天津數字化城市管理的建設
天津數字化城市管理的建設
摘 要：城市的數字化建設是推動(dòng)社會(huì )發(fā)展、提升城市綜合管理水平、構建和諧社會(huì )與節約型社會(huì )的重要手段;闡述了天津數字化城市管理建設思路，提出了數字化城市管理采用的主要方法以及數字化城市建設的基本框架與思路，分析了數字化城市建設的主要系統功能，并對數字化城市建設中的評價(jià)考核機制及其存在的缺陷進(jìn)行了探討，以期為天津數字化城市管理提供參考。
關(guān)鍵詞：數字化城市管理;評價(jià)考核
中圖分類(lèi)號：P208
天津是中國四大直轄市之一，也是中國北方最大的經(jīng)濟商貿中心和歷史悠久的文化名城。
隨著(zhù)電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，城市的數字化建設已成為推動(dòng)社會(huì )發(fā)展、提升綜合管理水平、建設和諧社會(huì )與節約型社會(huì )的強大引擎。
數字化城市管理，不僅提升了管理工作的及時(shí)性與有效性，同時(shí)也提升了城市管理的整體水平，為城市經(jīng)濟快速發(fā)展、和諧發(fā)展提供了最基礎的保障。
數字化城市的建設可使城市資源、地理、經(jīng)濟、人口、社會(huì )綜合事務(wù)、生態(tài)環(huán)境等實(shí)現數字及網(wǎng)絡(luò )化、虛擬仿真[1]和可視化的表現，不僅可使城市規劃更科學(xué)、城市管理更高效、資源配置更優(yōu)化，而且有助于解決傳統城市管理中的各種復雜問(wèn)題，提升城市管理水平。
1 數字化城市管理的建設思路
數字化城市管理是建立在現代計算機、通信、網(wǎng)絡(luò )與人工智能等高端技術(shù)的基礎上發(fā)展起來(lái)的城市綜合管理技術(shù)，是綜合應用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、信息化以及計算機等數字技術(shù)，通過(guò)合理建立城市管理信息系統以及新的城市管理體制[2]，將城市的信息數字化，將具體的管理行為轉化為可傳遞的數字化手段，實(shí)現管理的可計算性，從而解決傳統城市管理活動(dòng)中的各種難以實(shí)現的問(wèn)題，提升城市的現代化水平。
天津市數字化城市管理確立了城市整體大城管的管理格局，以《天津市城市管理工作規定》和“以獎代補”措施為核心方案，構建覆蓋城市各區、縣等相關(guān)城市管理部門(mén)的數字化管理格局[3]。
按照“三位一體”的構建方針，將數字城管、數字執法、數字考評3項有機結合，充分發(fā)揮各管理平臺、相關(guān)部門(mén)、人員等元素的最大效能[4]。
天津市數字化城市管理主要的覆蓋區域包括天津市市內6區，環(huán)城4區以及外環(huán)線(xiàn)以?xún)鹊貐^，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟保稅區、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，濱海新區及其他各區縣建成區。
管理對象主要涉及城市市容、園林建設、環(huán)境衛生、交通管理、市政、路燈、綜合執法等7個(gè)城市管理職能部門(mén)的共計11大類(lèi)，165小類(lèi)的事、部件問(wèn)題[4]。
2 數字化城市管理的主要方法
在數字化城市管理建設中，主要遵循“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”以及“城市事、部件管理法”[5]等新方案進(jìn)行城市管理。
2.1 萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法
該方法是將網(wǎng)格地圖的技術(shù)原理運用到數字化城市管理中，以萬(wàn)米網(wǎng)格為基本單位，將天津市城區劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元。
數字化信息巡查采集人員負責其分管的萬(wàn)米網(wǎng)格單元全時(shí)段的監控工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)明確該區域內的養護責任單位及責任人，確定問(wèn)題的事、部件屬性，實(shí)現對城市管理的分層、分級、全區域、全方位的管理。
2.2 城市事、部件管理法
把人為因素或自然因素導致市容環(huán)境和秩序受到影響或破壞的事情和行為作為城市事件進(jìn)行管理，把物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行管理，有效地運用地理編碼技術(shù)，將相關(guān)的城市部件按照地理坐標標定到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，然后通過(guò)網(wǎng)格化數字化的城市管理信息平臺對其分類(lèi)管理[4]。
3 數字化城市建設的基本框架
數字化城市建設總體設計框架基于執法業(yè)務(wù)庫、法律法規庫和審批信息資料庫進(jìn)行構建。
根據天津市的特點(diǎn)，依據“共享資源、節約投資”的原則，天津市數字執法系統采用集中式的架構建設，即在中心城區建立統一的軟硬件平臺，各區通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )集中調用，實(shí)現市區兩級聯(lián)網(wǎng)運行。
系統建設所采用的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境主要分為3部分，即視頻網(wǎng)絡(luò )、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
