公共管理論在完善稅務(wù)行政管理方面的價(jià)值

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　　【摘要】 本文從研究公共管理理論的基本內容和特征的敘述開(kāi)始，分析借鑒美國、新加坡、韓國等國家稅務(wù)管理中新公共管理理論的應用和實(shí)踐，最后提出借鑒新公共管理理念，完善稅務(wù)行政管理的具體舉措。

　　【關(guān)鍵詞】 公共管理;稅務(wù)行政管理;借鑒

　　1. 概述

　　公共管理是80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，以現代經(jīng)濟學(xué)為理論基礎，主張將市場(chǎng)競爭機制引入公共管理，打破政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;更多地注重管理的結果，而不是只專(zhuān)注于過(guò)程，重視政府績(jì)效的考核;把公眾視為顧客，將顧客滿(mǎn)意程度作為衡量的標準，在相當程度上提高了這些國家的公共管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展，增強了整個(gè)國家在國際社會(huì )中的競爭能力。

　　公共管理理論的主要特征體有以下7方面。一，重新對政府職能及其與社會(huì )的關(guān)系進(jìn)行定位，即政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務(wù)人員應該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì )公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶(hù)”，政府服務(wù)應以顧客為導向，應增強對社會(huì )公眾需要的響應力。二，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。三，反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績(jì)效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，而實(shí)現嚴明的績(jì)效目標控制。四，調政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等)和競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性。五，強調公務(wù)員不必保持中立，而應讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔相應的責任。六，主張對某些公營(yíng)部門(mén)實(shí)行私有化。七，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節上的靈活性。

　　雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無(wú)視公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法：把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系等，但在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規律和趨勢，因而對深化稅收行政管理的理論和實(shí)踐不無(wú)借鑒意義。

　　2. 該理論在國際上的成功實(shí)踐

　　2.1 美國 美國國內收入局新使命被描述為“通過(guò)幫助納稅人了解和實(shí)現他們的納稅義務(wù)，并通過(guò)使稅法公平適用于所有納稅人，來(lái)為美國納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上，收入局建立了一個(gè)類(lèi)似于在私營(yíng)部門(mén)中廣泛應用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務(wù)機構的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，收入局同時(shí)減少了管理層次和主要單位數目，以有利于降低成本，提高效率，促進(jìn)對顧客的培訓和服務(wù)。在績(jì)效評估方面，美國國內收入局建立了一套平衡評價(jià)體系，對收入局內部各級組織及其員工進(jìn)行評估。

　　2.2 新加坡 國家收入局提出的目標是“稅務(wù)管理在國際上要居于領(lǐng)先地位，由受到良好培訓的、專(zhuān)心工作的稅務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。新加坡國家收入局從1992年開(kāi)始改革進(jìn)程，將部門(mén)式的收入管理改為獨立的收入局。獨立的收入局有利于提高稅務(wù)管理的靈活性，并能雇用到高技術(shù)的職員。同時(shí)，新加坡國家收入局把沒(méi)有完整性的以稅收為基礎的組織結構，改為以功能為基礎的為納稅人一站式服務(wù)的組織結構。這一新結構減少了以稅收為基礎的原有機構中存在的功能重復問(wèn)題。

　　2.3 韓國 國家稅收服務(wù)局保證為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導向型管理制度進(jìn)行根本性機構改革，并實(shí)施高效、公平的稅務(wù)管理。同時(shí)，采取從外部評價(jià)國家稅收服務(wù)局的績(jì)效等措施。

　　3. 該理論對完善我國稅務(wù)行政管理的借鑒意義

　　目前，我國正處于經(jīng)濟全球化的浪潮中，也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門(mén)的稅務(wù)機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，按照“調動(dòng)人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進(jìn)我國的稅務(wù)行政管理改革。

