公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構建論文
摘要：實(shí)踐教學(xué)是培養公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生公共管理能力的有效手段，由于歷史和現實(shí)原因，當前我國高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在著(zhù)培養目標模糊、體系不完整、手段方法陳舊、師資力量薄弱、組織實(shí)施難度大等問(wèn)題�？梢詮恼J識實(shí)踐體系、實(shí)驗教學(xué)體系、社會(huì )調查體系和畢業(yè)實(shí)習實(shí)踐體系四個(gè)方面重構完善的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。
關(guān)鍵詞：實(shí)踐教學(xué)；公共管理；體系
公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門(mén)為實(shí)現公共利益，針對公共事務(wù)而開(kāi)展的管理活動(dòng)，公共管理從某種程度上來(lái)講本身就是一種實(shí)踐。在人才培養過(guò)程中要通過(guò)構建完善的實(shí)踐教學(xué)體系，切實(shí)提高學(xué)生公共管理專(zhuān)業(yè)技能，培養和鍛煉學(xué)生公共管理能力。近年來(lái)，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展很快，但是，該專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節普遍較為薄弱，實(shí)踐教學(xué)體系不完善。探索建立完善的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系、提升實(shí)踐教學(xué)效果具有重要意義。
一、當前我國高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題
1.培養目標模糊，對實(shí)踐教學(xué)的重要性認識不夠
隨著(zhù)近年來(lái)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會(huì )轉型，社會(huì )管理任務(wù)日趨繁重，對高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養提出了新要求，即從學(xué)術(shù)型（理論型）轉變?yōu)閼眯停▌?wù)實(shí)型）。這就要求高校在培養公共管理類(lèi)人才時(shí)必須高度重視學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。但是，受傳統教育觀(guān)念的影響，許多高校過(guò)分重視理論教學(xué)而忽視實(shí)踐教學(xué)的重要性，錯誤地將實(shí)踐教學(xué)看作理論教學(xué)的一部分，認為其可有可無(wú)。這種觀(guān)點(diǎn)直接導致高校培養的公共管理人才綜合實(shí)踐能力薄弱，難以滿(mǎn)足社會(huì )需要。
2.實(shí)踐教學(xué)體系不完整，缺乏系統性
目前部分院校雖然開(kāi)設了有關(guān)實(shí)踐教學(xué)課程，盡量為學(xué)生提供各種實(shí)踐機會(huì )，但并沒(méi)有圍繞應用型管理人才的培養目標建立完善的實(shí)踐教學(xué)體系，如何遵循實(shí)踐教學(xué)的規律制定科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)計劃，如何圍繞人才培養方案建立計劃實(shí)施的保障機制和管理機制等都是亟需解決的問(wèn)題。在現實(shí)中實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)計劃、硬件設施、理論指導、評估機制等方面均不夠完善，實(shí)踐教學(xué)體系缺乏系統性和完整性，各個(gè)實(shí)踐教學(xué)的模塊之間也缺少協(xié)調性和銜接性。
3.實(shí)踐教學(xué)手段方法陳舊，形式單一
目前國內高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的方法和手段傳統陳舊，缺乏創(chuàng )新性。一方面，學(xué)校在教學(xué)方面一直是以理論教學(xué)為主導，只注重基礎知識傳授和灌輸，因此缺少對實(shí)踐教學(xué)的深入研究和系統規劃。學(xué)校采用的實(shí)踐教學(xué)方法依然是業(yè)已形成的傳統方式，缺少針對性和可操作性，效果很差，難以激發(fā)起學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )新性。另一方面，目前高校開(kāi)展的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)基本都是以教師為主導，教師講的多、布置多、規定多，而學(xué)生只是模仿、生搬硬套、照葫蘆畫(huà)瓢進(jìn)行學(xué)習。由于在學(xué)習中學(xué)生不能獨立進(jìn)行“資訊、計劃、決策、實(shí)施、檢查、評估”這一完整的行動(dòng)過(guò)程，因此難以有效學(xué)習和掌握工作過(guò)程中的經(jīng)驗性知識和策略性知識。