其中，視頻網(wǎng)絡(luò )是根據視頻資源地點(diǎn)設專(zhuān)網(wǎng)接入，在部分道路口設置專(zhuān)用的視頻拍攝設備，并將其拍攝的圖像實(shí)時(shí)顯示在數字化管理中心的終端顯示屏中;無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )則是通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)接入城市數字化執法系統服務(wù)器;業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )則是依托天津市政府專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行建設，主要建設市、區兩級執法中心的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)。
4 數字化城市建設主要系統功能
天津市數字執法中心通過(guò)評價(jià)考核子系統對各區的執法情況進(jìn)行考核評價(jià);執法中心通過(guò)勤務(wù)管理子系統管理執法車(chē)輛和執法隊員;執法中心通過(guò)呼叫受理子系統和調度指揮子系統實(shí)現執法案件的受理和調度;通過(guò)執法協(xié)同子系統進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)辦公;通過(guò)辦公自動(dòng)化子系統實(shí)現報表統計和文件轉發(fā);系統維護人員通過(guò)資料庫管理系統和應用維護子系統實(shí)現數據維護和系統維護;數字執法系統通過(guò)數據交換的方式接入城管、規劃、園林等部門(mén)的審批信息，為執法提供依據;社會(huì )公眾網(wǎng)站子系統受理、發(fā)布執法相關(guān)信息。
4.1 移動(dòng)執法子系統
移動(dòng)執法子系統是集查詢(xún)、聯(lián)絡(luò )、拍照、上傳于一體的個(gè)人掌上電腦，也成為“執法通”。
依托GPS定位系統和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現數據庫與多種無(wú)線(xiàn)終端設備之間的雙向信息交換[6]。
系統功能結構和一些典型界面如圖3所示。
移動(dòng)執法子系統包含的功能主要為：任務(wù)接收、任務(wù)反饋、執法信息采集、執法處置。
巡查隊員在工作中，可手持“執法通”，對巡查時(shí)發(fā)現的城市管理中涉及的各類(lèi)問(wèn)題及時(shí)拍攝記錄現場(chǎng)情況，并通過(guò)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )將拍攝照片方便快捷的上傳到數字化城市管理中心考核平臺。
執法通設備是基于嵌入式技術(shù)開(kāi)發(fā)的一種系統，一般使用智能手機作為終端，該設備具有2個(gè)主要功能，即GPS全球定位系統和手機拍照、上傳等功能。
目前，大部分城市使用的執法通設備一般采用的是Windows Mobile操作系統，該系統是微軟公司針對移動(dòng)設備開(kāi)發(fā)的新一代操作系統，該系統的智能手機多數都采用英特爾嵌入式處理器，主頻較高。
此外，采用該操作系統的智能手機在其它硬件配置(如內存、儲存卡容量等)上也比其它操作系統的智能手機高，因此性能較強大，操作速度較快，使得上傳圖片順暢、快捷。
4.2 評價(jià)考核子系統
評價(jià)考核子系統通過(guò)對“天津市數字化執法系統”的信息查詢(xún)，實(shí)現對上傳問(wèn)題數量的統計，并通過(guò)考核管理評價(jià)體系核算評價(jià)等級，并將其以圖形化或表格化的方式顯示出來(lái)。
評價(jià)體系的評價(jià)內容涵蓋了數字執法的全過(guò)程，具體包括3個(gè)方面：(1)對工作過(guò)程的評價(jià)。
主要是評價(jià)執法隊員對城市管理中出現問(wèn)題的信息報送情況;數字執法中心接收、處理信息情況和分派情況;各區(縣)局數字執法中心處理情況。
(2)對責任主體的評價(jià)。
主要是對執法中心工作人員及執法隊員的工作效能評價(jià)。
(3)對工作績(jì)效的評價(jià)。
主要是評價(jià)各區(縣)局數字執法中心工作過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題的數量、處理問(wèn)題的時(shí)效性等。
5 數字化城市建設考核的流程與缺陷
5.1 執法評價(jià)體系與考核流程
根據《天津市城市管理“以獎代補”辦法(試行)》要求，天津市數字執法系統的考核采取抽查扣分制進(jìn)行，分為日�？己撕蛯�(zhuān)項考核。
法制考核和社會(huì )監督考核通過(guò)人員手工錄入結合系統匯總的方式進(jìn)行。
天津市數字執法系統自動(dòng)生成考評任務(wù)，通過(guò)數字執法系統下發(fā)到市直執法隊員考評通。
執法隊員收到考評任務(wù)后，現場(chǎng)進(jìn)行考核。
考核完成后，把考評結果反饋到市局數字執法中心。
5.2 系統考核數據統計的缺陷
數字化城市系統的建設，在一定程度上提高了政府管理工作的效率，提升了公眾對城市管理的滿(mǎn)意度，但該系統的部分缺陷增加了考核工作人員的工作量。
該系統的數據統計部分沒(méi)有很好地設計出巡查隊員上傳問(wèn)題的Excel工作表統計模式，而需要考核人員計算統計某一位巡查人員對于其中一個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格上傳問(wèn)題的數量，并分別計算涉及的職能管理部門(mén)數量，涉及道路數量，事、部件數量及所占比例。
這一缺陷沒(méi)有充分發(fā)揮城市數字化管理系統的效能，從而使考核效率不能夠大大提高。
6 結論
數字化城市的建設，不僅是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的象征，也是信息化進(jìn)步的產(chǎn)物。
數字化城市管理平臺，在提高工作效率的同時(shí)，更好地協(xié)調了各政府職能部門(mén)之間的關(guān)系，提高了工作效率。
運用萬(wàn)米網(wǎng)格單元法，有效地明確了問(wèn)題的責任單位及責任人，提高了城市管理水平，具有一定的推廣應用價(jià)值。
參考文獻
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