關(guān)于社區犯罪的法學(xué)理論論文

　　內容論文摘要：隨著(zhù)我國政治、經(jīng)濟體制的轉變和城市化建設的進(jìn)程，社會(huì )犯罪不斷出現新手段和新形式，其中社區犯罪就是社會(huì )犯罪的主要形式之一，因此，加強社區法制化建設、建立健全有效的社區犯罪防控體系提上了維護社會(huì )治安的日程。要建立健全人防和技防相結合與警民聯(lián)防并重的社區犯罪防控體系，就必須認真審視現行的社區犯罪防控體系，從而確定可行的指導思想，提出具體的解決方案，從而促進(jìn)和諧社區建設，加快和諧社會(huì )的建設進(jìn)程。

　　論文關(guān)鍵詞：社區犯罪 防控體系 社區法制建設 社區警務(wù)建設

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的逐漸深入，社區在人們的生活中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的地位，逐漸成為人們生活的基本場(chǎng)所，社會(huì )的矛盾和犯罪率也隨之向社區蔓延，社區犯罪已成為影響居民生活穩定的重大因素。怎樣防控社區犯罪，已經(jīng)成為現代社會(huì )治安和建設和諧社會(huì )的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題， 本文試圖探討在我國多元化社會(huì )正在形成、人治社會(huì )向法治社會(huì )轉變、依法治國與以德治國并重的社會(huì )大背景下，建立以社區支持為基礎的違法犯罪防控系統。

　　一、我國社區犯罪防控系統的現狀及其形成原因

　　由于我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制正處在走向成熟的歷史轉型時(shí)期，隨著(zhù)整個(gè)社會(huì )的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的城市管理體系受到了嚴峻的挑戰，舊的犯罪防控體系也已經(jīng)不適應城市社區犯罪防控系統的需要：社區法制建設嚴重滯后、社區警務(wù)建設不適應社會(huì )的發(fā)展。這已經(jīng)成為社區犯罪率提高的一大因素，不但影響了社區的和諧和穩定，也給社區建設提出了迫在眉睫的新課題——建立健全社區犯罪防控體系。

　�。ㄒ唬┥鐓^法制建設嚴重滯后從建設和諧社會(huì )的要求來(lái)看，和諧社區是依法治國、構建和諧社會(huì )的重點(diǎn)之一，而社區法制化建設的理論和實(shí)務(wù)的研究還滯后于社區建設的發(fā)展，落后于法治社會(huì )的發(fā)展， 這主要表現在：立法滯后。

　　目前，對社區概念的認識不一，共有76種說(shuō)法。正因為社區本身概念的不明確，各省市、各地區對于社區的界定也不盡相同；當前社區管理和建設所依據的法律也沒(méi)有明確規定，以至隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國的社會(huì )基礎（政治、經(jīng)濟、文化等各方面）都發(fā)生了很大變化，有關(guān)街道辦事處和居民委員會(huì )的法律地位和職能卻已不能適應新形勢的需要，這對于構建有效地社區犯罪防控系統，構建和諧社會(huì )造成了一定的障礙。社區的各種關(guān)系難以理順，影響了社區法制建設和社區犯罪防控體系的有效性。居民委員會(huì )與居委會(huì )黨支部、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì )之間的關(guān)系一直是城市社區管理和建設中的老大難問(wèn)題，也是制約社區法制建設和社區犯罪防范體系建設的瓶頸。在一些新的小區，這四者之間的關(guān)系非常復雜。一般認為，居民委員會(huì )是上級指派的，代表官方立場(chǎng)；居委會(huì )黨支部與居民委員會(huì )之間是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系；而業(yè)主委員會(huì )卻是民間組織，代表業(yè)主利益；物業(yè)公司是一個(gè)企業(yè)，業(yè)主是它的客戶(hù)�？梢�(jiàn)，它們之間相互牽制又相互獨立，但其職能沒(méi)有明確的法律界定，所以職責具有不確定性，只有通過(guò)立法規范他們的行為，進(jìn)而促進(jìn)社區法制建設，推動(dòng)社區犯罪防范建設。

