有關(guān)公共管理論文
導語(yǔ)：有一種眼淚叫難以割舍，有一種凝眸叫不能忘懷，有一種深情叫心碎腸摧，有一種牽掛叫月下徘徊。以下小編為大家介紹有關(guān)公共管理論文文章，歡迎大家閱讀參考!
摘要:新公共管理,作為不同于傳統公共行政的一種新形式、新途徑,開(kāi)創(chuàng )了公共行政理論研究的新范式。本文從新公共管理的含義開(kāi)始,對其興起,發(fā)展與展望做了綜述。
一、新公共管理運動(dòng)的興起
20世紀70年代末80年代初,一場(chǎng)聲勢浩大的行政改革浪潮在世界范圍內掀起。在西方,這場(chǎng)行政改革運動(dòng)被看作一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門(mén)”的“新公共管理運動(dòng)”。
這場(chǎng)20 世紀80年代后期和90 年代初期席卷發(fā)達國家和發(fā)展中國家的公共部門(mén)管理變革運動(dòng)有諸多稱(chēng)呼:“管理主義”、“新公共管理”、“以市場(chǎng)為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。到90 年代后期,人們越來(lái)越傾向于使用“新公共管理”的概念。在很大程度上,類(lèi)似的改革也發(fā)生在其他不同的國家。
二、新公共管理運動(dòng)
(一)理論和現實(shí)根源
第一,“新公共管理運動(dòng)”是被財政危機逼出來(lái)的。西方國家的領(lǐng)導人上臺前都要許愿,以致公共服務(wù)、社會(huì )福利的投入越來(lái)越大,政府不堪重負。20世紀70年代出現石油危機,西方經(jīng)濟不景氣。人們不情愿繼續納“重稅”。一方面是“投入要大”,另方面是“征稅困難”,矛盾促使他們不得不另辟蹊徑。
第二,“新公共管理運動(dòng)”是西方國家在福利和稅收上的左右為難,帶來(lái)社會(huì )政策上的左右搖擺,結果是失信于民�？肆诸D在國家績(jì)效評估委員會(huì )報告中公開(kāi)承認:美國政府不僅面臨削減開(kāi)支問(wèn)題,而且還面臨信任赤字。就是這個(gè)“信任赤字”迫使西方政府開(kāi)展“新公共管理運動(dòng)”。
第三,“新公共管理運動(dòng)”是被理論危機逼出來(lái)的。原有的科層制模式是與工業(yè)社會(huì )相適應的�，F在已經(jīng)后工業(yè)社會(huì )了,僵化刻板的傳統公共行政模式越來(lái)越不適應當代社會(huì )。而其賴(lài)以建立的兩大理論基礎——威爾遜和古德諾的“政治-行政二分論”和韋伯的科層理論早已無(wú)法解決政府所面對的日益嚴重的內部問(wèn)題。管理理論到了非創(chuàng )新不可的地步了。
(二)理論意蘊及其前景
“新公共管理運動(dòng)”本身需要全面、綜合的評價(jià),現在還不到時(shí)候,但“新公共管理運動(dòng)”的實(shí)踐,卻體現出與傳統公共行政模式中間的巨大差異�！靶鹿补芾磉\動(dòng)”的興起,特別是它業(yè)已表現出的新特征及其發(fā)展趨勢,都明確地提醒世人:一個(gè)新管理模式在公共管理領(lǐng)域逐步形成。目前的改革實(shí)踐中,出于操作上的需要仍表現出政府繼續承擔運動(dòng)主體的角色;另一方面來(lái)看,這場(chǎng)改革運動(dòng)的發(fā)展趨勢,無(wú)疑是對近代以來(lái)的傳統公共行政模式進(jìn)行全面檢討的含義。
