公共管理中倫理關(guān)系的研究論文
公共管理中倫理關(guān)系的研究論文【1】
摘要：公共管理是一項社會(huì )性的事務(wù)，其中涉及到的管理關(guān)系與對象較多，旨在為實(shí)現公共利益而開(kāi)展的一系列操作與管理手段。
公共管理工作的開(kāi)展，旨在維護社會(huì )的正義，保證社會(huì )經(jīng)濟效益，旨在提升整個(gè)公共事務(wù)體系的構建效果。
在公共管理工作實(shí)施的過(guò)程中，倫理關(guān)系非常重要，由于受到多種因素的影響，使得公共管理工作中存在倫理缺失問(wèn)題，為此，本文就公共管理中倫理關(guān)系進(jìn)行了分析與探究。
關(guān)鍵詞：公共管理;倫理關(guān)系
當前，在公共管理體系中，倫理缺失問(wèn)題相對突出，受到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，若想達到理想的公共管理效果，應重視倫理關(guān)系的設定，打造更為科學(xué)的發(fā)展理念與信任度，以打造更為完善的公共體系。
為了更好的處理好公共管理中的倫理關(guān)系，應及時(shí)了解倫理缺失的成因，可見(jiàn)，處理好公共管理體系中的倫理關(guān)系，以保證公共管理水平的不斷提高，進(jìn)而提高公共利益，維持健康、和諧的社會(huì )氛圍。
一、公共管理中倫理缺失問(wèn)題的表現
在公共管理體系中，倫理問(wèn)題至關(guān)重要，其關(guān)系著(zhù)公共管理的經(jīng)濟效益，只有嚴格規范倫理道德，才能時(shí)刻要求相關(guān)人員的行為[1]，以保證一系列公共管理行為的科學(xué)性。
在一系列的公共管理體系中，由于公共管理中存在倫理缺失問(wèn)題，違背了中國傳統文化、倫理內涵與全球公共管理倫理的內容，導致整個(gè)公共管理中經(jīng)濟效益受到威脅。
其一，由于受到中國傳統思想與文化的影響，使得公共倫理觀(guān)念發(fā)生轉變，思想與意識陷入困境[2]。
現如今，主流文化的產(chǎn)生，使得公私間的關(guān)系發(fā)生轉變，矛盾日益突出，辯證認知不足，常常出現公與私相互對立的情況，抑私揚公，對于公共道德問(wèn)題存在著(zhù)一定的分歧與偏差，以私人問(wèn)題而引發(fā)的親情倫理關(guān)系，已然成為現代社會(huì )中主要的存在方式，盡管合乎情理，但是從法律層面卻不科學(xué)，最終致使公共倫理的理性逐漸缺失，制約著(zhù)公共管理的實(shí)效性。
在公共管理體系中，倫理缺失問(wèn)題較為突出，導致倫理缺失問(wèn)題出現的內因有的在于過(guò)度追究個(gè)人利益，在此基礎上還要掌握一定的公共權力，使得相關(guān)人員出現雙重人格;而外因在于市場(chǎng)環(huán)境的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟會(huì )產(chǎn)生很大的負面影響，再加之社會(huì )監督力度不足、社會(huì )制約機制不科學(xué)等問(wèn)題，使得倫理道德問(wèn)題異常突出。
其二，在研究公共管理倫理涵義方面的問(wèn)題。
從理論角度來(lái)看，應嚴格規范倫理關(guān)系，分別從表現特征、作用路線(xiàn)等層面著(zhù)手，其與法律、權力等有所不同，公共管理倫理關(guān)系的作用路線(xiàn)主要是由個(gè)體化向群體化轉變，使得倫理表現更為顯性化，此類(lèi)倫理關(guān)系注重公平、公正與自由。
由于倫理與非倫理行為的標準性差異，使得非倫理行為受到多種因素的影響，此類(lèi)公共管理倫理關(guān)系與社會(huì )體制、社會(huì )風(fēng)尚、道德品質(zhì)與歷史文化等因素相互關(guān)聯(lián)，由此可見(jiàn)，無(wú)法對非倫理行為的實(shí)際性質(zhì)進(jìn)行明確規范的界定。
現如今，社會(huì )的發(fā)展與進(jìn)步，人們的認知、人生觀(guān)與價(jià)值觀(guān)都發(fā)生了轉變，道德意識在不斷增加，自覺(jué)性也在不斷增強，使得人們在履行道德行為時(shí)更有動(dòng)力。
然而，在社會(huì )實(shí)際運行的過(guò)程中，由于受到公共管理倫理制度與主體性的影響，導致一系列倫理問(wèn)題的出現，不利于現代社會(huì )的發(fā)展與運行[3]。