　�。ǘ�）社區警務(wù)建設不適應社會(huì )的發(fā)展

　　社區警務(wù)興起于上個(gè)世紀七八十年代，發(fā)源于英美等發(fā)達國家。此后，為許多國家所接受�，F在已成為主流的警務(wù)思想和警務(wù)改革的基本模式。社區警務(wù)思想是對單純強調警務(wù)工作職業(yè)化、警務(wù)裝備現代化、控制犯罪被動(dòng)反應式的近現代警務(wù)觀(guān)念和做法的反思，以及對強調以預防為主的古老警務(wù)傳統的繼承與發(fā)展�，F代社區警務(wù)思想認為社區警務(wù)是在政府倡導和警方積極參與及指導下，充分依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，以調查、發(fā)現和解決社區治安問(wèn)題為導向，以預防和減少社區犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區居民生活質(zhì)量的社區綜合治理模式。它不但具有一定的可操作性，還要求警方改變長(cháng)期以來(lái)形成的封閉式、機關(guān)化的傳統警務(wù)管理運行機制、領(lǐng)導指揮方式、工作方式方法和習慣，從而逐步探索形成一整套以社區警務(wù)哲學(xué)為指導，適應推行社區警務(wù)戰略的開(kāi)發(fā)式、社會(huì )化的新的警務(wù)管理運行機制。然而，我們必須看到，社區警務(wù)工作在我國處于初創(chuàng )階段，社區民警的配置、社區警務(wù)室的建設、社區警務(wù)工作的全面開(kāi)展與社會(huì )治安綜合治理的目標差距仍然很大，尤其是對社區警務(wù)的理解上還存在著(zhù)偏差，對社區警務(wù)的財政投入明顯不足，社會(huì )參預也不夠，群眾參與維護治安的積極性并未全面調動(dòng)起來(lái)。社區警察多沿襲過(guò)去管片民警的工作方法，對本身角色還不太適應�？傊�，社區警務(wù)的優(yōu)勢尚未發(fā)揮出來(lái)。對此，人們無(wú)不期待在預防上多下功夫，發(fā)揮出社區警務(wù)的優(yōu)勢。

　　二、建立健全我國社區犯罪防控體系的重要性

　　建立健全社區犯罪防控體系是建設和諧社區的決定因素之一。

　　由于社區的社會(huì )化功能，社區的組織機構、各種社會(huì )團體、社區人群、家庭、學(xué)校等正式或者非正式組織，是社會(huì )化的重要基礎，所以社區的穩定、和諧和安寧直接決定著(zhù)社會(huì )的穩定和發(fā)展。在構建和諧社會(huì )成為社會(huì )發(fā)展主題的今天，和諧社區是社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本構成部分，和諧社區建設已成為是基層執政能力的新目標。推進(jìn)和諧社區建設的切入點(diǎn)就是社區公共安全，社區公共安全既是社區居民的需求，也是全社會(huì )的需求，而保證社區公共安全的核心就是構建社區犯罪防控體系�？焖侔l(fā)展的城市化和大、中、小城市居民居住的社區化，以及犯罪手段和技術(shù)的先進(jìn)性，決定了當前建立健全社區犯罪防控體系的必要性和重要性，特別是加強人防和技防、利用高科技技術(shù)防控社區犯罪成為該工程建設的重中之重。三、如何建立健全社區犯罪防控體系建立健全社區犯罪防控體系是一個(gè)系統的問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題。

　　由于社區是一個(gè)社會(huì )生活共同體，其社會(huì )性和控制功能以及地域性、規模性決定了不同地區的不同社區構建犯罪防控體系的區別性，但從整個(gè)體系出發(fā)進(jìn)行思考，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行概括

　�。ㄒ唬┘訌娚鐓^法制建設，促進(jìn)社區犯罪防控體系的建立加強社區法制建設不但可以維護社區治安，提高社區居民的法律意識、安全意識和自救意識，還有助于建設良好的可持續發(fā)展的社區文化，促進(jìn)社區良好氛圍的形成，對防范、控制和打擊社區犯罪具有積極的意義。

　　加強社區法制建設，要在加快有關(guān)社區立法和明確界定社區內各個(gè)管理部門(mén)的職能及其相互之間的關(guān)系的基礎上，做好以下3方面的工作：

