西方公共服務(wù)市場(chǎng)化的經(jīng)驗與啟示論文
西方公共服務(wù)市場(chǎng)化給我們帶來(lái)什么樣的經(jīng)驗的啟示呢，下面小編給大家帶來(lái)了一篇論文，大家快來(lái)看看吧。
論文摘要：20世紀七八十年代，西方國家以公共服務(wù)市場(chǎng)化為主要內容的行政改革在有效改善了公共服務(wù)的同時(shí)，為世界各國政府的改革提供了新視角。本文分析西方國家公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)踐和成效，借鑒西方國家公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的主要做法，對加快我國公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，將公共職能與市場(chǎng)機制有機結合，以期為實(shí)現公共服務(wù)的最佳供給與公共資源的優(yōu)化配置提供借鑒。
論文關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 市場(chǎng)化改革 啟示
自20世紀七八十年代以來(lái)，英國、美國、澳大利亞等西方國家為了適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要以及擺脫財政困境、提高國際競爭力和政府行政效率，相繼掀起了政府公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的熱潮。誠然，西方各國因其國情不同，政府公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的內容與進(jìn)程也不盡相同。但是，隨著(zhù)國際社會(huì )的發(fā)展變化，各國之間的信息和技術(shù)交流日益頻繁，西方各國面臨的共同問(wèn)題越來(lái)越多，這就使得西方國家的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革凸顯出一些共同的制度化取向。
公共服務(wù)市場(chǎng)化的內涵
所謂公共服務(wù)市場(chǎng)化，是指“政府籌集各種資源，通過(guò)民主的政治程序設定社會(huì )需要的優(yōu)先目標;與此同時(shí)，又利用私營(yíng)部門(mén)之所長(cháng)，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”。具體而言，指政府通過(guò)政治過(guò)程作出決策，確定公共服務(wù)的數量和質(zhì)量標準，然后以市場(chǎng)機制為杠桿，通過(guò)多種方式調動(dòng)私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。目的是在政府部門(mén)不放棄公共政策制定責任的前提下，通過(guò)引入市場(chǎng)機制，挖掘社會(huì )一切可以利用的資源來(lái)提高政府提供公共服務(wù)的能力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)市場(chǎng)化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場(chǎng)價(jià)值的回歸。它只是手段而并非目的，是為了解決官僚腐朽及政府壟斷下的公共服務(wù)供給低效率等問(wèn)題而引入市場(chǎng)的競爭機制，來(lái)提高供給效率及行政效率。
西方各國公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)踐
(一)私有化
把原有屬于國有的公司或公用事業(yè)通過(guò)產(chǎn)權轉移、拍賣(mài)、贈送、發(fā)行股票等形式轉給私營(yíng)企業(yè)所有或經(jīng)營(yíng)。英國是西方國家中實(shí)行私有化改革起步最早最突出的國家。在撒切爾首相上臺后，開(kāi)始了大刀闊斧的私有化改革。1998年撒切爾政府表示私有化無(wú)禁區，把電力、供水、天然氣等國有企業(yè)實(shí)行了私有化改革。20世紀90年代梅杰執政以后，又把私有化領(lǐng)域繼續擴大，郵政、鐵路、運輸等部門(mén)的私有化成為舉世矚目的焦點(diǎn)�？梢哉f(shuō)，英國的國有企業(yè)私有化改革取得了立竿見(jiàn)影的效果，這種示范性效應為各國私有化改革樹(shù)立了典范。受英國的影響，西方國家隨即掀起了一股聲勢浩大的私有化改革浪潮。
(二)合同出租
合同出租亦稱(chēng)合同承包、競爭招標，是西方各國公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中最重要的形式，其主要內容是政府將原先壟斷的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權與提供權向私營(yíng)公司、非營(yíng)利組織等機構進(jìn)行轉讓。政府確定某種公共服務(wù)的數量和質(zhì)量標準，然后對外向私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)招標承包，中標的承包商與政府簽訂供給合同，承包商在合同許可的范圍內自由配置資源并按合同提供公共服務(wù)。政府在此過(guò)程中的主要責任就是確定公共服務(wù)的數量和質(zhì)量標準，監督承包合同的執行。在合同訂立之前，公共服務(wù)的確定是一個(gè)政治過(guò)程，政治機制起主導作用。合同訂立之后，公共服務(wù)的提供就進(jìn)入了經(jīng)濟過(guò)程，市場(chǎng)機制在其中起主導作用。承包公共服務(wù)生產(chǎn)的組織在合同許可的范圍內自由配置資源，擺脫了原先傳統公共服務(wù)供給模式下的各種限制。政府對承包商的合同管理代替了原先對行政組織的等級控制。
