公共項目經(jīng)濟評價(jià)
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公共項目經(jīng)濟評價(jià)
摘 要：公共項目的經(jīng)濟評價(jià)不僅關(guān)注投資的財務(wù)效益，更注重其為社會(huì )公共福利帶來(lái)的國民經(jīng)濟效果，政府要根據公共項目的經(jīng)濟特征，正確區分公共項目的費用與效益，并通過(guò)財務(wù)評價(jià)指標和國民經(jīng)濟評價(jià)指標對公共項目進(jìn)行有效經(jīng)濟評價(jià)，同時(shí)盡可能降低項目運行的風(fēng)險，最大限度地發(fā)揮公共項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
公共項目經(jīng)濟評價(jià)的內容
1.公共項目財務(wù)評價(jià)。
公共項目財務(wù)評價(jià)是指在國家現行財稅制度和價(jià)格體系的條件下，從財務(wù)的角度，分析測算項目直接發(fā)生的財務(wù)費用和收益，編制財務(wù)報表，計算評價(jià)指標，考察項目財務(wù)盈利能力和清償能力等財務(wù)狀況，對項目的財務(wù)可行性進(jìn)行評價(jià)的一種活動(dòng)。
它是建設項目可行性研究的重要內容。
公共項目財務(wù)評價(jià)所使用的基本報表有資產(chǎn)負債表、利潤表、現金流量表、財務(wù)平衡表、財務(wù)外匯流量表等，所適用的參考報表有固定資產(chǎn)投資估算表、投資使用計劃表、總成本表、單位成本表、銷(xiāo)售收入表、借款償還平衡表等。
公共項目財務(wù)評價(jià)的內容和主要指標包括：(1)項目盈利能力評價(jià)主要考察投資項目的盈利水平。
在進(jìn)行項目盈利能力評價(jià)時(shí)，需編制全部投資現金流量表、自有資金現金流量表和損益表三個(gè)基本財務(wù)報表。
項目財務(wù)盈利能力評價(jià)的主要計算指標有財務(wù)內部收益率、投資收益率、凈現值、投資回收期等指標。
(2)項目?jì)攤芰υu價(jià)可在編制貸款償還表的基礎上進(jìn)行。
投資項目的資金來(lái)源一般可分為自有資金和借入資金，借入資金必須按期償還。
因此，項目的投資者需要關(guān)注項目的償債能力;借入資金的債權人也需要關(guān)注貸出資金能否按期收回本息。
(3)不確定性分析是指在信息不足，無(wú)法用概率描述因素變動(dòng)規律的情況下，估計可變因素變動(dòng)對項目可行性的影響程度及項目承受風(fēng)險能力的一種分析方法。
不確定性分析包括盈虧平衡分析和敏感性分析。
(4)風(fēng)險分析是指在可變因素概率分布已知的情況下，分析可變因素在各種可能狀態(tài)下項目經(jīng)濟評價(jià)指標的取值，從而了解項目的風(fēng)險狀況。
(5)外匯平衡分析主要是考察涉及外匯收支的項目在計算期內各年的外匯余缺程度，在編制外匯平衡表的基礎上，了解各年外匯余缺狀況，對外匯不能平衡的年份根據外匯短缺程度，提出切實(shí)可行的解決方案。
2.公共項目國民經(jīng)濟評價(jià)。
公共項目國民經(jīng)濟評價(jià)是從國民經(jīng)濟總體利益出發(fā)，使宏觀(guān)與微觀(guān)效益相結合，用系統的、整體的、綜合的觀(guān)點(diǎn)，從經(jīng)濟、技術(shù)、政治、軍事和社會(huì )等方面，全面分析計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價(jià)項目的經(jīng)濟合理性，為投資決策提供宏觀(guān)依據。
公共項目財務(wù)評價(jià)是從項目角度考察項目的盈利能力和償債能力。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，大部分項目財務(wù)評價(jià)結論可以滿(mǎn)足投資決策的要求，但有些項目需要進(jìn)行國民經(jīng)濟評價(jià)，從國民經(jīng)濟角度評價(jià)項目是否可行。
需要進(jìn)行國民經(jīng)濟評價(jià)的項目主要有：(1)國家及地方政府參與投資的項目。
(2)國家給予財政補貼或者減免稅費的項目。
(3)國家控制的戰略性資源開(kāi)發(fā)項目。
(4)主要的基礎設施項目，包括鐵路、公路、航道等交通基礎設施建設項目。
(5)較大的水利水電項目。
(6)動(dòng)用社會(huì )資源和自然資源較大的中外合資項目。
(7)主要產(chǎn)出物和投入物的市場(chǎng)價(jià)格不能反映其真實(shí)價(jià)值的項目。
國家計委1987年頒發(fā)的《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》規定：國民經(jīng)濟評價(jià)以經(jīng)濟內部收益率作為主要指標，以經(jīng)濟凈現值、經(jīng)濟凈現值率和投資效益率作為輔助指標。
國民經(jīng)濟評價(jià)主要參數包括：(1)社會(huì )折現率是由政府部門(mén)統一規定的，在國民經(jīng)濟評價(jià)中用以衡量資金時(shí)間價(jià)值的參數，代表了資金占用所需應獲得的最低動(dòng)態(tài)收益率。
(2)影子匯率是反映外匯真實(shí)價(jià)值的匯率。
影子匯率主要依據一個(gè)國家或地區一段時(shí)期內進(jìn)出口的結構和水平、外匯的機會(huì )成本及發(fā)展趨勢、外匯供需狀況等因素確定。
一旦上述因素發(fā)生較大變化時(shí)，影子匯率值需作相應的調整。
(3)影子價(jià)格是指項目增加一名勞動(dòng)力，社會(huì )為此付出的代價(jià)。
3.公共項目投資風(fēng)險評價(jià)。
公共項目投資風(fēng)險評價(jià)就是指在項目風(fēng)險識別的基礎上，對可能導致項目投資損失的風(fēng)險因素進(jìn)行系統分析和權衡，并依據風(fēng)險對項目目標的影響程度進(jìn)行風(fēng)險分級排序，綜合評估整個(gè)項目投資的風(fēng)險水平。
公共項目投資風(fēng)險評價(jià)應遵循以下基本準則：(1)風(fēng)險回避準則。
根據風(fēng)險分析，采取措施有效控制或完全回避項目中的各類(lèi)風(fēng)險，特別是對項目整體目標有重要影響的那些風(fēng)險因素。
(2)風(fēng)險處理成本最小原則。
在處理風(fēng)險的時(shí)候考慮成本最小，甚至可以接受風(fēng)險。
(3)風(fēng)險權衡準則。
確定可接受風(fēng)險的限度，可接受風(fēng)險是指在項目中存在的一些可接受的、不可避免的風(fēng)險。
(4)社會(huì )費用最小準則。
將風(fēng)險的社會(huì )費用與風(fēng)險帶來(lái)的社會(huì )效益一同考慮，以社會(huì )費用最小為原則。
(5)風(fēng)險成本效益比準則。
處理風(fēng)險是考慮處理成本和風(fēng)險受益相匹配，以最經(jīng)濟的資源消耗來(lái)保證項目的順利實(shí)施。
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