　　3.1 完善組織機構，進(jìn)行合理布局 稅收組織結構是實(shí)現稅收職能的組織保證，沒(méi)有科學(xué)的組織結構，就會(huì )影響稅收職能的實(shí)現。傳統的稅務(wù)機構體系縱向結構是按行政區劃設立的層級制結構，有一級政府就有一級稅務(wù)機構;橫向結構則是下一級比照上一級，基本對稱(chēng)。稅務(wù)部門(mén)信息化程度的迅速提高，為組織機構的扁平化奠定了良好的基礎。所謂組織機構扁平化，就是通過(guò)減少行政管理層次，裁減冗佘人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構。實(shí)現扁平化，就要對目前的組織機構進(jìn)行改造重組，建立橫向的信息交流機構，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機制，減少中間環(huán)節，壓縮管理層級，按照實(shí)際需要，收縮沒(méi)有必要存在的稅收機構，前移各項稅收業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內在規律，按照信息的流向和結轉的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對機構進(jìn)行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。

　　3.2 改進(jìn)工作運行機制，保證機構高效運轉 必須按照整個(gè)稅收工作的各個(gè)環(huán)節設定崗位，因事設崗，以崗定責，將各項工作分解落實(shí)到具體工作部門(mén)、環(huán)節、崗位、工作人員，使每一項工作任務(wù)都有明確指標、完成時(shí)限和基本要求;根據工作實(shí)際的需要，及時(shí)調整崗責，確保每一項工作特別是新增工作有人負責，有人管理，構建專(zhuān)業(yè)化的崗責體系。進(jìn)～步強化內部管理，完善具體制度，搞好部門(mén)配合，加強部門(mén)間信息的傳遞和交接，避免錯位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門(mén)職責明確、工作程序規范、運轉順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時(shí)，牢固樹(shù)立稅收成本觀(guān)念，將稅收成本觀(guān)念引入稅收政策制定和實(shí)際征管工作中。盡快建立規范、系統、科學(xué)的稅收成本核算制度，明確成本開(kāi)支范圍、成本核算方法、成本管理責任等內容，加強成本控制和成本分析。定期對稅收成本進(jìn)行統計分析，對納稅成本進(jìn)行測算，向社會(huì )公開(kāi)，接收輿論監督，構建科學(xué)的衡量稅收成本的指標體系。

　　3.3 優(yōu)化稅收服務(wù)，提高工作實(shí)績(jì) 首先，創(chuàng )新服務(wù)理念。牢固樹(shù)立“服務(wù)就是管理”的觀(guān)念，把國家賦予的稅收執法權更好地體現在為納稅人服務(wù)上，實(shí)現由傳統執法意義上的“執法隊”、“審判長(cháng)”、“檢察員”向體現全方位納稅服務(wù)的“服務(wù)員”、“導航員”、“裁判員”轉變，從而通過(guò)優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)引導納稅人的自覺(jué)納稅遵從，創(chuàng )建良好的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。其次，創(chuàng )新服務(wù)載體。對現有服務(wù)資源和服務(wù)手段進(jìn)行有效整合，逐步搭建納稅人質(zhì)量認證、開(kāi)業(yè)登記、注銷(xiāo)、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務(wù)外部平臺和熱線(xiàn)咨詢(xún)、稅收管理、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款劃轉及稅務(wù)稽查統一的納稅服務(wù)內部平臺，實(shí)現以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)手段的新突破。

　　3.4 實(shí)施人本管理，充分調動(dòng)人力資源 一方面，根據注重結果、靈活性和激勵的原則，在公務(wù)員招聘、工資、培訓、晉升和解聘等方面，設計強有力的稅務(wù)人員激勵約束機制，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機構的戰略目標統一協(xié)調起來(lái)。創(chuàng )新人才評價(jià)機制和人才激勵機制，建立待遇與貢獻相對應的分配制度，適當拉開(kāi)收入差距，增強能級的激勵功能。另一方面，必須充分重視行政管理環(huán)境的培育，加強稅收文化建設，用先進(jìn)的文化來(lái)培育人，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、有益身心健康的活動(dòng)，營(yíng)造有特色的行政文化氛圍，推動(dòng)行政機關(guān)的精神文明建設。

　　【參考文獻】

　　[1] 周敏，彭驥鳴.稅務(wù)行政管理學(xué)[M].北京：社會(huì )科學(xué)文獻出版社，331-346.

　　[2] 歐文.E.休斯.公共管理導論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，61-92.

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