(三)公私合作
即建立政府部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴關(guān)系，是一種特殊形式的合同出租，與合同出租不同的是，政府不需要出資購買(mǎi)私營(yíng)部門(mén)提供的服務(wù)，而是以政府特許或其他形式吸引中標的私營(yíng)部門(mén)參與基礎設施建設或提供某項公共服務(wù)并允許承包商有投資收益權。公私合作可以發(fā)揮公私兩種部門(mén)在管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，在各自目標中尋求共識，彼此合作，從而更好地滿(mǎn)足社會(huì )對公共服務(wù)的需求，達到既能借社會(huì )資源提高公共服務(wù)生產(chǎn)能力，又憑借價(jià)格機制顯示真實(shí)需求。
(四)用者付費制
通過(guò)付費，把價(jià)格機制引入公共服務(wù)中來(lái)，按“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費”的原則，消費者在使用政府提供的服務(wù)時(shí)必須向政府支付賴(lài)以收回成本的費用。與合同出租模式下政府出資購買(mǎi)由第三方提供的公共服務(wù)所不同的是，在用者付費模式下，服務(wù)的生產(chǎn)者一般是政府，享受服務(wù)的消費者直接向政府購買(mǎi)服務(wù)。英、美等西方國家在公用事業(yè)、垃圾收集、廢水和污水處理、娛樂(lè )設施、公園、保健服務(wù)、特殊事項上的警察服務(wù)、樓房檢查、住宅區服務(wù)等領(lǐng)域，廣泛推行用者付費制。
(五)補貼制度
為了鼓勵可收費物品和個(gè)人物品的消費，政府實(shí)施補貼制度。它有兩種不同的方式。一種是補助，是政府給予生產(chǎn)者的補貼。補助降低了特定物品對符合資格要求的消費者的價(jià)格，他們可以向市場(chǎng)上那些接受補貼的生產(chǎn)者購買(mǎi)更多物品。在補助安排下，生產(chǎn)者是營(yíng)利的或者是非營(yíng)利的組織，政府和消費者是共同的安排者，政府選擇特定的生產(chǎn)者提供補助，消費者選擇特定的生產(chǎn)者購買(mǎi)物品，政府和消費者都向生產(chǎn)者支付費用政府對相關(guān)行業(yè)的補助，是因為這些行業(yè)的服務(wù)能使公眾普遍受益，適當的補助能減輕這些行業(yè)的運營(yíng)成本，從而在某種程度上提高了公眾對這些物品的購買(mǎi)能力。另一種是憑單，就是政府部門(mén)給予有資格消費某種服務(wù)的個(gè)體發(fā)放優(yōu)惠券，有資格接受憑單的個(gè)體在政府指定的公共服務(wù)供給組織中“消費”其手中的憑單，然后政府用現金兌換各組織接收的憑單。實(shí)行憑單制的公共服務(wù)供給與消費模式是公共服務(wù)生產(chǎn)組織為爭取消費者手中持有的資源而競爭，這種競爭是在市場(chǎng)過(guò)程中進(jìn)行的政府對消費者個(gè)體做出反應，公共服務(wù)生產(chǎn)組織同樣對消費者個(gè)體做出反應，消費者個(gè)體的選擇引發(fā)了公共服務(wù)生產(chǎn)者之間的競爭，而這部分代替了政府對這些組織的監督，這正是市場(chǎng)化制度安排代替政治化制度安排的優(yōu)勢所在。
西方公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的成效
有利于資源的優(yōu)化配置。公共服務(wù)的市場(chǎng)化改變了政府對公共服務(wù)“大包大攬”的局面，可從容配置行政資源，有利于政府緩解財政壓力。政府直接從社會(huì )提取資源的能力是有限的，而市場(chǎng)調動(dòng)資源的能力相對比較強，公共服務(wù)市場(chǎng)化擴大了政府供給公共服務(wù)的資源及技術(shù)力量，降低了成本，提高了效率。這樣一來(lái)政府既施展了“掌舵”作用，又充分利用了市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢。
有利于改進(jìn)行政管理和精簡(jiǎn)政府機構。公共服務(wù)市場(chǎng)化使具體的“劃槳”交給市場(chǎng)，政府在于“掌舵”，有效調整和優(yōu)化了政府職能，微觀(guān)的工作交給市場(chǎng)去做。如英國的“執行局”，美國的“法定機構”，政府可以撤銷(xiāo)從事這些業(yè)務(wù)的常設機構，精簡(jiǎn)了政府機構規模，同時(shí)也提高了行政效率。
有利于擴大民主參與。公共服務(wù)的市場(chǎng)化能夠充分考慮消費者的需求，以公眾的需求為中心，公眾通過(guò)直接參與或者是通過(guò)協(xié)商、公決等形式影響公共決策，這樣不僅能推進(jìn)民主化，而且能形成政府與民眾的良性互動(dòng)。公共服務(wù)市場(chǎng)化后權力的適當下放，不僅減輕了政府的沉重負擔，也有利于社會(huì )自治進(jìn)程的發(fā)展以及“有限政府” 和“責任政府”的建立，促進(jìn)政府和社會(huì )發(fā)展。
