我國公共管理模式創(chuàng )新論文
我國公共管理模式創(chuàng )新論文
摘 要：當前，我國正處于社會(huì )轉型加快發(fā)展階段，對我國公共管理模式創(chuàng )新是必然的要求。本文分析公共管理模式創(chuàng )新的動(dòng)力及推動(dòng)我國今后公共管理創(chuàng )新的理想模式，從體制、利益、理念三個(gè)層面對公共管理模式創(chuàng )新提出了合理的思路和方向。
關(guān)鍵詞：公共管理 模式創(chuàng )新 構建思考
為求得政府組織的有效運轉和社會(huì )良好的治理狀態(tài)，公共管理也應堅持創(chuàng )新,以回應復雜環(huán)境和社會(huì )變革的挑戰。公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度。只有公共管理模式不斷創(chuàng )新,方能調整和優(yōu)化公共管理主體間的地位和關(guān)系,為其他層面的創(chuàng )新提供框架性指導。
1.我國公共管理模式創(chuàng )新的動(dòng)力
推動(dòng)我國公共管理模式創(chuàng )新的因素很多，既有來(lái)自公共管理外部環(huán)境變化所帶來(lái)的壓力，也有源自公共管理本身的運行困境。
1.1全球化和信息化的高度發(fā)展
整個(gè)國際社會(huì )在一個(gè)相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò )狀態(tài)下，要保證我國在國際社會(huì )中獲得更多的話(huà)語(yǔ)權，保持我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，公共管理創(chuàng )新不可或缺。否則，所創(chuàng )新的公共管理成果不僅跟不上我國社會(huì )變革的步伐，而且也難以符合國際社會(huì )的運行規則。
1.2第三部門(mén)的迅速興起
西方經(jīng)歷了兩種危機即所謂“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”，他們促使人們去探索一種新的公共管理機制。在國家--政治領(lǐng)域出現了“既不是自由市場(chǎng)、又不是福利國家”的“第三條道路”取向。
在我國，由于現代民主政治和市場(chǎng)體制尚不發(fā)達，往往出現公共權力不用于提供公共產(chǎn)品，市場(chǎng)交易不通過(guò)自由交易而通過(guò)錢(qián)權交易完成，這就產(chǎn)生了以公共權力謀取私人利益的問(wèn)題，這是第三部門(mén)發(fā)展的巨大阻力。因此，構建公共管理模式創(chuàng )新，第三部門(mén)才有真正發(fā)展的社會(huì )基礎。
1.3官僚制與公民民主化訴求的客觀(guān)存在
官僚制將“理性無(wú)知”的社會(huì )民眾排斥在政府行政之外，從而使行政失去了民主政治角色的公共特質(zhì)，而對于公共生活的根本價(jià)值、目的、倫理，均缺乏反省，因而忽視了公共行政對民主政治價(jià)值的捍衛與公民道德生活的提升。
隨著(zhù)我國政治民主化進(jìn)程的向前推進(jìn)，公民的權利意識、參與意識逐漸增強，其要求參與社會(huì )公共事務(wù)治理的愿望也隨之高漲。對此，我們必須對官僚制進(jìn)行重新審視，積極推動(dòng)公共管理創(chuàng )新，建立政府與公民之間的合作關(guān)系，才能滿(mǎn)足公民的參與夙愿。
2.我國公共管理模式創(chuàng )新的構建
個(gè)人認為，我國公共管理創(chuàng )新平臺最理想的模式應是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創(chuàng )新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過(guò)整合所形成的一個(gè)統一的、且具有一定“獨立屬性”的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。
整個(gè)社會(huì )分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織。公共管理創(chuàng )新平臺離不開(kāi)三大組織的合力支撐。因為構成公共管理創(chuàng )新平臺所需的人力資源平臺、信息平臺、教育平臺、知識平臺等，都源自于這三大社會(huì )組織所擁有的人力、物力和財力等的有機整合。這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯(lián)系在一起才能保持它的堅實(shí)與平穩。
對于三大組織來(lái)說(shuō)，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創(chuàng )新平臺的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿都會(huì )導致公共管理創(chuàng )新平臺失去應有的平衡與穩定。
對于其它平臺來(lái)說(shuō)，如果把它們比作“板凳式”公共管理創(chuàng )新平臺的“面”，那么只有通過(guò)社會(huì )各組織資源的有機整合，才能使坐在這個(gè)堅實(shí)的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關(guān)社會(huì )公共問(wèn)題的良策。由此可見(jiàn)，只有各子平臺之間形成一個(gè)相互交叉、相互滲透的統一體，或所說(shuō)的“面”，才能充分發(fā)揮各子平臺的功能與作用。
3.對我國公共管理模式創(chuàng )新的思考
在社會(huì )主義市場(chǎng)機制還不十分完善的情況下，以什么來(lái)維系我國社會(huì )各組織的緊密聯(lián)系。如果從政治、經(jīng)濟、文化三個(gè)維度來(lái)加以分析，改革官僚制、協(xié)調利益分配和轉變管理理念是解決這些問(wèn)題的本質(zhì)、核心和首要因素。為此，我們應采取如下對策：
第一，改革官僚制，構建多元復合的協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。“在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動(dòng)，以共同的目標基礎，通過(guò)協(xié)商的方式達成”。官僚制的組織體系，面對公共問(wèn)題的挑戰，已經(jīng)顯得力不從心。
一方面，僵化的層級節制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對紛繁復雜的社會(huì )變化缺乏有效的回應;另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門(mén)格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯(lián)系。因此社會(huì )各組織在內部應突破嚴格的等級層次，在外部應加強橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創(chuàng )新平臺的社會(huì )各組織形成一個(gè)高效合理的組織網(wǎng)絡(luò )。
第二，協(xié)調利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機制。公共管理的各行為主體之間，實(shí)質(zhì)是種多元利益主體之間的關(guān)系。政府組織作為國家的“代言人”，其目的是實(shí)現社會(huì )公共利益的最大化。然而，政府組織本身作為一個(gè)利益主體，由于受自身利益的驅使，可能會(huì )導致“尋租”行為的發(fā)生。
因此，政府組織應通過(guò)經(jīng)濟性分權，將部分利益適當讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領(lǐng)域退出，避免發(fā)生“與民爭利”的現象。通過(guò)協(xié)調利益分配培育并完善市場(chǎng)主體和第三部門(mén)，它們才有可能為構建公共管理創(chuàng )新平臺提供真實(shí)的信息、人力、財力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成緊密而高效的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。
第三，轉變管理理念，構建公共管理創(chuàng )新的制度基礎。由于適應公共問(wèn)題管理需要的制度體系并不完善，因而某些政府組織對公共問(wèn)題的管理仍然沿襲國家簡(jiǎn)單化的管理理念。
在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設計嚴重脫離實(shí)際而不具有可操作性和問(wèn)題的針對性，常常所制定的方案因缺乏科學(xué)性、合理性和前瞻性等而失去應有的績(jì)效性。因此，必須借鑒發(fā)達國家那種國家精密化的管理制度。
公共管理模式創(chuàng )新，需要我們從傳統的管理理念中走出來(lái)，向著(zhù)科學(xué)化、現代化、專(zhuān)業(yè)化的管理理念轉變建構公共管理創(chuàng )新的制度基礎，才能使所建構的公共管理創(chuàng )新平臺更具理性化、科學(xué)化和績(jì)效性。
參考文獻：
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