其三，在全球公共管理倫理問(wèn)題方面。
公共管理倫理缺失不僅僅表現在國內，在國外也有所存在。
公共管理倫理問(wèn)題屬于全球性的政治性問(wèn)題，其中涉及到一定的道德規范，在倫理方面應有新標準，在經(jīng)濟全球化大背景下，應借助一系列的道德標準來(lái)打擊領(lǐng)域犯罪問(wèn)題。
在每個(gè)國家都會(huì )發(fā)生賄賂與腐敗問(wèn)題，一些公共管理人員會(huì )受到利益的誘惑，導致一系列倫理缺失問(wèn)題的出現。
打擊行賄、腐敗性行為是國際性的事務(wù)，由此可見(jiàn)，倫理道德問(wèn)題備受關(guān)注，若想達到理想的效果，應在自決權、誠實(shí)、穩定、自由與信任等價(jià)值觀(guān)上形成共識。
二、導致公共管理中倫理缺失問(wèn)題出現的主要原因
(一)個(gè)人與社會(huì )利益存在認知錯誤
在公共管理體系中，由于思想認知不足，導致個(gè)人利益與社會(huì )利益間存在著(zhù)一定的矛盾，導致公共管理人員或組織機構在利益分配上不夠合理，出現了一系列不正當的態(tài)度。
從辯證唯物主義層面，內因是決定事物本質(zhì)與發(fā)展方向的關(guān)鍵所在。
在公共管理倫理道德層面，人們思想的變化，使得人們對公共利益逐漸產(chǎn)生淡化心理，甚至會(huì )產(chǎn)生侵占的動(dòng)機，產(chǎn)生侵占動(dòng)機主要是以公共管理機構與管理人員的倫理道德水平偏低為條件的，可見(jiàn)，公共管理倫理關(guān)系處理的重要性。
一般來(lái)講，評判倫理道德水平的重要標準為價(jià)值觀(guān)念與是非觀(guān)念。
(二)多種因素的刺激與影響力大
在公共管理環(huán)境下，由于受到多種因素的影響，導致倫理缺失問(wèn)題變得異常突出。
在此條件下，部分來(lái)自組織內部與外部環(huán)境，在組織內部環(huán)境中，人為、財產(chǎn)、物質(zhì)、政策與信息等資源的變化與調配，會(huì )使得身份與地位發(fā)生了極大的變化，導致倫理道德缺失。
在外部環(huán)境中，主要是從宏觀(guān)角度出發(fā)，從經(jīng)濟、文化、政治與社會(huì )等層面著(zhù)手，進(jìn)而制約著(zhù)公共管理組織問(wèn)題不斷突出[4]，與此同時(shí)，管理者的心智與思想在潛移默化中都受到一定的影響。
三、公共管理中倫理問(wèn)題處理措施
(一)制定嚴格的倫理規范標準
為了避免出現公共管理倫理缺失問(wèn)題，應及時(shí)了解與把控公共管理倫理的重要作用與價(jià)值，還要制定相應的倫理規范標準，通過(guò)一定的規范與標準來(lái)規范一系列的公共管理行為，科學(xué)規范公共管理人員的行為，了解公共管理活動(dòng)的行為，掌握一定的倫理標準，分別就公共管理機構與管理人員間的倫理要求進(jìn)行科學(xué)的區分。
為了達到理想的效果，應重視對公共管理組織倫理的科學(xué)性研究，進(jìn)而能實(shí)現對倫理精神元素的不斷充實(shí)。
目前，由于受到多種因素的影響，使得公共管理組織與管理人員受到利益誘惑而產(chǎn)生倫理道德缺失，自身與社會(huì )利益問(wèn)題相對突出，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列的不正當行為，致使社會(huì )經(jīng)濟損失慘重。
為應對此項問(wèn)題，應加強公共組織文化建設，強化對公共管理人員道德素質(zhì)的全面提升，進(jìn)而以減少道德缺失行為。
為了達到理想的效果，提高倫理道德水平，建立更為完善的監督機制，對相關(guān)管理者的道德素質(zhì)進(jìn)行考核與約束。
(二)加強對公共環(huán)境倫理問(wèn)題的監控
當前，我國正處在社會(huì )發(fā)展的轉型期，社會(huì )公共管理行為至關(guān)重要，可見(jiàn)，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對公共管理工作的要求很高。
若想提高公共管理倫理道德水平，應強化對公共管理倫理的質(zhì)量監控，能避免由于功利性因素而引發(fā)的社會(huì )道德缺失問(wèn)題。
公共倫理環(huán)境質(zhì)量監控機制的構建，應對事業(yè)單位、政府部門(mén)等組織的行為進(jìn)行分析，針對公共管理中倫理環(huán)境監控的質(zhì)量與效果開(kāi)展一系列的客觀(guān)性評價(jià)。
