我國城市管理行政執法的問(wèn)題及對策
我國城市管理行政執法的問(wèn)題及對策
【摘要】文明的城管行政執法是促進(jìn)城市快速持續發(fā)展的重要保障。
城市要想加快發(fā)展速度，提高自身競爭力，需要通過(guò)好的治理手段來(lái)實(shí)現。
而現實(shí)中的城市管理行政執法在執法者和執法對象之間存在很多矛盾。
理清矛盾原因，處理好矛盾雙方的關(guān)系，從而提高城市環(huán)境質(zhì)量是城市管理行政執法的根本目的。
【關(guān)鍵詞】城市管理;行政執法;保障制度
我國城市管理行政執法雖然在城管部分執法工作中取得了一定的成績(jì)，但是城管執法在大局上仍然處于一個(gè)停滯狀態(tài)，在進(jìn)行城市管理行政執法活動(dòng)中，執法者與執法對象之間的矛盾尤為突出，執法主體在城市管理中沒(méi)有很好地起到宣傳、監督、管理的作用，使得目前城管執法面臨著(zhù)失效的困境。
一、城市管理行政執法
所謂城管執法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中的行政處罰權。
“相對集中的行政處罰權”一詞來(lái)源《中華人民共和國行政處罰法》第16條之規定：即“國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使。”其核心就是將行政處罰權從原行政管理機關(guān)所擁有的權力中剝離出來(lái)，由特定機關(guān)統一行使，以求在行政內部形成行政管理權與行政處罰權的分離與制衡，促進(jìn)行政效率與公平。
其范圍主要包括：1.市容環(huán)境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準，環(huán)境衛生標準的建筑物或設施;2.城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權;3.城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;
4.市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;5.環(huán)境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權;6.工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無(wú)照商販的行政處罰權;7.公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權;8.省、自治區、直轄市人民政府決定調整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權。
實(shí)行城市管理綜合執法的依據目前有兩點(diǎn)。
一是《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定，經(jīng)國務(wù)院批準或授權，省級人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)機關(guān)的行政處罰權。
二是《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》第64條規定，地方各級人民政府根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門(mén)。
自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府的局、室等工作部門(mén)的設立，增加減少或合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
上述規定僅從法理上明確了綜合執法機構執法主體資格。
從實(shí)踐中看，直接賦予綜合執法機構執法主體資格的情況有兩種，一種是省市人民政府在關(guān)于所轄市實(shí)行綜合執法試點(diǎn)方案的批復中賦予，另一種是省市人大制定地方性法規明確賦予。
現在的問(wèn)題是，現行有關(guān)城市管理方面的法律、法規都明確規定各業(yè)務(wù)行政主管部門(mén)行使處罰權，這些法律、法規從效力上高于政府規范性文件和地方性法規，從內容上與《行政處罰法》發(fā)生明顯法律沖突。
這使得城市綜合執法機構的執法依據顯得不充分。
二、城市管理行政執法存在的問(wèn)題分析
城市管理行政執法存在的問(wèn)題涉及多方面。
首先，權責不明確，執法工作任務(wù)重。
前文已所提及，城管所涉職責包括市容環(huán)境衛生，規劃，綠化，市政，工商行政，公安交通等上百項職權，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執法行為的一舉一動(dòng)，都關(guān)系到群眾的切身利益。
城市管理行政執法工作由執法局負責實(shí)施后，其他相關(guān)的職能部門(mén)或多或少對自己本來(lái)應該履行管理職責的職能范圍不再進(jìn)行日常管理，致使執法局也承擔了相應的日常監管工作。
其次，執法程序不規范，執法過(guò)程阻礙大。
在行政執法中，程序違法是執法機關(guān)最為常見(jiàn)的一種違法，同時(shí)，因為程序的違法性，往往在執法效率上達不到要求，浪費行政成本不說(shuō)，還會(huì )使相對人的利益受到損害，這在城市管理相對集中行政處罰權的行政機關(guān)也同樣有所體現。
再次，執法監督、保障制度不夠完善。
在城市管理執法過(guò)程中會(huì )遇到很多阻撓執法程序正常運行的障礙，而執法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執法工作的一大難題，嚴重阻礙執法工作的順利開(kāi)展，不能獲得好的工作成效。
由于某些人的法律意識不夠強及其他種種原因，可能出現執法人員受到言語(yǔ)威脅，甚至于人身攻擊等現象。
而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數地方執法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門(mén)對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。
同時(shí)，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執法人員表現消極被動(dòng)，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執法工作的成效。
三、城市管理行政執法問(wèn)題的解決對策
首先，加快城管立法，理清權責。
根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實(shí)施過(guò)程中的超范圍執法。
以法為基礎，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調不力的問(wèn)題，形成統一、協(xié)調、高效的城市管理系統。
建立健全監督機制，通過(guò)法律使每一位城管執法人員的工作任務(wù)和目標確定下來(lái)。
做到任務(wù)到崗，責任到人。
其次，規范城管執法程序，堅持依法行政。
城管執法，不僅要嚴格遵循實(shí)體性，而且還要嚴格遵守程序法。
程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。
追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務(wù)，同時(shí)也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴格執法和依法行政方面下功夫。
再次，加強隊伍建設，提高內外部的監管力度。
城市管理執法成效不是憑借執法人員個(gè)人能力及素質(zhì)就能夠改變，所以對于整個(gè)執法隊伍需要進(jìn)行統一的管理。
這就需要為執法隊伍提供一個(gè)完善的執法保障制度。
針對城管行政執法信息不對稱(chēng)情況，在內部監督和管理的同時(shí)，執法部門(mén)需要對外界對于執法人員的看法進(jìn)行相關(guān)了解，建立信息回饋平臺，收集整理社會(huì )各界反饋信息，對于具體情況具體處理，普遍現象進(jìn)行集體管理。
最后，加強宣傳法制觀(guān)念;堅持以人為本;提高執法人員素質(zhì)。
要加強宣傳教育工作，培養廣大市民群眾和執法人員的法制觀(guān)念，增強法制意識。
一方面，廣大市民群眾通過(guò)法制觀(guān)念的培養，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。
另一方面，法制意識的增強，有助于執法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執法現象的發(fā)生。
定期對執法人員進(jìn)行法制教育，隨著(zhù)時(shí)間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規知識，執法人員才能摒棄人治觀(guān)念，倡導文明執法，提高執法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開(kāi)的執法。
【參考文獻】
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