區域公共管理視角下的城市群協(xié)同發(fā)展

　　區域公共管理視角下的城市群協(xié)同發(fā)展，下面帶來(lái)區域公共管理視角下的城市群協(xié)同發(fā)展相關(guān)論文范文，歡迎閱讀。

　　區域公共管理視角下的城市群協(xié)同發(fā)展【1】

　　[摘 要]論文在闡述城市群協(xié)同發(fā)展相關(guān)理論的基礎上，認為當前妨礙我國城市群協(xié)同發(fā)展的主要原因為區域協(xié)調機構的缺失，然后以武漢城市圈為實(shí)證研究對象，分析了其協(xié)同發(fā)展的現狀及問(wèn)題，最后提出了促進(jìn)武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的對策和建議。

　　[關(guān)鍵詞]公共管理 城市群 協(xié)同發(fā)展 武漢城市圈

　　一、引言

　　進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國區域經(jīng)濟由點(diǎn)狀拉動(dòng)向組團式發(fā)展轉變的趨勢日益明顯。

　　就世界范圍內城市群的發(fā)展來(lái)看，目前中國擁有全球歷史上數量最多、人口最密集、增長(cháng)最迅猛、環(huán)境壓力最大的城市群體系，中國城市群的發(fā)展規模與速度是世界上任何一個(gè)國家都難以匹敵的，組團式城市群將成為未來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)和區域協(xié)調發(fā)展的主要載體和重要手段。

　　因此，研究城市群協(xié)同發(fā)展相關(guān)問(wèn)題具有積極的理論和實(shí)踐意義。

　　二、相關(guān)研究現狀

　　現階段，國內外關(guān)于城市群協(xié)同發(fā)展的針對性研究尚不多見(jiàn)。

　　早期對城市群協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的探討一般內生于區域一體化的框架中加以研究，在區域一體化的研究中都不同程度地涉及到了城市群協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。

　　但是其弊端主要在于：雖然指明了經(jīng)濟相互依存程度的提高是區域一體化出現的重要原因，但忽視了一個(gè)基本事實(shí)，即政治力量是實(shí)現這一過(guò)程的直接推動(dòng)者，沒(méi)有意識到區域內政府和各種組織在促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展中的作用。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，20世紀90年代起，國內學(xué)者也開(kāi)始對政府間合作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。

　　林尚立認為，政府間關(guān)系包含著(zhù)中央政府與地方政府、地方各級政府之間以及政府內部各部門(mén)間等各種關(guān)系，協(xié)調好以上關(guān)系是實(shí)現區域發(fā)展的基礎[3]。

　　謝慶奎的研究更加深入，他認為政府之間關(guān)系直接決定著(zhù)政府間的權利關(guān)系、財政關(guān)系、公共行政關(guān)系，各地區政府之間的府際關(guān)系將會(huì )經(jīng)歷由單一性向多樣性變遷的過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現由垂直聯(lián)系為主向橫向聯(lián)系為主的轉變[4]。

　　李文星，朱鳳霞則認為，區域協(xié)同發(fā)展的形成過(guò)程，實(shí)際上就是區域內地方政府合作治理的實(shí)現過(guò)程。

　　以地方政府間的橫向合作來(lái)帶動(dòng)形成區域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的互動(dòng)機制，是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的重要途徑和模式[5]。

　　不難發(fā)現，政府間的合作關(guān)系有縱向和橫向之分。

　　其中，縱向關(guān)系實(shí)際上是一種命令服從的等級結構，而橫向關(guān)系則可以設想為一種受競爭與協(xié)商動(dòng)力支配的對等權力的分割體系，政府間橫向關(guān)系的重要性將日益顯著(zhù)。

　　但凡區域協(xié)同發(fā)展比較成功的地區，一般都設有中央或上一級政府直接領(lǐng)導的區域協(xié)調機構，例如，美國華盛頓的大都市區委員會(huì )、英國的大倫敦管理局以及加拿大的多倫多城市區域政府。

