案，最終實(shí)現對教育資源配置的科學(xué)決策。

　　四、我國現階段高等教育管理范式的構筑設想

　　由前文的論述可以得知，完全以政府行政權力干預為主導或者完全放權給高校賦予其絕對自治權的高等教育管理模式都不足為取。原因在于，完全以政府行政權力干預的高等教育管理主導模式將使高校喪失獨立性，進(jìn)而不再具備學(xué)術(shù)潛力與發(fā)展活力，而如若采取完全放權的模式，則其風(fēng)險正如布魯貝克所指出的那樣，高校作為學(xué)術(shù)行會(huì )的發(fā)展形態(tài)之一，而任由行會(huì )自行發(fā)展，則將直接導致其在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生一定的弊端，諸如出現對改革呈不合作態(tài)度、自身過(guò)于保守等問(wèn)題，同時(shí)，高等教育管理現今同社會(huì )事務(wù)的聯(lián)系日趨密切，因而對待高等教育管理的問(wèn)題不能完全借由高校的學(xué)術(shù)委員會(huì )來(lái)決定高校的重大事項，否則變相失其外部性特質(zhì)。此外還需看到的是，高校依憑自身難以為自我的生存與發(fā)展提供必要的運行費用，而來(lái)自政府扶持的這種外部經(jīng)費注入對高校的生存與發(fā)展而言是不可或缺的�；�于前述考慮，筆者認為，現今國內高等教育管理范式重構應從下述幾個(gè)方面著(zhù)手。

　�。ㄒ唬└叩冉逃�管理理念的價(jià)值重塑

　　正如前文所論證的，高等教育服務(wù)具有“公共產(chǎn)品”這一社會(huì )屬性，而作為高等教育管理者而言，由于此前政府以及相關(guān)高等教育行政管理機關(guān)均習慣將高校視為自身的管理對象，未能形成對高校作為學(xué)術(shù)中心的特殊主體地位給予正確的認知，因而在此種偏差性理念的影響之下，將管理行為單純視為履職行為。故而高等教育管理者務(wù)必應正視全球化時(shí)代對高等教育管理體制帶來(lái)的沖擊，積極主動(dòng)地進(jìn)行高等教育管理理念的價(jià)值重塑，改變以往的計劃性作為方式，應以管理活動(dòng)的意義與目的在于增進(jìn)社會(huì )公眾福祉的社會(huì )服務(wù)范疇為價(jià)值理念，并且以服務(wù)他者為行為的內在驅動(dòng)力。

　�。ǘ�）對政府、高校以及社會(huì )三者之間的關(guān)系進(jìn)行范式重構

　　作為政府而言，應借由自身所掌控的公權力，改變以往的“政府—高�！钡亩�元管理機制，應秉承公共高等教育管理理念，賦予社會(huì )組織以高等教育管理參與權限，將社會(huì )組織納入到高等教育管理體制范疇之中，構筑“政府—高�！�社會(huì )”的“三位一體”管理體制架構。［９］具體而言，政府應改變以往的高校經(jīng)費來(lái)源財政扶持模式，應積極面向社會(huì )開(kāi)放資源融入渠道，從而實(shí)現高等教育經(jīng)費來(lái)源的多樣化，同時(shí)也使工商企業(yè)資本、私人資本等得以流入高校，政府可以出臺政策規定高�？梢越栌善鋸耐饨缛谌氲馁Y金數量，獲得與之匹配的政府撥款，這樣能夠緩解政府對高校持續財政投入所面臨的壓力，也將有力地推動(dòng)高校實(shí)現同企業(yè)之間的商業(yè)協(xié)作，依托對私人市場(chǎng)的借力實(shí)現對高校內部公共部門(mén)服務(wù)的取代，從而使高等教育管理借助規范的市場(chǎng)化運作模式，轉向社會(huì )化發(fā)展路徑。其次，應注重凸顯專(zhuān)業(yè)教育團體的“第三方”意見(jiàn)，如賦予高校教師聯(lián)合會(huì )或者類(lèi)似的非官方組織參與到高等教育管理活動(dòng)之中的權力，借助其非官方的角色地位，對高等教育管理運行與改革、發(fā)展過(guò)程中存在的弊端和不足進(jìn)行意見(jiàn)的征集，依托此種非官方組織的意見(jiàn)征集，實(shí)現對高等教育管理體制缺陷的查找與補足。

