淺談公共管理的作用

　　企業(yè)員工要具有公共關(guān)系意識,從自身角度出發(fā),努力提高企業(yè)素質(zhì),塑造企業(yè)的文化和形象,才能使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。 而下面小編給大家帶來(lái)了公共管理的作用這一論文，歡迎大家借鑒哦!

　　摘 要：公共管理是地方政府的基本職責，是國家公務(wù)員的主要職能，它是協(xié)調社會(huì )和諧發(fā)展的重要手段，是執行國家政策的重要部門(mén)。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的深入廣泛發(fā)展，特別是加入WTO以后，公共管理尤為急需和重要。雖然公共管理已經(jīng)經(jīng)歷了幾個(gè)階段的發(fā)展，在社會(huì )發(fā)展中起到不可或缺的作用，但是目前對于我們來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新課題，其發(fā)展還處于初步階段。本文粗略地論述了公共管理的發(fā)展階段和作用，以便為進(jìn)一步認識公共管理奠定基礎。

　　關(guān)鍵詞：公共管理;發(fā)展;作用

　　公共管理是公共行政的一個(gè)分支，是公共行政理論研究與實(shí)踐發(fā)展的結果。自20世紀七十年代以來(lái)，國外有關(guān)公共管理的研究成果層出不窮，我國學(xué)術(shù)界對“公共管理”的研究始于20世紀九十年代。這一時(shí)期中國社會(huì )處于由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)渡的轉軌時(shí)期，市場(chǎng)化、全球化日益明顯的趨勢對中國的政府管理帶來(lái)了巨大沖擊和挑戰，傳統行政管理的理念與方法已難以適應新時(shí)代的發(fā)展要求。同時(shí)，西方國家“新公共管理運動(dòng)”的思想理論開(kāi)始大量傳入中國。

　　一、公共管理概述

　　對公共管理的定義，是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。概括起來(lái)，有一定影響的是：公共管理學(xué)是一門(mén)研究公共組織(主要是政府)為促進(jìn)社會(huì )整體協(xié)調發(fā)展，采取各種方式對涉及社會(huì )全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益，通過(guò)各級行政機關(guān)對國家事務(wù)、社會(huì )事務(wù)和政府事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。它是國家政府系統對社會(huì )公共事務(wù)的管理，不以營(yíng)利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì )公共利益的活動(dòng)。公共管理的主要內容是：政治調控，包括政治穩定、社會(huì )安定、政權建設、民主建設、軍事力量等管理。公共經(jīng)濟管理，包括公共財政、公共企業(yè)、公共基礎設施、公共產(chǎn)品的管理等。公共政策管理，包括公共政策的制定、實(shí)施、督辦、效果反饋等。公共環(huán)境，包括公共環(huán)境規劃、投資、建設、管理等;公共文化、教育、科技等。

　　二、公共管理的發(fā)展

　　任何事物的發(fā)展都有一個(gè)過(guò)程，都是隨著(zhù)時(shí)間的漸進(jìn)不斷發(fā)展起來(lái)的，而在不同時(shí)期所表現的特征也不一樣。公共管理是伴隨著(zhù)公共事務(wù)的產(chǎn)生，是人類(lèi)社會(huì )對公共事務(wù)管理的社會(huì )活動(dòng)，從19世紀末20世紀初開(kāi)始成為相對獨立的學(xué)科分支，在百余年的發(fā)展、演變過(guò)程中，該學(xué)科領(lǐng)域經(jīng)歷了三次范式轉變，即從傳統的公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)和政策科學(xué)，再到新公共管理學(xué)。

　　(一)傳統公共行政學(xué)階段。管理科學(xué)的興起和發(fā)展促成了公共行政學(xué)的形成和興盛，公共行政學(xué)作為一門(mén)系統的管理學(xué)科，是在一定的社會(huì )歷史條件下把管理學(xué)理論與多種學(xué)科的知識運用于公共事務(wù)的管理過(guò)程中產(chǎn)生的。

　　(二)新公共行政學(xué)和政策科學(xué)階段。新公共行政學(xué)興起于六十年代末、七十年代初，它以公平為核心，極大地促進(jìn)傳統公共行政的經(jīng)濟、效率諸原則的價(jià)值。改寫(xiě)了傳統公共行政學(xué)的行政二分法和官僚體制理論，它強調政治與行政的連續性以及行政管理與價(jià)值的關(guān)聯(lián)，并尋求具有靈活性的行政組織結構。政策科學(xué)興起于20世紀六十年代，八十年代以后反賓為主，成為政治和行政研究的主流之一，被視為“國際政治學(xué)會(huì )成立20年來(lái)最大的突破”。它徹底鏟除了傳統公共行政學(xué)過(guò)分強調的組織結構(官僚體制)的研究，將政治(政策制定)與行政(政策執行)分離的弊端，主張以政策制定系統和政策過(guò)程作為研究對象，并以端正社會(huì )發(fā)展方向，改善公共決策系統和提高政策質(zhì)量為目標的新學(xué)科，從而形成了政策科學(xué)研究的新范式。七八十年代，政策科學(xué)加強了對政策過(guò)程的其他環(huán)節尤其是政策執行及評估的研究。這種由政策制定向政策執行的研究重心轉移，構成八十年代末九十年代初“新公共管理”范式出現的一個(gè)契機。八十年代中期以后，政策科學(xué)與公共行政學(xué)日益相互融合，并最終導致新公共管理范式的出現。