歸根結底,“新公共管理運動(dòng)”尚處在艱辛的探索之中,形成一種固定統一的模式需要一段時(shí)日,盡管“新公共管理運動(dòng)”本身還遠非完美,還存在著(zhù)不少批評和毋庸置疑的問(wèn)題,但20世紀大多數國家普遍存在的傳統公共行政模式卻無(wú)疑已經(jīng)是一去不復返了,“新公共管理運動(dòng)”及其引發(fā)的公共管理模式的變革必將成為一股不可逆轉的時(shí)代潮流。
(三)核心價(jià)值與思想
以經(jīng)濟學(xué)和私營(yíng)部門(mén)管理學(xué)為理論基礎的新公共管理理論具有如下的核心價(jià)值與思想。
首先,人性假設是組織分析和行為分析的起點(diǎn),新公共管理采用經(jīng)濟人的假設,導致對傳統約束規則、激勵規則的再思考和再評價(jià)。使得傳統上重視組織理性的官僚制規則轉向重視個(gè)體理性的市場(chǎng)規則。
其次,調整國家與社會(huì )、政府與市場(chǎng)之間的界限和關(guān)系模式。改變福利國家的過(guò)渡干預,還權于社會(huì ),讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。民營(yíng)化是其主導方案,就是將公共服務(wù)的提供通過(guò)市場(chǎng)的方式進(jìn)行,改變傳統上所有的公共產(chǎn)品都由政府直接提供的模式。
最后,政府內部的管理價(jià)值、原則、機制的重新審視,進(jìn)行“重塑政府”。在政府的管理當中引入私人管理模式。一是“重理”觀(guān)念的引入,“重理”即“為了顯著(zhù)改善嚴格當代意義上的業(yè)績(jì)指標。二是政治與行政關(guān)系的調整,政治對行政官員具有很大的決定力量和影響力,公務(wù)員與政治家之間通過(guò)合同進(jìn)行管理。
(四)操作規則與手段
新公共管理的操作規則與手段是多種多樣的。先從市場(chǎng)化操作來(lái)分析,首先將國有企業(yè)出售給私營(yíng)部門(mén):諸如政府產(chǎn)權規范化,出售國有單個(gè)企業(yè)或資產(chǎn)。另外是將公共活動(dòng)轉包出并簽訂合同:如競爭機制引入公共服務(wù)的提供中去,以私人與私人的競爭、公共部門(mén)與私人部門(mén)的競爭、公共部門(mén)之間的競爭;將政府的壟斷地位打破,才能將公共服務(wù)的績(jì)效發(fā)揮及至;進(jìn)行管理流程的再造,核心在于以結果和績(jì)效為導向。
公共管理的操作規則與手段是多種多樣的,從西方國家和發(fā)展中國家的實(shí)踐中可以列舉出許多。這些操作規則以市場(chǎng)價(jià)值、私營(yíng)企業(yè)管理價(jià)值作為核心。
隨著(zhù)時(shí)代的變遷和各種理論的發(fā)展,傳統的公共行政模式在理論和實(shí)踐的質(zhì)疑聲中已經(jīng)陷入了錯綜復雜的不利處境。廣大的人認識到,傳統的行政模式在現代公共服務(wù)及政策制定中已不能充分發(fā)揮作用,它在更多方面表現為消極的控制形式。歷史的發(fā)展總是朝著(zhù)事物的先進(jìn)性方向,所以以經(jīng)濟學(xué)和私營(yíng)管理理論為基礎的“新公共管理運動(dòng)”已經(jīng)逐步取代了舊的管理模式,在公共管理領(lǐng)域勢必引起新的革命。
【公共管理論文】相關(guān)文章：
公共管理論文題目（精選270個(gè)）08-13
基本公共衛生服務(wù)項目管理研究論文08-31
公共衛生管理體制改革分析論文08-25
淺談稅務(wù)部門(mén)的公共管理03-26
信息在公共管理中的作用11-21
公共租賃住房小區物業(yè)管理07-22
公共管理專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習報告11-10
公共事業(yè)管理實(shí)習報告12-16