4.實(shí)踐教學(xué)師資力量薄弱，素質(zhì)不高
近年來(lái)，隨著(zhù)我國高等教育的普及化和大眾化，高學(xué)歷人才已經(jīng)成高校教師隊伍的主力，高校教師隊伍明顯地呈現出年輕化、專(zhuān)業(yè)化和知識化的趨勢。但年輕教師的動(dòng)手能力和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗嚴重不足，也沒(méi)有相關(guān)政府部門(mén)和企事業(yè)單位的工作經(jīng)歷，這直接導致他們在指導學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)時(shí)力不從心，底氣不足。許多高校并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的實(shí)踐教學(xué)指導老師，專(zhuān)業(yè)教師因為科研和教學(xué)壓力比較大，很難有充足的精力去開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)工作。而且隨著(zhù)高校擴招，學(xué)生數量急劇擴張，實(shí)驗教師更難以滿(mǎn)足需求。
5.實(shí)踐教學(xué)的組織實(shí)施難度大，管理混亂
與理論教學(xué)組織相比，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的組織管理難度更大。如在案例教學(xué)和校內實(shí)踐教學(xué)的組織中，教師首先要為學(xué)生準備相關(guān)的公共管理案例資料、應用軟件，表格數據資料、文件模板等。其次還要扮演導演、教練、演員等多重角色，既要介紹理論知識，還要引導學(xué)生積極參與案例分析及實(shí)訓的各個(gè)環(huán)節，啟發(fā)學(xué)生思維，提升操作能力，培養創(chuàng )新理念。這些都需要教師和學(xué)生的高度配合及學(xué)校的支持，組織實(shí)施的難度很大。另一方面，由于缺少系統性、完整性的技能和管理培訓，許多實(shí)踐教學(xué)管理人員還停留舊有的水平上，缺乏創(chuàng )新性和積極性。實(shí)踐教學(xué)管理涉及學(xué)院、人事、教務(wù)、設備、總務(wù)等單位，各部門(mén)管理職責不清晰，增加了部門(mén)或崗位之間的摩擦、推諉、扯皮。
二、我國高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的重構
1.認知實(shí)踐體系構建
認知實(shí)踐主要是以課堂教學(xué)為依托，通過(guò)傳授和習得來(lái)增加知識，對學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）形成初步認識，提高分析和解決問(wèn)題的能力，主要方式有認知實(shí)習、課堂討論、講座、實(shí)驗等。認知實(shí)習階段應安排在1-4學(xué)期。首先，在課堂教學(xué)過(guò)程中采用案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是集理論性和實(shí)踐性于一體的教學(xué)方法。實(shí)踐證明，這種方法可以充分調動(dòng)學(xué)生的課堂積極性，也可以培養學(xué)生思考問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。在教學(xué)過(guò)程中教師要做好充分準備，熟諳材料和案例的內容，并引導學(xué)生積極參與思考和討論。其次，學(xué)�？梢杂薪M織地安排學(xué)生到其所在市（區）行政機關(guān)和企事業(yè)單位參觀(guān)和見(jiàn)習�？梢詭椭鷮W(xué)生在較短的時(shí)間里了解相關(guān)單位的概貌，包括公共管理組織的實(shí)際運作情況、特定政策的演變過(guò)程等。
2.實(shí)驗教學(xué)體系構建