　�。ㄈ�）將現代公司管理模式引入高等教育管理

　　澳大利亞聯(lián)邦政府在２００３年制定出臺的白皮書(shū)《我們的大學(xué)：支撐澳大利亞的未來(lái)》中指出：“盡管高校的地位、性質(zhì)同企業(yè)存在差異，然而高校每年都管理著(zhù)數百萬(wàn)澳元的財政預算。因此可以斷言，高校有必要借鑒企業(yè)的運作管理模式�！痹诠�司的內部架構中，董事會(huì )作為最高決策機關(guān)，同時(shí)董事在履職過(guò)程中應嚴格秉承勤勉義務(wù)，并且在董事的任職資格中規定：“擔任破產(chǎn)清算的公司、企業(yè)的董事，并對該公司、企業(yè)的破產(chǎn)負有個(gè)人責任的，自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算完結之日起未逾３年，不得任職董事”，此種任職資格限定將公司董事的個(gè)人職業(yè)生涯同組織綁定在一起，從而實(shí)現了對董事勤勉履職的督促。高校的黨政負責人權限類(lèi)似于公司董事，因此可借鑒董事任職資格條件，規定高校黨政負責人如若因個(gè)人決策失誤造成高校財政赤字或者被迫停辦的，應禁止其在其他高�；驒C關(guān)出任領(lǐng)導職務(wù)。［１０］借助此種方式，使高校負責人的個(gè)人職業(yè)生涯同所任職的高校聯(lián)結于一體，從而能夠有效地督促高校決策者在出臺決策時(shí)秉承審慎、負責以及科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，避免因人治思想以及主觀(guān)經(jīng)驗主義對高校造成損失。

　�。ㄋ模�將市場(chǎng)化競爭機制引入高等教育管理

　　以往國家高等教育行政管理部門(mén)對高校的等級劃分，使其中被認定為“重點(diǎn)”的高校獲得了其他高校所難以獲得的資源與優(yōu)勢地位，然而此種模式實(shí)則為教育資源壟斷，盡管?chē)�家教育部明確諸如“２１１”“９８５”高校引入動(dòng)態(tài)競爭機制，但同時(shí)也指出不會(huì )添列新增高校，如此便形成非“２１１”“９８５”類(lèi)高校只能望其項背。針對前述現象，筆者認為，無(wú)論是“２１１”“９８５”類(lèi)高校，還是“研究型大學(xué)”，不應固化入選對象，應以市場(chǎng)化競爭賦予高校平等競爭參與權，從而使已經(jīng)入選的高校保持發(fā)展活力，使尚未入選的高校產(chǎn)生發(fā)展動(dòng)力。隨著(zhù)“大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)”的提出，我國的社會(huì )整體創(chuàng )新進(jìn)程已經(jīng)拉開(kāi)序幕。全球化時(shí)代的來(lái)臨對我國高等教育管理體制帶來(lái)全新的挑戰，在這個(gè)過(guò)程當中，作為社會(huì )“公共產(chǎn)品”的高等教育服務(wù)也將接受全球化時(shí)代以及創(chuàng )新思潮的洗禮，基于推進(jìn)高等教育實(shí)現良性發(fā)展、增進(jìn)高等教育的教學(xué)質(zhì)量，以及效度化彰顯高等教育對社會(huì )發(fā)展助推效用的目標，則必須對高等教育現行體制中存在的短板加以補足，以往基于政治因素抑或是經(jīng)濟因素考量而在高等教育管理中所秉承的“政治掛帥”或者“經(jīng)濟先行”模式已經(jīng)被證明難以為繼，而公共管理理論的提出，為我國高等教育管理體制提供了全新的發(fā)展路徑，其保障了高校的學(xué)術(shù)自由空間，并且賦予了高校較大權重的自治權，同時(shí)也依憑政府、高校之外的第三方主體介入，使高等教育管理體制得到升級，也直接提升了高校辦學(xué)質(zhì)量，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的人才訴求提供了保障，也為我國高等教育管理應對全球化挑戰提供了全新的發(fā)展契機。

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