為此，還需建立行業(yè)協(xié)會(huì )，將其作為重要的平臺，對可能危害公眾利益的行為進(jìn)行全面的監督，對未能履行職責、個(gè)人道德素質(zhì)缺失等行為進(jìn)行嚴格的懲治。
四、結語(yǔ)
綜上所述，目前，從公共管理現狀來(lái)看，倫理缺失問(wèn)題相對突出，制約著(zhù)公共管理的效果與水平，一旦出現倫理缺失問(wèn)題，會(huì )對公共利益形成威脅，遵循倫理規范，進(jìn)而獲取理想的利益。
為了處理好倫理關(guān)系，應強化公共管理的實(shí)際作用與各項規范和標準，加強對公共環(huán)境質(zhì)量監控，加快倫理道德體系建設，強化各項指標的合理規范，進(jìn)而提高公共管理水平，可大大規范人們的行為。
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公共管理中的倫理關(guān)系論文【2】
摘 要：公共管理是一種建立在倫理關(guān)系基礎上的新型的社會(huì )治理模式， 在公共管理中， 權力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系處在一種平衡的互動(dòng)之中。
權力關(guān)系、法律關(guān)系是它在以往的社會(huì )治理模式中繼承而來(lái)的， 而倫理關(guān)系則是公共管理關(guān)系體系中獨特的職業(yè)關(guān)系。
公共管理倫理關(guān)系賴(lài)以生成的客觀(guān)依據是社會(huì )的服務(wù)期望， 而主觀(guān)根據則是公共管理者的道德覺(jué)識。
人與人之間平等化的歷史進(jìn)程，是理解公共管理倫理關(guān)系生成之歷史必然性的鎖鑰。
關(guān)鍵詞：公共行政管理;倫理基礎;公共倫理
一、問(wèn)題的提出
長(cháng)期以來(lái)，無(wú)論是西方主流的行政管理學(xué)，還是中國的行政管理學(xué)，在工具理性的指導下，存在著(zhù)將公共行政管理簡(jiǎn)化為一套行政程序、管理技術(shù)、生產(chǎn)工藝的傾向，將公共行政管理的功能僅僅局限于執行法律和實(shí)施政策，缺乏對公共行政管理的基本價(jià)值、目的和目的的合理性的探討與反思。
這種傾向越來(lái)越不合時(shí)宜了。
實(shí)際上，倫理道德和公共行政管理并不是格格不入的。
公共行政管理不僅是一個(gè)執行法律和實(shí)施政策的過(guò)程，而且是一個(gè)實(shí)現倫理價(jià)值的過(guò)程，它有著(zhù)豐富的倫理學(xué)內涵。
二、公共管理倫理的基礎及現狀
當今中國正處在以城市化為主導的社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期。
改革開(kāi)放以來(lái)，飛速發(fā)展的城市化進(jìn)程，使社會(huì )出現了發(fā)展的種種不協(xié)調，如人口流動(dòng)量的突增，城市不同社會(huì )群體之間卻缺乏必要的整合;傳統單位制的衰微，職工對單位的歸屬感弱化、游離性增加，使城市管理常有失衡;政府轉換職能，社會(huì )卻缺少承接政府剝離出來(lái)的社會(huì )職能的相應中介機構，等等。
不可否認，市場(chǎng)經(jīng)濟以不可阻擋的勢頭，促成著(zhù)社會(huì )公共生活日益繁雜、多元，并在一定程度上造成了社會(huì )公共倫理的“空場(chǎng)”。
為此，作為具有特定的價(jià)值性認同與互助性交往的共同體―――“社區”(Community) ，從城市化發(fā)展過(guò)程中凸現出來(lái)，成為基層的政治體制改革和民主法制建設的“著(zhù)落點(diǎn)”。
公共倫理是以公共理性為核心的社會(huì )精神價(jià)值取向，它直接決定著(zhù)社會(huì )民眾的道德走向與精神建構。
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的形成，致使以往計劃經(jīng)濟條件下盛行的“國家主義”精神價(jià)值取向日趨衰微，而與西方人文背景相協(xié)調的“個(gè)人主義”精神價(jià)值取向又難以在中國本土全面移植，因而，公共行政管理的倫理規范主要內容為公益至上、有害不為、慎用權力、社會(huì )責任、平等競爭、增進(jìn)信任。
這些規范為公共行政管理奠定了倫理基礎。