西方公共服務(wù)市場(chǎng)化的啟示
(一)市場(chǎng)化的制度設計
市場(chǎng)化方案的實(shí)施要求在宏觀(guān)上應把公共服務(wù)市場(chǎng)化作為政府行政改革的有機組成部分，做好市場(chǎng)化的制度設計。 “社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，單一的政府供給模式已不能滿(mǎn)足由所有制形式多元化所產(chǎn)生的消費主體多元化和需求多元化的要求，這就必須實(shí)行公共服務(wù)市場(chǎng)化�！币虼�，要根據公共物品的性質(zhì)，做好市場(chǎng)化的制度設計，對于純粹的公共服務(wù)，如國防、外交、政策、環(huán)境等直接由政府提供和生產(chǎn)，而對于混合的公共物品，如市政設施、后勤服務(wù)、供應系統等則可交由民營(yíng)部門(mén)、非政府部門(mén)來(lái)承擔，同時(shí)探索多元市場(chǎng)化的形式，如市政服務(wù)領(lǐng)域采用合同出租，道路、橋梁建設實(shí)行公私合作方式，部分國企實(shí)行民營(yíng)化，水、電、燃氣供應系統實(shí)施使用者付費制度等，從而有效改善公共服務(wù)。
(二)有限的市場(chǎng)化
市場(chǎng)化方案中政府在部分公共服務(wù)領(lǐng)域的退出，決不意味著(zhù)政府可以脫離公共服務(wù)供給。在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，“政府轉交的是服務(wù)項目的提供，而不是服務(wù)責任的移交”。市場(chǎng)化方案只適用于純公共物品與私人物品之間的混合公共物品的提供上，因此，公共服務(wù)市場(chǎng)化不是全盤(pán)私有化而是有限的市場(chǎng)化。對于關(guān)系國計民生的純公共物品，如國家安全、環(huán)境保護等都只能由政府來(lái)提供。如果所有的公共物品都可以市場(chǎng)化的話(huà)，那么公共服務(wù)的公共性就無(wú)從談起了。
(三)協(xié)調各方利益體
市場(chǎng)化改革應該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，協(xié)調各方面利益是改革成功的關(guān)鍵。西方國家的實(shí)踐證明，推行公共服務(wù)的市場(chǎng)化能夠較好地體現公平與效率的統一，我國公共服務(wù)的市場(chǎng)化雖己初露端倪，但遠遠不能滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展的需要，與發(fā)達國家也有相當一段距離。即便如此這一過(guò)程仍然應該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。因為，政府管理從根本上說(shuō)應該是“法治”而不是“人治”。制定和實(shí)施有效的法規，不僅可以對市場(chǎng)運行的過(guò)程和結果施加影響，以達到利于公眾的目的，而且可以防止壟斷權力的濫用，促使市場(chǎng)運行更加有效率。在這一漸進(jìn)的過(guò)程中，協(xié)調各方面利益是改革成功的關(guān)鍵。
(四)促進(jìn)政府的職能轉變
要大力培育第三部門(mén)，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能轉變。第三部門(mén)又稱(chēng)非政府組織或中介組織。成熟、發(fā)達的第三部門(mén)是政府轉變公共服務(wù)職能、進(jìn)行市場(chǎng)化改革的不可或缺的社會(huì )基礎。這是因為，公共服務(wù)成本高、利潤少，一般企業(yè)不愿承擔，而第三部門(mén)的公益特性使其具有承接政府轉移出來(lái)的公共服務(wù)職能的能力和動(dòng)力。西方發(fā)達國家在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，十分注重發(fā)展非政府組織，這類(lèi)組織的數量在英法等國相當于政府機構的2/3或3/4，他們有效的分擔了政府原有的公共服務(wù)職能，協(xié)助和參與了政府的公共服務(wù)項目。從我國目前的情況看，第三部門(mén)雖然數量不少，但仍存在著(zhù)政社不分、經(jīng)費不足、能力不強、法制缺陷等問(wèn)題，不能適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、轉變政府公共服務(wù)職能的迫切要求。因此，我國應對第三部門(mén)進(jìn)行重新定位，大力發(fā)展新的非政府組織或中介組織，從而形成功能完備、行為規范的組織體系。
綜上所述，可以得出這樣的結論：市場(chǎng)化并非是最優(yōu)選擇。在推行公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程中，態(tài)度一定要謹慎，考慮一定要周密。既充分利用市場(chǎng)的積極功能，又要最大限度地限制和克服市場(chǎng)化帶來(lái)的負面影響。政府要正確處理好個(gè)人利益與組織利益，局部利益與整體利益、當前利益與長(cháng)遠利益等關(guān)系，明確角色定位，更好的推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革。
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