公共管理創(chuàng )新論文
公共管理創(chuàng )新論文【1】
摘要：公共管理是對公共事務(wù)的管理，是國家進(jìn)行管理的重要方面。
加強公共管理對于國家行政事務(wù)的提高具有非常重要的影響和幫助作用。
本文對公共管理進(jìn)行闡述，對公共管理的模式創(chuàng )新和制度創(chuàng )新進(jìn)行探討，借此希望可以為提高公共管理的質(zhì)量提供一點(diǎn)思路。
關(guān)鍵詞：公共管理;創(chuàng )新;公共事務(wù)
前言：公共管理涉及到社會(huì )的多種領(lǐng)域，其對于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、減輕地方財政負擔發(fā)揮了積極作用，并將繼續發(fā)揮其應有的功效。
但是，國家在進(jìn)行公共管理的同時(shí)也存在很多問(wèn)題，比如，公用事業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題、民營(yíng)化后的公用服務(wù)定價(jià)問(wèn)題，以及定價(jià)機制缺失問(wèn)題，都嚴重阻礙了國家公共管理服務(wù)的發(fā)展。
只有不斷對公共管理進(jìn)行創(chuàng )新，才能讓公共管理更好的為人民服務(wù)，才能讓國家對公共事物的管理更加高效、高質(zhì)。
我國的歷史發(fā)展表明，只有堅持創(chuàng )新才能為國家的進(jìn)步和發(fā)展提供強有力的動(dòng)力支持，才能讓國家富強，國泰民安。
對于國家公共管理方面也同樣如此，尋找最優(yōu)、最好的管理模式和制度建設是提高國家公共管理質(zhì)量的可靠途徑和保障，也是解決現存的公共管理問(wèn)題的最有效方式。
一、公共管理中存在的問(wèn)題
1.治理體系與治理目標有差距。
實(shí)現治理體系和治理能力現代化就是要實(shí)現治理的法治化、民主化、透明化、科學(xué)化、制度化、協(xié)同化。
我國當前的治理體系總體來(lái)看是好的，符合質(zhì)量目標實(shí)現的要求，但是其中也存在很多亟待改進(jìn)的方面。
比如我國的治理體系中制度的法治化和民主化程度還有待提升，治理主體結構還需要調整，制度運行機制缺乏靈活性等。
可見(jiàn)，治理體系與治理目標之間還存在差距。
2.公共管理技術(shù)可行性和實(shí)踐性手段單一。
公共管理技術(shù)是各種綜合管理技術(shù)的統一，其蘊含了現代之力觀(guān)念中的數字治理技術(shù)、應急管理技術(shù)、科學(xué)決策管理技術(shù)等等內容，其在進(jìn)行公共管理過(guò)程中應當結合其可行性和實(shí)踐性進(jìn)行選擇，保證技術(shù)的應用滿(mǎn)足治理的需要。
但是，當前公共管理主體在進(jìn)行管理的過(guò)程中并沒(méi)有從管理的需要和公眾的角度出發(fā)，體現管理的利益最大化，保障管理技術(shù)的實(shí)現，一些主體所采用還是傳統的、單一的管理手段，這就給管理帶來(lái)困難，甚至引發(fā)社會(huì )信任危機。
3.頂層設計與推動(dòng)方式的問(wèn)題。
依法治國和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化是現階段我國全面深化改革的頂層設計，為實(shí)現國家頂層設計，國家不斷推動(dòng)自上而下的改革方針政策，表明了國家對于治理的決心。
但是，我國所推動(dòng)的改革方式對于很多頂層設計的意愿并沒(méi)有進(jìn)行很好的踐行，很多措施缺乏相應的法律保障和制度保護。
自上而下的改革進(jìn)程在基層運行中并不健全。
二、公共管理模式創(chuàng )新
1.建立以公民為中心的模式。
政府在進(jìn)行公共管理的時(shí)候應當建立以公民為需求和利益為中心的管理模式，注重政府對公民需求的回應性，讓公民參與到公共管理中，保證公民從公共管理中獲得相應的福祉和公共利益，從而維護社會(huì )的穩定，體現民主社會(huì )的根本價(jià)值。
我國政府本就是民主的政府，讓公民參與到公共事務(wù)管理中一方面可以滿(mǎn)足公民的需要，另一方面也彰顯了我國民主的性質(zhì)，拉近公民與政府之間的距離。