　　1、明確社區治安的目標，并加以實(shí)現對社區進(jìn)行明確的目標規劃并指導社區制定實(shí)現目標的切實(shí)可行的措施和方法對構建社區犯罪防控體系具有重要意義。無(wú)論是基層政府，還是社區治安管理者，都應當利用多種手段宣傳社區建設及社區警務(wù)的基本知識，培養和提高社區居民、企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體和其他社會(huì )組織對社區警務(wù)的參與意識和責任意識，指導和幫助社區建立社區自治組織，整合社區的資源和力量，積極維護社區治安，防范、打擊社區犯罪，從而減少社區治安問(wèn)題，避免或盡量避免案件的發(fā)生，降低社區犯罪率。

　　2、開(kāi)展各種“社區共建”活動(dòng)，著(zhù)力發(fā)展各類(lèi)“志愿者”，建立各種形式的社工隊。社區治安管理者要主動(dòng)與社區居民聯(lián)系，為防止社區內未成年人犯罪、等犯罪事件與案件的發(fā)生，共同發(fā)展各類(lèi)有利于青少年成長(cháng)和社區和諧的社會(huì )活動(dòng)，如：開(kāi)展社區普法教育，組織社區居民學(xué)習,宣傳憲法、法律、法規和政策,教育和幫助社區居民履行法律規定的義務(wù),維護社區居民的合法權益; 召集和主持社區居民會(huì )議或社區居民代表會(huì )議,依法制定和實(shí)施本社區發(fā)展規劃或社區居民自治章程、年度工作計劃等;開(kāi)展“法律走進(jìn)社區生活（或學(xué)校課堂）”活動(dòng)，為青少年和廣大居民提供學(xué)習法律、參與社區治安的機會(huì )等；制定和實(shí)施《社區資源共享公約》或《社區資源共享承諾書(shū)》,優(yōu)化整合社區建設項目和資源,循序漸進(jìn)地辦好與居民利益和生活質(zhì)量息息相關(guān)的社區服務(wù)、資信、科技、衛生、文化、教育等公共事務(wù)與公益事業(yè); 開(kāi)展多種形式的社會(huì )主義精神文明建設活動(dòng),破除封建迷信思想和宗族觀(guān)念,樹(shù)立社會(huì )主義道德新風(fēng)尚;另外，社區還可以開(kāi)展形式多樣的社區建設志愿者活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民以適當形式在節假日、周末參與社區建設；等等。這樣既可以為社區治安建設融入新力量和新思維，又可以為居民提供參與和了解社區治安的窗口，為居民的思想道德建設發(fā)揮積極作用。

　　3、開(kāi)設社區法制教育業(yè)余課堂，幫助居民解決內部摩擦，提高居民的法律意識。在青少年犯罪日益猖獗、社區犯罪成為社會(huì )犯罪重點(diǎn)的今天，社區應當在力所能及的范圍內，開(kāi)設法制教育學(xué)校，聘請學(xué)校教師、社會(huì )公益人士等，針對家長(cháng)如何教育子女、社區居民如何保護自己的權益不受侵犯、鄰里之間如何相處等，指導家長(cháng)建立科學(xué)的子女教育觀(guān)，引導居民形成寬松、和諧的鄰里關(guān)系，并對具體的家庭個(gè)案進(jìn)行指導，幫助他們學(xué)會(huì )用法律保護自己，提高他們維護社區穩定的法律意識。不斷加快犯罪防控社區化的進(jìn)程，加強社區公眾治安意識的培育和提高，并通過(guò)社區治安成果的積累逐步推動(dòng)犯罪防控社區化的進(jìn)程，才能確保社區治安文化的豐富和健全。在社區公共生活中，一方面要真正實(shí)現立法、司法與用法相統一，另一方面也要有效地引導社區公眾自覺(jué)地學(xué)法、懂法、守法、用法、護法來(lái)維護自身的權益，并敢于、樂(lè )于、善于運用法律解決涉及權利、義務(wù)的問(wèn)題。在此基礎上的長(cháng)期的公共選擇，可使社區公眾真正理解、認同和接受社區治安文化(實(shí)質(zhì)是法治文化)，并把它們內化為自己的觀(guān)念、價(jià)值準則和態(tài)度，外化為社區治安行為。

　�。ǘ�）加強社區警務(wù)建設，實(shí)現警務(wù)工作的戰略性轉移在社區犯罪防控體系中，警察根植于社區又超越于社區，擁有國家強制力和行政組織資源。其基本責任是管理社區治安事務(wù)，所以加強社區警務(wù)建設是建立健全社區犯罪防控體系的關(guān)鍵因素之一。