　　(三)新公共管理學(xué)階段。新公共管理學(xué)以公共管理的問(wèn)題為核心，研究核心議題是“提供公共利益和服務(wù)時(shí)，除了拓寬和完善官僚機構之外，其他機構也可以提供所有這些職能”，它融合了來(lái)自于各個(gè)相關(guān)學(xué)科的知識，突破了傳統公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當代經(jīng)濟學(xué)、組織管理學(xué)、管理理論、政策分析、政治學(xué)和社會(huì )學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識和方法。新公共管理學(xué)更多地從經(jīng)濟學(xué)的途徑來(lái)研究公共管理尤其是政府管理問(wèn)題，為當代公共管理提供了一種新模式，為處理公共管理實(shí)踐尤其是政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì )的關(guān)系時(shí)提供了一整套不同于傳統行政學(xué)的新思路，大大地改變了公共部門(mén)管理尤其是政府管理學(xué)科的研究范圍、主題、研究方法、學(xué)科結構以及實(shí)踐模式。

　　三、公共管理的作用

　　公共管理經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段的發(fā)展，并逐漸走向成熟，它所起的作用也越來(lái)越明確，越來(lái)越廣泛，越來(lái)越貼近百姓生活。

　　(一)公共管理的社會(huì )服務(wù)作用。公共管理是服務(wù)于社會(huì )大眾的部門(mén)，社會(huì )的和諧依賴(lài)于執行公共管理的各個(gè)部門(mén)，它所涉及的范圍廣泛，所以它的社會(huì )服務(wù)作用同樣廣泛。

　　1、收集信息作用。公共管理部門(mén)運用各種調查研究的方法，收集信息、分析情報、監視環(huán)境、反饋輿論、預測趨勢、評估效果。所包括的信息涵蓋社會(huì )的政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事、民情等全方位的社會(huì )信息資料。

　　2、開(kāi)展宣傳作用。公共管理在組織經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮宣傳推廣的作用。主要表現在三個(gè)方面：一是創(chuàng )造輿論，告知公眾;二是強化輿論，擴大影響;三是引導輿論，控制形象。

　　3、進(jìn)行協(xié)調作用。公共關(guān)系是組織與社會(huì )環(huán)境之間的一種協(xié)調溝通機制，有兩方面的作用：一是協(xié)調內部關(guān)系，增強組織凝聚力;二是開(kāi)展社會(huì )溝通，建立和諧的社會(huì )環(huán)境。

　　4、提供服務(wù)作用。公共管理工作本身就是一種服務(wù)工作，它的管理地位和日常業(yè)務(wù)都具有明顯的服務(wù)性質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，一是在組織內部為各個(gè)業(yè)務(wù)和職能部門(mén)服務(wù);二是在組織外部提供社會(huì )服務(wù)。

　　(二)公共管理企業(yè)化可以提高管理的競爭力。雖然公共管理和企業(yè)管理不同，不能簡(jiǎn)單地將企業(yè)管理的實(shí)踐和技巧移植到公共管理機構中，但兩種管理的區別在不斷地縮小，因為管理的實(shí)質(zhì)都是一樣，都是對人的管理，而且相互影響也在不斷增強。公共管理主要是依靠政府管理，但是僅依靠政府管理會(huì )出現多種弊端。比如，政府對社會(huì )、市場(chǎng)的管理，不僅使政府所承擔的任務(wù)越來(lái)越多，成為“萬(wàn)能政府”，而且政府對外管理的實(shí)際效率也很低。通過(guò)公共管理的企業(yè)化管理，引進(jìn)企業(yè)管理的精髓，改變官僚政府內部的管理機制和內部驅動(dòng)力，來(lái)達到重新塑造政府形象的目的，提高政府部門(mén)的競爭力。

　　(三)公共管理可以提高管理效率。公共管理與企業(yè)管理區別在于“公共”二字上，與企業(yè)目標即追求利潤最大化的目標是不同的，公共管理的目標考慮“效率”的同時(shí)還考慮“公平”因素。在企業(yè)管理中，只要在生產(chǎn)過(guò)程中把各種資源協(xié)調好就能夠實(shí)現所獲取的目標最大化，所管理的客體主要是資源。而公共管理所面臨的往往是社會(huì )問(wèn)題，因而管理不會(huì )簡(jiǎn)單地都表現在資源的協(xié)調上，更多的是在人的協(xié)調上。因為公共管理的目標是效率和公平，既要關(guān)注過(guò)程又要關(guān)注結果，所以公共管理憑借此種特點(diǎn)可以大大提高管理效率，并且能夠確保和諧管理，充分發(fā)揮其管理效能。

　　四、總論

　　鄧小平曾提出：發(fā)展才是硬道理。只有不斷推進(jìn)公共管理的發(fā)展和不斷拓展其作用，才能促進(jìn)公共事物豐富和發(fā)展、公共利益充實(shí)和擴大。公共管理的發(fā)展，必將推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )文化的全面進(jìn)步，極大地增進(jìn)廣大人民群眾的根本利益。我國人口眾多，地域廣闊，社會(huì )又處在大變革、大轉折、大發(fā)展的過(guò)程。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，公共管理在發(fā)展過(guò)程中不斷地注入了新血液。而具有中國特色的公共管理的成熟與發(fā)展，也必然會(huì )為我國的公共管理事業(yè)和現代化建設提供相應的理論支持與指導

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