　　這些區域協(xié)調機構的職責為負責區域內的建設、規劃和發(fā)展等的統籌領(lǐng)導和協(xié)調工作，并通過(guò)頒布各種法令、法規和制度保障工作的順利實(shí)施。

　　現實(shí)的發(fā)展經(jīng)驗也表明，目前妨礙我國城市群協(xié)同發(fā)展的根本原因實(shí)際上源于區域協(xié)調機構的缺失，但是，關(guān)于協(xié)調城市群政府間橫向關(guān)系的區域治理主體問(wèn)題，相關(guān)研究卻并不充分。

　　三、武漢城市圈協(xié)同發(fā)展現狀及問(wèn)題

　　2007年12月，經(jīng)國務(wù)院批準，武漢城市圈正式成為“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區”。

　　其區域范圍是指以武漢為圓心，由黃石、鄂州、黃岡、孝感等城市構成的“1+8”區域經(jīng)濟聯(lián)合體。

　　武漢城市圈的設立，意味著(zhù)需要有效整合城市圈內9個(gè)城市的資源，以實(shí)現資源的優(yōu)勢互補與共享。

　　目前，武漢城市圈在協(xié)同發(fā)展建設方面雖然取得了一定的成果，但是由于區域協(xié)調主體建設的滯后，使武漢城市圈的協(xié)同發(fā)展面臨著(zhù)嚴峻的考驗，具體表現在：

　　1.組織方面

　　現階段，武漢城市圈的區域治理主體主要為湖北省推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革實(shí)驗領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)武漢城市圈綜改辦)，其下設有綜合處、協(xié)調處、督辦處三個(gè)處室，負責武漢城市圈建設過(guò)程中的規劃、協(xié)調和等日常工作，這也為武漢城市圈的區域協(xié)同發(fā)展奠定了基礎。

　　可以說(shuō)，武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的滯后，正是在于缺乏一個(gè)統一有力的區域治理協(xié)調主體。

　　2.政策方面

　　在武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，由于各城市內部政策的隱性張揚，導致了區域公共政策的沖突，給區域整體協(xié)調發(fā)展帶來(lái)了不可抗拒的政策障礙。

　　主要表現在：一方面，行政區劃分割效應明顯。

　　為了促進(jìn)城市群的進(jìn)一步發(fā)展，應打破行政界限，從城市群整體角度出發(fā)，充分發(fā)揮城市群內中心城市的作用，整合城市群內各類(lèi)資源，減少重復建設。

　　雖然近年來(lái)武漢城市圈已著(zhù)手開(kāi)展以武漢為中心的跨行政區的區域規劃和政策，但由于行政區劃分割效應的影響，直接導致了武漢城市圈能源、交通、通訊等基礎設施建設的無(wú)序化，降低了基礎設施建設的整體和規模效益;另一方面，行政區劃邊界衰微。

　　現階段，在武漢城市圈的建設過(guò)程中，行政區劃邊界衰微的現象仍然比較明顯，對武漢城市圈的協(xié)同發(fā)展和一體化建設極容易造成負面影響。

　　3.行政壁壘方面

　　傳統行政區劃造成的市場(chǎng)分割，容易導致產(chǎn)業(yè)重構、人力資源流動(dòng)乏力等現象的發(fā)生，這實(shí)際上是地方行政壁壘的具體表現。

　　在城市圈協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，地方行政壁壘往往是其阻礙之一。

　　當前，武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的地方行政壁壘依然存在，具體來(lái)講：第一，產(chǎn)業(yè)結構趨同嚴重。

　　城市圈內地區間分工不明確，專(zhuān)業(yè)化程度不高，部分城市產(chǎn)業(yè)結構相似度較高，由此帶來(lái)的負面影響主要體現在以下四個(gè)方面：一是難以發(fā)揮武漢城市圈各市的比較優(yōu)勢，造成區域資源優(yōu)勢的浪費;二是在有限的資源條件下，過(guò)度的產(chǎn)業(yè)重復建設不能形成規模經(jīng)濟;三是加劇了原材料短缺和加工能力過(guò)剩之間的矛盾;四是造成了各城市間的市場(chǎng)分割，不利于統一的武漢城市圈市場(chǎng)體系的形成。