政府建立公民為中心的公共管理模式要堅持以公民的滿(mǎn)意度為目標，堅持讓公民更多的參與到公共管理中，堅持政務(wù)公開(kāi)，堅持公民利益最大化，只有此思想元素綜合，才能建立公民滿(mǎn)意的公共管理事務(wù)。
2.市場(chǎng)模式。
傳統理解中，市場(chǎng)與政府是相互對立的，將公共管理進(jìn)行市場(chǎng)化建設額，可以說(shuō)是管理模式的一種創(chuàng )新。
但是，并不是說(shuō)公共管理市場(chǎng)化完全拋棄了政府的作用，而是建立一種政府與市場(chǎng)并存的管理模式，讓政府進(jìn)行宏觀(guān)管理，運用經(jīng)濟、法律等手段對其進(jìn)行保護和監管。
在公共管理能夠穩定運行的前提下，進(jìn)行市場(chǎng)自我調控，兩者的結合一方面可以防止市場(chǎng)運行中漏洞或者危險的存在，另一方面也可以提供政府公信度，保證公共管理市場(chǎng)運行的規范性。
3.彈性管理模式。
彈性管理模式能夠通過(guò)靈活的組織機構和管理方法，對公共事務(wù)進(jìn)行姑那里，其從權變的角度出發(fā)，對公共事務(wù)和問(wèn)題進(jìn)行有效解決。
彈性管理能夠對組織機構進(jìn)行有效的反思，對政策的制定進(jìn)行全面性的思考，其趨向的是政府的扁平化，讓政府的地位上升到一定程度的高度。
進(jìn)行彈性管理需要建立一支具有跨功能性質(zhì)的團隊，管理人員具有多變性和靈活性。
在制定相關(guān)政策的時(shí)候也敢于創(chuàng )新，大膽嘗試。
彈性管理是公共管理的未來(lái)發(fā)展趨勢，但是因為其對于政府的政策的連貫性會(huì )有一定影響，因此，政府組織應當在發(fā)展到一定程度階段之后在對此模式進(jìn)行考慮。
三、公共管理制度創(chuàng )新方式
我國政府在進(jìn)行公共管理制度創(chuàng )新方面采取了多種多樣的形式，堅持制度創(chuàng )新，才能讓公共管理融入新的元素和動(dòng)力，才能讓公共管理更加具有質(zhì)量與效率。
我國在進(jìn)行公共管理制度創(chuàng )新時(shí)，應當兼顧整體性與部分性，發(fā)揮其最大下能，在具體制度創(chuàng )新選擇上，要根據具體情況進(jìn)行不同的選用。
1.漸進(jìn)型公共管理制度創(chuàng )新。
漸進(jìn)型制度創(chuàng )新堅持的是以大局為重，穩步進(jìn)行創(chuàng )新，主要應當對關(guān)于我國重要事務(wù)的公共管理中，比如對于基本政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度方面，都不應當貿然改變，而是應當在穩步、大局的基礎上進(jìn)行制度創(chuàng )新，采用循序漸進(jìn)的制度創(chuàng )新方式。
多年來(lái)的實(shí)踐也充分證明，漸進(jìn)式的公共管理制度創(chuàng )新是一種成本較為低廉，社會(huì )摩擦與動(dòng)蕩較為輕微的方式，其適合中國國情，促進(jìn)國家大事向著(zhù)越來(lái)越好的方向發(fā)展。
2.激進(jìn)型公共管理制度創(chuàng )新。
激進(jìn)型公共管理制度創(chuàng )新能夠解決很多亟待解決的問(wèn)題，能夠將事情的解決時(shí)間予以有效縮短，屬于“快刀斬亂麻”的管理制度創(chuàng )新。
激進(jìn)型公共管理制度創(chuàng )新主要針對的是一些非國家根本制度層面的較中觀(guān)和微觀(guān)層面的公共管理制度。
比如聽(tīng)證會(huì )制度、公務(wù)員獎懲制度等，激進(jìn)型公共管理制度需要進(jìn)行整體思考和整體設計，避免從前“孤軍奮戰”的習慣作法。
3.中央主導型公共管理制度創(chuàng )新。
中央主導型公共管理制度具有其天然優(yōu)勢，其能夠支配我國的制度資源，無(wú)論從國家制度穩定還是從國家的總體創(chuàng )新來(lái)說(shuō)，中央主導型公共管理制度都是最重要的創(chuàng )新需要。
