服務(wù)型公共管理論文
一、公民參與與服務(wù)型政府的內在關(guān)系
(一)公民參與是服務(wù)型政府建設的合法性基礎
馬克斯韋伯認為:“合法性就是人們對享有權威的人的地位承認和對其命令的服從�！币虼�，服務(wù)型政府能否具有合法性基礎，取決于能否得到公民的共識和認同，要想取得公民對服務(wù)型政府的認同，必須保障公民參與權的實(shí)現。同時(shí)，政府在公共管理中可以尋求公民支持，不斷拓展公民參與機會(huì )。這有利于強化政府與公民間的溝通與互動(dòng)，整合公民的價(jià)值認同，提升政府服務(wù)的績(jì)效。
(二)公民參與是服務(wù)型政府治理的必要條件
服務(wù)型政府的一個(gè)最重要特征就是變政府統治為政府治理，轉變公共權力運作模式。我國服務(wù)型政府建設的模式實(shí)質(zhì)是以治理為核心的中國特色政府模式。政府的角色應該是幫助公民表達意愿并滿(mǎn)足他們的利益需求，把公民視為合作的對象。服務(wù)型政府治理應該重塑政府與公民的關(guān)系，作為公共權力的主人，公民必然有權監督公共權力的運行狀況，保證權力正當、有效運作。
(三)公民參與推動(dòng)服務(wù)型政府建設持續健康發(fā)展
當前在構建服務(wù)型政府的進(jìn)程中，要破解公共權力濫用，公共服務(wù)不足的問(wèn)題，必須強調公民參與管理。公民參與有助于減少公共決策過(guò)程中的信息失靈，加強公共政策的有效性，提高政府工作效率。同時(shí)，公民參與公共決策也是政府與公民溝通的過(guò)程，加深了公民對政府政策的認同與理解，降低了協(xié)調成本，而且有助于激發(fā)公民的責任感。
二、我國公民參與的主要形式與困境
(一)衡量政府是否鼓勵、推進(jìn)公民參與，主要是看政府在制度上為公民開(kāi)辟了多少參與的途徑。
當前我國公民參與的形式主要有以下幾種:
(1)基層自治中的公民參與。
我國已形成村委會(huì )和居委會(huì )為載體的基層自治制度，為基層群眾自治發(fā)揮了重要作用。
(2)公共決策中的公民參與。
近年來(lái)，各級政府采用聽(tīng)證制度、告知制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度等聽(tīng)取民意，集中民智，不僅保障了公民的表達權，提高公民參與的熱情，同時(shí)也使政府決策更科學(xué)、合理。
(3)政府績(jì)效評估中的公民參與。
在我國，公民參與政府績(jì)效評估主要是以公眾主體對政府績(jì)效進(jìn)行評價(jià)，其評價(jià)結果將作為政府各部門(mén)考核績(jì)效的重要依據。公民參與政府績(jì)效評估，是加強公民參與的重大舉措，有利于提高政府服務(wù)水平，提高政府能力。
(二)目前我國地方政府在構建服務(wù)型政府的實(shí)踐中存在著(zhù)一些認識上的誤區，導致公民參與存在著(zhù)現實(shí)上的困境。
部分地方政府認為服務(wù)型政府建設的核心就是提高行政效率，提升服務(wù)質(zhì)量，政府是主體，公民是客體，認為公民參與能力有限，水平不高，增加成本，影響決策質(zhì)量，因此，公民參與也只是一種間接參與。還有一些地方政府認識到了公民參與的重要性，提供了公民參與的途徑，但是缺乏有效的分析與管理，缺乏科學(xué)預測公民參與過(guò)程中遇到的問(wèn)題與障礙的能力。因此，構建服務(wù)型政府既要強調公民參與的重要性，又要重視公民參與的有效性。此外，在構建服務(wù)型政府進(jìn)程中，公民自身的參與能力和意識也是影響參與效果的重要原因。隨著(zhù)我國民主政治建設的推進(jìn)，公民不再滿(mǎn)足于選擇民意代表的投資者和政府公共物品的消費者的角色，而是希望能充分表達自身意見(jiàn)，影響公共政策。但實(shí)踐表明，大多數公民缺乏主動(dòng)參與意識，對服務(wù)型政府建設持被動(dòng)觀(guān)點(diǎn)，缺乏參與公共管理的基本知識基礎，參與具有盲目性。