　　第二，人才流動(dòng)乏力。

　　受傳統戶(hù)籍制度以及地方保護主義的影響，一個(gè)區域往往會(huì )對外來(lái)人員采取歧視性政策。

　　目前，武漢城市圈內人才受身份、所有制、地域等因素限制的現象仍然比較顯著(zhù)，尚未形成統一、開(kāi)放、競爭、有序的區域性人才市場(chǎng)。

　　四、促進(jìn)武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的對策和建議

　　現實(shí)證明，傳統行政管理體制在面對城市群協(xié)同發(fā)展這一問(wèn)題時(shí)，會(huì )存在諸多弊端，其主要原因在于區域協(xié)調機構的缺失。

　　推動(dòng)城市群協(xié)調機構建設是一項系統性工程，從我國沿海地區和西方國家城市群協(xié)同發(fā)展的時(shí)間來(lái)看，要想建立有效的區域協(xié)調機構，應從橫向和縱向兩個(gè)維度來(lái)著(zhù)手解決，橫向上，在地方政府和中介組織(也包含眾多的民間組織)之間，形成制度性的組織結構，其核心在于實(shí)行多中心的協(xié)調互動(dòng);縱向上。

　　在省級政府、地方各級政府和中介組織三個(gè)層面構建制度性的組織機構，應從以下三方面推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)性的區域協(xié)調機構，進(jìn)一步明確武漢城市圈的區域治理主體，具體包括：

　　1.設立具有執行力的區域管理委員會(huì )

　　根據十x大提出的行政管理體制改革思路，結合武漢城市圈的實(shí)際情況，應以大部制為原則，在武漢城市圈綜改辦的基礎上設立武漢城市圈建設管理委員會(huì )，該機構可由湖北省的政府各直屬部門(mén)，如發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、環(huán)保廳、同時(shí)下設若干跨市的專(zhuān)門(mén)性委員會(huì )。

　　作為湖北省委、省的政府的派出機構，按照副省級單位來(lái)進(jìn)行設置。

　　其基本職能包括：第一，統一制定武漢城市圈國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，提出武漢城市圈經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的相關(guān)建議;第二，通過(guò)立法程序約束九市的不同利益主體行為，協(xié)助九市政府制定地方性的經(jīng)濟發(fā)展戰略和規劃，使局部性規劃與整體性規劃實(shí)現有機銜接。

　　第三，組織研究涉及到武漢城市圈建設的重大區域問(wèn)題，協(xié)調實(shí)施武漢城市圈內跨行政區的重大項目，如基礎設施建設、戰略資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等;第四，制定統一的武漢城市圈市場(chǎng)競爭規則和政策舉措，促進(jìn)武漢城市圈資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、原材料市場(chǎng)的形成，負責審查和監督區域政府間自主達成的區域合作規則的執行情況。

　　2.構建多層次的區域協(xié)調機構

　　在協(xié)調城市群地方政府利益關(guān)系的過(guò)程中，地方政府往往比中央政府更具有優(yōu)勢。

　　其原因在于，一方面，地方政府可以直接接觸到區域內的個(gè)人、組織和企業(yè)，能夠及時(shí)了解其訴求，因此地方政府所提供的制度安排更具針對性;另一方面，促進(jìn)城市群內地方政府間的合作也是協(xié)調城市群內不同行政主體利益的必然選擇。

　　可以說(shuō)，充分發(fā)揮地方政府的積極性，構建出一個(gè)符合武漢城市圈內地方政府、企業(yè)、居民意愿，能夠獲得社會(huì )各界普遍認同，兼具民主治理結構的跨地區的多中心組織結構，是促進(jìn)武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　近年來(lái)，武漢城市圈九市各地方政府間的橫向合作也有加強的趨勢，但由于缺乏制度性的約束和組織保證，目前還處于比較松散的合作階段。

