公共管理碩士論文開(kāi)題報告參考范文

　　討論所有制問(wèn)題的目的在于研究不同所有制形式的利弊，尋求最佳的制度安排。各國對所有制形式的劃分一般可分為以下三種形式：私人產(chǎn)權、國家產(chǎn)權、共同產(chǎn)權、。

　　西方學(xué)者總體上對私人產(chǎn)權持肯定和鼓勵的態(tài)度。根據完全競爭理論，私人產(chǎn)權是社會(huì )福利最大化的必要和充分條件。由于生產(chǎn)要素的私人所有，所有者不受任何干擾和限制，他可以任意處置其資產(chǎn)，受利益機制驅動(dòng)，所有者總是將資源用于最高、最有價(jià)值的用途，從而對社會(huì )利益做出最大貢獻。但也有個(gè)別人對林業(yè)這個(gè)特定領(lǐng)域的私人產(chǎn)權安排的效率產(chǎn)生異議。bromley 專(zhuān)門(mén)撰文指出，在私人產(chǎn)權形式下，存在著(zhù)能否保障足夠的公共物品和無(wú)價(jià)格產(chǎn)品供應問(wèn)題;此外，林業(yè)投資的長(cháng)期性對私人投資也缺乏足夠的吸引力，私人在造林、護林方面的積極性不足，存在利用過(guò)度和投資不足傾向。

　　專(zhuān)家們對共同產(chǎn)權制度也褒貶不一。共同產(chǎn)權悲劇理論、鄉村林地謬誤理論認為，集體勞動(dòng)有著(zhù)致命的缺陷，由于缺乏有效的監督與績(jì)效衡量，在共同產(chǎn)權安排下的成員有偷閑、搭便車(chē)的傾向。同時(shí)，在這種產(chǎn)權形式下的森林不可避免地會(huì )退化，會(huì )遭到破壞。解決的辦法是向私人產(chǎn)權形式轉移。但贊成共同產(chǎn)權安排的學(xué)者認為，共同產(chǎn)權可將資源作為一個(gè)整體來(lái)經(jīng)營(yíng)，以消除為數眾多的個(gè)人經(jīng)營(yíng)戰略帶來(lái)的不利影響;可形成集體力量與外界對抗，排除團體以外他人的干擾等等。

　　總之，西方產(chǎn)權理論對森林資源的國有化和集中統一控制多持懷疑和批評態(tài)度。普遍認為，作為國家代理機構的政府部門(mén)并不受利潤最大化激勵機制驅動(dòng)，計劃并不根據收益狀況來(lái)制定，因而不會(huì )追求從資源中創(chuàng )造最大價(jià)值，往往忽略資源發(fā)展的投資機會(huì );大量的森林資源國有化常常超出政府實(shí)施有效管理的能力，導致資源配置效率低下。

　　現實(shí)中并不存在一種能盡善盡美地解決所有問(wèn)題的產(chǎn)權制度安排，那種認為只有某種產(chǎn)權制度是最理想狀態(tài)的看法正在被拋棄。peter 認為，現實(shí)只能是包括一切產(chǎn)權形式的共存或混合狀態(tài)。

　　目前，各國實(shí)行森林資源多種所有制，而且林權穩定，私有林所占比重大都在50%以上。德國規定，國家建設占用私有林，從國有林劃給林份質(zhì)量相近的同等面積的國有林，或作價(jià)補償。日本為鼓勵私人造林，其造林、育林費用由國家補助70%，地方政府補助20%，森林法明確規定法律保障法定的私有林木所有權不受侵犯。其他國家也都對類(lèi)似情況有相同或相似的規定。

　　隨著(zhù)實(shí)踐的不斷深入，人們日益認識到所有權的穩定與轉換是影響森林資源有效保護與可持續發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性?xún)仍谝蛩亍?0世紀80年代以來(lái)，一些主要林業(yè)國家開(kāi)始重新考慮改革森林所有權政策。andy white等對占世界森林總面積93%的主要林業(yè)國家的森林所有權進(jìn)行了回顧后指出：越來(lái)越多的跡象表明，森林的管理和保護是與權屬安全和獲取森林經(jīng)濟潛力的收益權緊密相連的，政府今后將逐步把經(jīng)營(yíng)公有林的責任和權利下放給當地社區。

　　聯(lián)合國糧農組織最新的《世界森林狀況(2017)》對森林公共管理的權利下放問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)闡述。截止到目前的情況來(lái)看，一些有成效的努力已經(jīng)加強了當地的參與，提高了當地分享森林收入的比例，從而促使更好地提供森林產(chǎn)品與服務(wù)以及提高森林的可持續性。然而，也帶來(lái)了一些風(fēng)險與新的問(wèn)題：(1)部分地方政府缺乏責任心以及機構能力不足可能導致濫用職權;(2)財政資源的緊迫需求可能加快毀林的速度;(3)外部性成本可能落在某個(gè)特定區域或社區群體上，而不是落在作為整體的社會(huì )上;(4)新法律可能阻礙資源管理的習慣做法和當地模式;(5)決策可能沒(méi)有有效地傳達到地方層面;(6)有些群體特別是弱勢群體的利益可能沒(méi)有得到充分考慮。

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