三、推進(jìn)公民參與，構建中國特色服務(wù)型政府
如上所述，我國公民參與在實(shí)踐中還存在著(zhù)許多現實(shí)的困境，制約了公民在公共管理過(guò)程中的作用與權利，也影響了服務(wù)型政府的建設。探索適合中國國情的公民參與途徑與形式，是構建中國特色服務(wù)型政府刻不容緩的任務(wù)。
(一)認清公民在構建服務(wù)型政府進(jìn)程中的角色
在服務(wù)型政府建設中，公民不再是被動(dòng)的管理對象，也不再是選擇民意代表的投資者和政府公共物品的消費者，他們同樣也是公共管理的主體。公民可以通過(guò)多種途徑直接參與公共管理過(guò)程，影響公共政策，對政府行為進(jìn)行監督，評估政府績(jì)效。作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者與供給者，“公民通過(guò)承擔個(gè)人責任以及參加社區公益性公共服務(wù)活動(dòng)等多種形式的參與行動(dòng)，直接成為一些公共事務(wù)的自主管理者和公共服務(wù)的供給者�！�
(二)培育公民意識，提升公民參與積極性
良好的公民意識，只有在國家重視、保護公民權益的情況下，在公民對公共事務(wù)的關(guān)注、溝通與合作中才能實(shí)現。因此，公民主動(dòng)參與公共管理，既是對自我價(jià)值的肯定，又是培養公民意識，履行公民責任的過(guò)程。為此，應當轉變公民參與保守的觀(guān)念，培養權利意識、法治意識、責任意識。同時(shí)，建構公民參與網(wǎng)絡(luò )，使其充分表達自身意志，在參與過(guò)程中實(shí)現自我塑造，自我提升。
(三)明確政府責任，構建公民參與制度保障體系
面對越來(lái)越復雜的社會(huì )問(wèn)題，傳統的官僚制已經(jīng)無(wú)法承受時(shí)代的考驗。這就要求政府充分認識到公民參與在服務(wù)型政府建設中的重要作用，在公共管理中強調公民參與的權力，引導公民參與公共事務(wù)，培養公民主動(dòng)參與意識，并構建公民參與的制度環(huán)境。因為“在社會(huì )所有制度安排中，政府是最重要的一個(gè)”。針對目前我國公民參與的制度保障不健全的現實(shí)狀況，政府應加強與公民在公共管理中溝通交流，構建公民參與制度保障體系的責任。如應建立決策民意征集制制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、聽(tīng)證制度、公民參與監督制度、政府績(jì)效評估等相關(guān)制度，確保公民真正成為服務(wù)型政府建設的主體之一。
(四)完善公民參與機制，提高公民參與有效性
在我國公民參與的實(shí)踐中，其參與途徑、參與范圍、參與有效性等存在著(zhù)結構性失衡的問(wèn)題。在構建服務(wù)型政府的進(jìn)程中，要提供好公民參與的有效性，必須解決好公民參與的范圍、程度、途徑等問(wèn)題。為此，政府應建立多渠道的公民參與機制，拓展民意征集途徑，科學(xué)地選擇公民參與的模式，形成公正透明，高效運轉的公民參與機制，形成政府、社會(huì )、公民的良性互動(dòng)機制，提高公民參與的質(zhì)量，保證公民有序參與。同時(shí)拓展公民參與范圍，推進(jìn)在行政執行與監督范圍內的公民參與。此外，還應建立公民參與的激勵機制，鼓勵公民參與管理，設立相應基金項目，倡導公民關(guān)注公共事務(wù)的風(fēng)尚。
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