　　為了解決這一問(wèn)題，應著(zhù)力推動(dòng)多層次區域協(xié)調機構的建設，第一，建立聯(lián)席會(huì )議制度。

　　應推動(dòng)建立三個(gè)層次的聯(lián)系會(huì )議制度，即市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議、常務(wù)副市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議和經(jīng)協(xié)辦主任聯(lián)席會(huì )議制度，明確其以協(xié)調為核心的功能和職責，并使其定期化和常態(tài)化，研究決定武漢城市圈城市合作的重大事項;第二，完善政府秘書(shū)長(cháng)協(xié)調制度。

　　作為市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議、常務(wù)副市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議和經(jīng)協(xié)辦主任聯(lián)席會(huì )議制度的有益補充，武漢城市圈政府秘書(shū)長(cháng)協(xié)調制度應著(zhù)力于協(xié)調推進(jìn)區域內各項合作的進(jìn)展，并向年度市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議、常務(wù)副市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議和經(jīng)協(xié)辦主任聯(lián)席會(huì )議提交促進(jìn)武漢城市圈區域合作的進(jìn)展情況報告和建議。

　　3.培育不同形式的區域性非政府組織

　　從城市群發(fā)展的角度來(lái)講，充分重視社會(huì )組織的作用，培育各種不同形式的區域性非政府組織，亦是推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展的重要途徑和手段。

　　一般而言，區域性非政府組織主要面向區域內部提供信息搜尋、法律咨詢(xún)、人才培訓、交流評估等服務(wù)，旨在為政府部門(mén)的政策制定給予依據和參考，以促進(jìn)區域內行業(yè)間的互助發(fā)展，提高跨區域相關(guān)行業(yè)間的組織化程度。

　　對于武漢城市圈而言，培育其區域性非政府組織可從不同層次著(zhù)手，具體包括以下幾類(lèi)：第一，區域政府的決策咨詢(xún)機構，可以充分利用武漢城市圈內高校和科研院所的資源優(yōu)勢，以相關(guān)的專(zhuān)家和學(xué)者為主體，推動(dòng)建立武漢城市圈發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )、武漢城市圈經(jīng)濟協(xié)調聯(lián)合會(huì )等機構;第二，區域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，尤其是跨市的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，比如武漢城市圈工商協(xié)會(huì )、武漢城市圈物流協(xié)會(huì )以及武漢城市圈招商聯(lián)盟等;第三，區域集團公司或企業(yè)，城市群協(xié)同發(fā)展很重要的一個(gè)方面就是要打破地方保護，要積極推動(dòng)建立九市相互參股的區域型企業(yè)集團，以?xún)?yōu)化武漢城市圈內的產(chǎn)業(yè)分工和組合。

　　在此過(guò)程中，應充分遵循市場(chǎng)規律，通過(guò)企業(yè)自身的商業(yè)行為來(lái)形成這種區域企業(yè)集團，而不是傳統的行政手段。

　　參考文獻：

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　　[5]李文星，朱鳳霞.論區域協(xié)調互動(dòng)中地方政府間合作的科學(xué)機制構建[J].經(jīng)濟體制改革，2007，(6)：128-131

　　新公共管理視角的福建土樓旅游開(kāi)發(fā)【2】

　　摘要：根據土樓旅游資源的特點(diǎn)，結合現在土樓旅游開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題,本文從新公共管理的視角探討福建土樓旅游發(fā)展的機制建設,以實(shí)現土樓旅游的可持續發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：新公共管理 福建土樓旅游 旅游公共管理

　　福建土樓是東方文明的一顆明珠，具有極高的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。

　　土樓旅游資源也因為其特色、歷史等成為福建比較有知名度的旅游目的地，每年接待大量的國內外游客。

　　但由于土樓旅游資源的開(kāi)發(fā)涉及到諸多的利益主體，目前這些利益主體尚沒(méi)有一個(gè)統一的約束機制，因而對于相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)利用，出現了很多不利于土樓旅游可持續發(fā)展的問(wèn)題，這已經(jīng)引起了政府及相關(guān)部門(mén)的重視。