三、公共管理中的倫理關(guān)系
(一)倫理關(guān)系的定義和范疇
公共管理中的倫理關(guān)系也是指那些在公共管理活動(dòng)中形成的、可以根據道德原則來(lái)加以判斷的職業(yè)關(guān)系。
公共管理中的倫理關(guān)系具有多重向度:在整體層面上主要是指公共管理主體與客體之間的倫理關(guān)系;在個(gè)體層面上主要是指公共管理者與被管理者，以及公共管理者之間的倫理關(guān)系;在整體與個(gè)體的聯(lián)結處，則是指公共管理組織與公共管理者個(gè)人之間的倫理關(guān)系。
由于倫理學(xué)的考察視角是立足于個(gè)人的存在及其行為之上的，即使是考察制度及程序的合道德性時(shí)，也是從個(gè)人出發(fā)的。
所以，在一般情況下，倫理關(guān)系的主體主要是指生活在特定條件下和從事某類(lèi)特定活動(dòng)的個(gè)人。
這樣一來(lái)，公共管理倫理學(xué)所考察的公共管理中的倫理關(guān)系也主要是指以公共管理者個(gè)人為核心的那些由于公共管理職責和行為所引發(fā)的倫理關(guān)系。
(二)群體間倫理關(guān)系與權力關(guān)系和法律關(guān)系的差異
公共管理活動(dòng)是以組織的形式展開(kāi)的，在政府公共管理組織與社會(huì )公共管理組織之間、公共管理主體與客體之間，也存在著(zhù)群體性的倫理關(guān)系。
可是，這種群體間的倫理關(guān)系與權力關(guān)系和法律關(guān)系在實(shí)現方式上是不同的。
權力關(guān)系在群體間是以層級節制的方式實(shí)現的，法律關(guān)系則是通過(guò)群體間的不同職能和職責定位確立起來(lái)的。
群體間的權力關(guān)系和法律關(guān)系都會(huì )要求群體中的代表承擔關(guān)系鏈中聯(lián)結紐帶的職能，但這些代表并不是作為個(gè)體的人而存在的，而是直接代表著(zhù)整個(gè)群體。
所以，權力關(guān)系、法律關(guān)系在群體間就直接地是群體性的關(guān)系，并不直接地涉及作為群體成員的個(gè)人。
只有進(jìn)入到群體內部，作為群體成員的個(gè)人才會(huì )成為權力關(guān)系、法律關(guān)系的承擔者。
公共管理中的倫理關(guān)系則恰恰相反，它首先是公共管理組織群體成員個(gè)人之間的倫理關(guān)系，其次才是組織群體間的倫理關(guān)系，即使以組織群體間關(guān)系的形式存在，也只有經(jīng)由個(gè)人和通過(guò)個(gè)人，才是具有現實(shí)性的關(guān)系。
這就要求在認識公共管理中組織群體間的倫理關(guān)系時(shí)，也需要以個(gè)人為基點(diǎn)。
可見(jiàn)，公共管理中的倫理關(guān)系與權力關(guān)系、法律關(guān)系有著(zhù)正好相反的路線(xiàn)。
在作用方式上也是如此。
權力關(guān)系、法律關(guān)系的確立首先是在組織群體的層面上，但其目標是要深入到群體的內部。
也就是說(shuō)，在群體的層面上，為群體的性質(zhì)、職能、職責進(jìn)行定位，然后進(jìn)入到群體的內部，使群體中的每一個(gè)成員的職能、職責都明確化。
只有在群體和個(gè)體兩個(gè)層面上都實(shí)現了職能、職責的明確化，公共管理組織才擁有了由權力關(guān)系、法律關(guān)系編織起來(lái)的合理性結構。
但是，如果公共管理組織僅僅擁有了這種合理性結構的話(huà)，那么與傳統的官僚制組織結構并沒(méi)有根本性的區別。
公共管理的組織結構之所以不同于傳統的官僚制組織，是由于公共管理組織中的倫理關(guān)系的顯性化。
倫理關(guān)系在公共管理組織中的作用路線(xiàn)是以個(gè)人為起點(diǎn)的，通過(guò)個(gè)人去實(shí)現組織成員間的積極合作和有效協(xié)調，然后上升到群體的層面。
在群體之間，也是通過(guò)個(gè)人來(lái)促進(jìn)群體間的積極合作和有效協(xié)調的。
所以，權力關(guān)系、法律關(guān)系在公共管理中的作用路線(xiàn)是從群體到個(gè)體、從集體到個(gè)人，而倫理關(guān)系的作用路線(xiàn)則是從個(gè)體到群體、從個(gè)人到集體。
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