實(shí)驗教學(xué)不僅有助于增強學(xué)生對所學(xué)基本理論的感性認識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣，而且可以通過(guò)模擬政務(wù)、在線(xiàn)業(yè)務(wù)處理等活動(dòng)，提高學(xué)生實(shí)施公共管理基本方法和策略的技巧，培養學(xué)生處理政府事務(wù)的實(shí)際動(dòng)手能力。首先，建立先進(jìn)的電子政務(wù)實(shí)驗室。電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)具有實(shí)際操作、互動(dòng)體驗、學(xué)以致用等特點(diǎn)，對提高學(xué)生通過(guò)電子政務(wù)平臺處理政府事務(wù)的能力起著(zhù)關(guān)鍵性作用。其次，情景模擬教學(xué)法。在教學(xué)過(guò)程中充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣，圍繞相關(guān)管理課題，結合管理實(shí)踐、案例和材料，將管理實(shí)踐活動(dòng)搬進(jìn)課堂，讓學(xué)生扮演其中的各種角色，從而提高學(xué)生的管理素質(zhì)�？梢圆捎媚M公共決策、公務(wù)員面試、政務(wù)會(huì )議、行政聽(tīng)證、行政訴訟等形式，使學(xué)生充分融入課堂教學(xué)過(guò)程中，加深對所學(xué)知識的掌握和理解，并通過(guò)自己組織活動(dòng)提高自身的交流、溝通、協(xié)調以及團隊合作能力。
3.社會(huì )調查實(shí)踐體系
社會(huì )實(shí)踐調查是已經(jīng)被國內高校廣泛采用的較為成熟的實(shí)踐教學(xué)方法，但是關(guān)于社會(huì )調查的組織實(shí)施還有諸多需要改善之處。首先，在開(kāi)展社會(huì )調查之前，教師要充分了解學(xué)生的興趣和關(guān)注的問(wèn)題，據此設置相關(guān)調查課題（就公共管理學(xué)而言，一般圍繞國家近期發(fā)生的重大事件、社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題、民生問(wèn)題等）供學(xué)生選擇。并且根據需要選擇相關(guān)的調查區域，盡可能地爭取地方政府的支持。其次，在開(kāi)展社會(huì )調查的過(guò)程中，由社會(huì )學(xué)專(zhuān)業(yè)老師進(jìn)行全程安排和指導，加強與學(xué)生之間的交流和溝通，保證社會(huì )調查的順利開(kāi)展。最后，在社會(huì )調查結束后，學(xué)生要根據調查所得到的結果撰寫(xiě)調研報告。將社會(huì )調查作為學(xué)生的必修課，對表現優(yōu)秀者給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。通過(guò)社會(huì )調查，使學(xué)生完成從感性認識到理性認識、從理性認識到實(shí)踐的轉變，切實(shí)提高學(xué)生的理性思維能力和分析問(wèn)題能力。
4.畢業(yè)實(shí)習實(shí)踐體系
畢業(yè)實(shí)習是實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中較為集中地參與到工作崗位中的實(shí)踐形式，對于提高學(xué)生實(shí)際工作能力具有非常重要的意義。首先，借鑒國外本科實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗，應加強產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)，拓寬實(shí)習渠道，依靠企事業(yè)單位，建立產(chǎn)學(xué)研結合的校外實(shí)習基地，形成有效運作機制，逐步形成教學(xué)、科研、生產(chǎn)一體化的多功能綜合性教育實(shí)習基地。其次，由專(zhuān)門(mén)的實(shí)習指導教師與學(xué)生交流，了解學(xué)生的興趣愛(ài)好和以后的就業(yè)傾向，并據此安排學(xué)生到政府或企事業(yè)單位實(shí)習。為避免學(xué)生的實(shí)習流于形式、走馬觀(guān)花，要盡可能安排學(xué)生到真正的工作崗位上實(shí)踐，并且聯(lián)系所在單位的高層管理人員指導和監督學(xué)生。學(xué)校教師也要定期與實(shí)習單位和學(xué)生進(jìn)行交流溝通，以便指導和規范學(xué)生的工作。最后，加強對畢業(yè)實(shí)習的監督考核。學(xué)生要在實(shí)習結束后將自己的工作經(jīng)歷和所得以實(shí)習報告的形式匯報給指導老師。
三、結語(yǔ)
加強公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作，首先要轉變教育理念，徹底改變傳統教育模式下實(shí)踐教學(xué)處于從屬地位的狀況，實(shí)現從注重知識傳授向重視能力和素質(zhì)培養的轉變，充分認識實(shí)踐教學(xué)對培養應用型人才的重要意義，從政府、社會(huì )和學(xué)校三個(gè)層面共同構建完善的實(shí)踐教學(xué)體系。
參考文獻：
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