　　本文結合土樓旅游資源特點(diǎn)，嘗試采用新公共管理理論的觀(guān)點(diǎn)，探討福建土樓旅游資源在利益均衡下的開(kāi)發(fā)模式。

　　一、新公共管理的理論

　　新公共管理興起于西方。

　　從20世紀70年代末期以來(lái)，為了提高經(jīng)濟競爭力，建立廉潔、高效的政府，英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國相繼發(fā)起了“新公共管理”運動(dòng)。

　　新公共管理觀(guān)點(diǎn)認為：政府的責任就是對顧客提供選擇，并且通過(guò)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)功能對顧客所表達的個(gè)人偏好做出回應，它是以市場(chǎng)為基礎、靈活地提供回應性服務(wù)的企業(yè)化政府管理方式。

　　新公共管理在強調政府職能有限性的基礎上強調其指導作用，把公民作為公共服務(wù)的顧客，最大限度地提高顧客的滿(mǎn)意度是公共管理追求的目標;把競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，追求政府干預下的高效率;堅持政府仍是管理的主體，但也強調發(fā)揮第三部門(mén)的積極性，實(shí)現多元互動(dòng)下的社會(huì )管理。

　　這種強調政府的總體指引、協(xié)調各利益相關(guān)者各司其職、以高效率為目標、最大限度地為公民提供公共利益的理念，基本上符合了旅游業(yè)可持續發(fā)展的理念要求。

　　二、旅游公共管理

　　1.旅游公共管理的含義

　　如何在新條件下進(jìn)行旅游管理的創(chuàng )新，有學(xué)者提出了旅游公共管理的定義，即運用現代公共管理理論，以涉及旅游活動(dòng)的公共部門(mén)為主體，以旅游行政管理為核心,以服務(wù)各旅游相關(guān)者為導向，以提升管理效率和管理效果為重點(diǎn)，以通過(guò)旅游增加社會(huì )福利為目的，以計劃、組織、協(xié)調和控制為主要手段，對旅游現象實(shí)施全方位的有效管理，并提供相應服務(wù)。

　　2.新公共管理理念對土樓旅游資源開(kāi)發(fā)的意義

　　(1)有利于土樓旅游資源合理開(kāi)發(fā)。

　　土樓旅游資源屬于文化遺產(chǎn)的范疇，它具有自己的獨特性。

　　很多土樓是在用民居，內有大量的原住居民，土樓旅游開(kāi)發(fā)要保護和保存遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和原生性，充分展示客家風(fēng)俗民俗，就必須有土樓社區居民的參與而不是截然分開(kāi)。

　　少了土樓居民的動(dòng)態(tài)人文活動(dòng)，土樓將成為一座座靜態(tài)的博物館。

　　因此開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在著(zhù)政府部門(mén)(村、鎮)、文化部門(mén)(如文物局)、企業(yè)單位(旅游組織)等諸多利益相關(guān)者，他們如果沒(méi)有統一的決策指引，各自為政，其協(xié)調難度較大。

　　因此將新公共管理模式引入到土樓旅游資源開(kāi)發(fā)管理中，有利于統籌市場(chǎng)競爭機制下的諸多利益主體，避免權利沖突，實(shí)現土樓旅游的合理發(fā)展。

　　(2)有利于提高游客參與感和滿(mǎn)意度。

　　提高游客旅游體驗的深度是衡量游客滿(mǎn)意度的重要標準。

　　旅游體驗是一系列特定體驗活動(dòng)的產(chǎn)物，這種特定的體驗活動(dòng)是旅游者在一個(gè)特定旅游地花費時(shí)間來(lái)游覽、參觀(guān)、學(xué)習、感受所形成的，是由眾多復雜因素構成的綜合體，這些因素包括個(gè)人感知、地方印象以及所消費的產(chǎn)品等。

　　過(guò)去由于旅游目的地經(jīng)營(yíng)和游客期望不一致，使得游客滿(mǎn)意度低，這將影響到旅游目的地的長(cháng)遠經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