中央主導型公共管理制度創(chuàng )新主要適用于關(guān)系到人民根本利益方面的公共事務(wù)管理，只要堅持中央、全國人民代表大會(huì )等中央機構的主導，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能將我國的各種公共管理制度創(chuàng )新資源進(jìn)行整合，才能保證公共管理制度的創(chuàng )新。
4.自主創(chuàng )造型公共管理制度創(chuàng )新。
自主創(chuàng )造型公共管理制度其需要通過(guò)公共管理制度自我進(jìn)行創(chuàng )新和研究，進(jìn)行自我構建，是一種自發(fā)型的管理制度創(chuàng )新方式。
此種制度創(chuàng )新方式因為之前沒(méi)有先例可供參考，只能通過(guò)對理論的分析進(jìn)行制度創(chuàng )新，此制度創(chuàng )新方式正處于探索階段，具有很大的不確定性。
并且，因為其成本較高，因此在進(jìn)行制度創(chuàng )新的過(guò)程中需要考慮的方面較多。
公共管理制度進(jìn)行自主創(chuàng )新還需要經(jīng)過(guò)較為慎重的統籌和規劃，才能真正運行到實(shí)踐生活中。
結語(yǔ)：公共管理及其創(chuàng )新對于我國的公共事務(wù)管理來(lái)說(shuō)具有非常重要的作用和意義，國家及政府要對此引起高度重視，通過(guò)不同的手段和方式方法對其進(jìn)行創(chuàng )新運用，讓公共管理為人民帶來(lái)更多的利益，讓人們更多的享受到公共管理所帶來(lái)的福利，讓人民在公共管理中感受幸福。
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新公共管理興起【2】
摘要:新公共管理,作為不同于傳統公共行政的一種新形式、新途徑,開(kāi)創(chuàng )了公共行政理論研究的新范式。
本文從新公共管理的含義開(kāi)始,對其興起,發(fā)展與展望做了綜述。
關(guān)鍵詞:新公共管理 傳統公共行政 興起 發(fā)展
一、新公共管理運動(dòng)的興起
20世紀70年代末80年代初,一場(chǎng)聲勢浩大的行政改革浪潮在世界范圍內掀起。
在西方,這場(chǎng)行政改革運動(dòng)被看作一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門(mén)”的“新公共管理運動(dòng)”。
這場(chǎng)20 世紀80年代后期和90 年代初期席卷發(fā)達國家和發(fā)展中國家的公共部門(mén)管理變革運動(dòng)有諸多稱(chēng)呼:“管理主義”、“新公共管理”、“以市場(chǎng)為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。
到90 年代后期,人們越來(lái)越傾向于使用“新公共管理”的概念。
在很大程度上,類(lèi)似的改革也發(fā)生在其他不同的國家。
二、新公共管理運動(dòng)
(一)理論和現實(shí)根源
第一,“新公共管理運動(dòng)”是被財政危機逼出來(lái)的。
西方國家的領(lǐng)導人上臺前都要許愿,以致公共服務(wù)、社會(huì )福利的投入越來(lái)越大,政府不堪重負。
20世紀70年代出現石油危機,西方經(jīng)濟不景氣。
人們不情愿繼續納“重稅”。
一方面是“投入要大”,另方面是“征稅困難”,矛盾促使他們不得不另辟蹊徑。
第二,“新公共管理運動(dòng)”是西方國家在福利和稅收上的左右為難,帶來(lái)社會(huì )政策上的左右搖擺,結果是失信于民。
克林頓在國家績(jì)效評估委員會(huì )報告中公開(kāi)承認:美國政府不僅面臨削減開(kāi)支問(wèn)題,而且還面臨信任赤字。
就是這個(gè)“信任赤字”迫使西方政府開(kāi)展“新公共管理運動(dòng)”。
第三,“新公共管理運動(dòng)”是被理論危機逼出來(lái)的。
原有的科層制模式是與工業(yè)社會(huì )相適應的。
現在已經(jīng)后工業(yè)社會(huì )了,僵化刻板的傳統公共行政模式越來(lái)越不適應當代社會(huì )。
而其賴(lài)以建立的兩大理論基礎――威爾遜和古德諾的“政治-行政二分論”和韋伯的科層理論早已無(wú)法解決政府所面對的日益嚴重的內部問(wèn)題。
管理理論到了非創(chuàng )新不可的地步了。
(二)理論意蘊及其前景
“新公共管理運動(dòng)”本身需要全面、綜合的評價(jià),現在還不到時(shí)候,但“新公共管理運動(dòng)”的實(shí)踐,卻體現出與傳統公共行政模式中間的巨大差異。
“新公共管理運動(dòng)”的興起,特別是它業(yè)已表現出的新特征及其發(fā)展趨勢,都明確地提醒世人:一個(gè)新管理模式在公共管理領(lǐng)域逐步形成。
目前的改革實(shí)踐中,出于操作上的需要仍表現出政府繼續承擔運動(dòng)主體的角色;另一方面來(lái)看,這場(chǎng)改革運動(dòng)的發(fā)展趨勢,無(wú)疑是對近代以來(lái)的傳統公共行政模式進(jìn)行全面檢討的含義。
歸根結底,“新公共管理運動(dòng)”尚處在艱辛的探索之中,形成一種固定統一的模式需要一段時(shí)日,盡管“新公共管理運動(dòng)”本身還遠非完美,還存在著(zhù)不少批評和毋庸置疑的問(wèn)題,但20世紀大多數國家普遍存在的傳統公共行政模式卻無(wú)疑已經(jīng)是一去不復返了,“新公共管理運動(dòng)”及其引發(fā)的公共管理模式的變革必將成為一股不可逆轉的時(shí)代潮流。
(三)核心價(jià)值與思想
以經(jīng)濟學(xué)和私營(yíng)部門(mén)管理學(xué)為理論基礎的新公共管理理論具有如下的核心價(jià)值與思想。
首先,人性假設是組織分析和行為分析的起點(diǎn),新公共管理采用經(jīng)濟人的假設,導致對傳統約束規則、激勵規則的再思考和再評價(jià)。
使得傳統上重視組織理性的官僚制規則轉向重視個(gè)體理性的市場(chǎng)規則。
其次,調整國家與社會(huì )、政府與市場(chǎng)之間的界限和關(guān)系模式。
改變福利國家的過(guò)渡干預,還權于社會(huì ),讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。
民營(yíng)化是其主導方案,就是將公共服務(wù)的提供通過(guò)市場(chǎng)的方式進(jìn)行,改變傳統上所有的公共產(chǎn)品都由政府直接提供的模式。
最后,政府內部的管理價(jià)值、原則、機制的重新審視,進(jìn)行“重塑政府”。
在政府的管理當中引入私人管理模式。
一是“重理”觀(guān)念的引入,“重理”即“為了顯著(zhù)改善嚴格當代意義上的業(yè)績(jì)指標。
二是政治與行政關(guān)系的調整,政治對行政官員具有很大的決定力量和影響力,公務(wù)員與政治家之間通過(guò)合同進(jìn)行管理。
(四)操作規則與手段
新公共管理的操作規則與手段是多種多樣的。
先從市場(chǎng)化操作來(lái)分析,首先將國有企業(yè)出售給私營(yíng)部門(mén):諸如政府產(chǎn)權規范化,出售國有單個(gè)企業(yè)或資產(chǎn)。
另外是將公共活動(dòng)轉包出并簽訂合同:如競爭機制引入公共服務(wù)的提供中去,以私人與私人的競爭、公共部門(mén)與私人部門(mén)的競爭、公共部門(mén)之間的競爭;將政府的壟斷地位打破,才能將公共服務(wù)的績(jì)效發(fā)揮及至;進(jìn)行管理流程的再造,核心在于以結果和績(jì)效為導向。
公共管理的操作規則與手段是多種多樣的,從西方國家和發(fā)展中國家的實(shí)踐中可以列舉出許多。
這些操作規則以市場(chǎng)價(jià)值、私營(yíng)企業(yè)管理價(jià)值作為核心。
隨著(zhù)時(shí)代的變遷和各種理論的發(fā)展,傳統的公共行政模式在理論和實(shí)踐的質(zhì)疑聲中已經(jīng)陷入了錯綜復雜的不利處境。
廣大的人認識到,傳統的行政模式在現代公共服務(wù)及政策制定中已不能充分發(fā)揮作用,它在更多方面表現為消極的控制形式。
歷史的發(fā)展總是朝著(zhù)事物的先進(jìn)性方向,所以以經(jīng)濟學(xué)和私營(yíng)管理理論為基礎的“新公共管理運動(dòng)”已經(jīng)逐步取代了舊的管理模式,在公共管理領(lǐng)域勢必引起新的革命。
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