　　將新公共管理的模式引入到土樓旅游資源開(kāi)發(fā)管理中，就意味著(zhù)游客也是管理主體，有助于立足于游客期望進(jìn)行土樓旅游資源開(kāi)發(fā)和體驗設計，使開(kāi)發(fā)出來(lái)的旅游產(chǎn)品在滿(mǎn)足游客更廣泛旅游期望的同時(shí)，實(shí)現旅游目的地的長(cháng)遠發(fā)展。

　　(3)土樓當地居民參與，有利于提高旅游管理水平。

　　傳統的旅游開(kāi)發(fā)管理一般是采取自上而下的方式，上級管理部門(mén)或旅游景區開(kāi)發(fā)商制定旅游規劃、管理規范，下級部門(mén)執行，而社區居民被排除在旅游業(yè)之外。

　　如果過(guò)分受商業(yè)利益驅動(dòng)，以滿(mǎn)足游客窺視欲為經(jīng)營(yíng)目的，土樓旅游目的地將陷入不利的經(jīng)營(yíng)氛圍，可持續發(fā)展將不可能。

　　在新公共管理理念下，旅游目的地社區也是管理主體，在旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，應該考慮社區居民的意見(jiàn)或建議，這樣他們才能有效地支持旅游業(yè)的發(fā)展，自覺(jué)遵守相關(guān)合理政策條款，更好地接受管理和提高管理績(jì)效，促進(jìn)土樓旅游開(kāi)發(fā)的良性發(fā)展，反之則不利于土樓旅游的發(fā)展。

　　此外，當社區居民與旅游者直接接觸后，就有機會(huì )收集旅游者意見(jiàn)等第一手資料，有利于掌握旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高旅游開(kāi)發(fā)管理水平和旅游者滿(mǎn)意度。

　　三、新公共管理視角下的土樓旅游開(kāi)發(fā)模式探討

　　旅游公共管理機制的選擇，既是對公共資源與旅游產(chǎn)品進(jìn)行公共管理政策與機制的選擇，也是不同利益主體間利益訴求矛盾折中、平衡的結果。

　　土樓旅游的利益相關(guān)者主要包括那些與土樓旅游資源有關(guān)聯(lián)性的部門(mén)或組織，可以分為管理主體、經(jīng)營(yíng)主體和監督主體三部分。

　　其中，政府作為最大、最具代表性的公共部門(mén),在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門(mén)中都有舉足輕重的作用。

　　政府作為管理主體，以管理與保障為主要職能，包括制度安排、規則制定、規范并協(xié)調各方利益、公共資源維護、原住民利益保護，以及公共設施與公益項目的開(kāi)發(fā);非盈利機構(私人機構民間組織等)為監督主體，主要履行對政府企業(yè)原住民行為的監督，以及參與土樓公共資源的保護和部分旅游項目的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng);企業(yè)(開(kāi)發(fā)商)為經(jīng)營(yíng)主體，主要職能是運用市場(chǎng)規則進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)項目建設等。

　　各主體通過(guò)互補合作，實(shí)現土樓旅游的有效治理，在新公共管理理念下進(jìn)行合理的土樓旅游開(kāi)發(fā)，需要以下幾個(gè)機制的合理建設：

　　1.政府主導、多方參與的協(xié)調機制

　　(1)完善政府為主導的利益主體間的信息溝通與反饋機制。

　　公共管理是一個(gè)協(xié)調不同利益的過(guò)程，不同利益相關(guān)者對土樓旅游資源的利用會(huì )有不同的認識(如旅游企業(yè)追求經(jīng)濟利益，文化部門(mén)強調遺產(chǎn)保護等)。

　　因此，各利益相關(guān)者間加強信息溝通，找到利益平衡點(diǎn)，形成開(kāi)發(fā)共識，并針對土樓旅游發(fā)展過(guò)程中出現的問(wèn)題及時(shí)溝通、反饋，設立非營(yíng)利的土樓保護管理機構，發(fā)揮非政府組織的引導和監督作用，形成經(jīng)營(yíng)、管理、監督三大主體相對獨立、合作互補的良治機制。

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