　　社區警務(wù)是在政府倡導和警方積極參與及指導之下，充分依靠社會(huì )力量，利用社區資源，強化社區的功能，以調查、發(fā)現和解決社區治安問(wèn)題為導向，以預防減少社區犯罪為目標，不斷增強公眾安全感，提高社區居民生活質(zhì)量的治安戰略思想及戰術(shù)方法。社區警務(wù)為社會(huì )治安綜合治理落實(shí)到社區奠定了理論基礎，提供了基層平臺和可操作的基本單位，是社會(huì )治安資源和力量整合的基礎工程，也是社區犯罪防控體系的重要支撐。 2009年3月，公安部在全國派出所工作會(huì )議上提出，全國公安機關(guān)應堅持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結合的方針，積極實(shí)施社區警務(wù)戰略，力爭到2009年全國大中城市全面實(shí)施社區警務(wù)�，F今隨著(zhù)“十一五”規劃和全國城市化建設的進(jìn)程，社區警務(wù)和社區犯罪防范體系建設還需要進(jìn)一步加大力度，實(shí)現警務(wù)工作的戰略性轉移。這就需要做好以下工作：首先，各級政府及主管領(lǐng)導應對社區警務(wù)有一個(gè)正確的認識和深刻的理解，把社區警務(wù)工作作為一項戰略改革措施來(lái)抓。要在財政上保證社區警務(wù)資金的安排，在行政管理方式方法上作出相應調整，在人力投入上予以最大的支持，以保證各市各區有合理的警力。同時(shí)，要對公安機關(guān)進(jìn)行宏觀(guān)指導和監督，保證警務(wù)改革向正確的方向發(fā)展，避免失誤。其次，要做好社區警務(wù)規劃，合理配置社區警力。在當前社區警力嚴重不足的情況下，政府部門(mén)要根據實(shí)際需求，適當地做好警務(wù)人員的合理配置，注重警務(wù)工作的科技投入和信息化的建設。通過(guò)使用高新技術(shù)，改變社區犯罪防控要素的組合形式，提高社區犯罪防控的效率及社區治安產(chǎn)品的數量和質(zhì)量，以提高社區公眾對本社區內違法犯罪的免疫力和對本社區所遭受的“外侵”性違法犯罪的抵御力(預防、發(fā)現、警示、對抗、處置等能力)，使社區形成犯罪防控的技術(shù)網(wǎng)絡(luò )。再次，公安機關(guān)應當組織力量收集國內外社區警務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗和方法，并結合不同社區的情況推廣使用。在此過(guò)程中要注意總結自身經(jīng)驗，加強內部交流和培訓，以保證社區警務(wù)人員知識夠用，素質(zhì)過(guò)硬。

　�。ㄈ�）建立健全社區犯罪警民聯(lián)防體系，共同建設和諧社區建立健全社區犯罪防控體系當前最為緊迫的工作是建成警民結合的社會(huì )治安防控體系。

　　為此，我們要盡快形成五個(gè)體系，構建四個(gè)網(wǎng)絡(luò )，完善三個(gè)機制，強化兩項管理，使社區警務(wù)能夠在治安防控體系中真正發(fā)揮作用。所謂“五個(gè)體系”是真正形成并科學(xué)運行 “治安行政管理部門(mén)創(chuàng )新體系--公安高等學(xué)校治安創(chuàng )新體系--社會(huì )科研機構公共安全創(chuàng )新體系--社區治安創(chuàng )新體系”一體化的社會(huì )治安創(chuàng )新體系�！八膫�(gè)網(wǎng)絡(luò )”是指社區治安防控網(wǎng)絡(luò )、社會(huì )面治安控制網(wǎng)絡(luò )、單位內部治安防控網(wǎng)絡(luò )、臨界地區的治安防控網(wǎng)絡(luò )。 “三個(gè)機制”是指信息共享機制、高效、權威的指揮調度機制、以及指揮中心為龍頭的快速反應機制�！皟身椆芾怼笔侵笇�實(shí)有人口的管理和對危險物品的管理。我們應該認識到，以上工作與社區警務(wù)工作和社區犯罪防控體系建設密切相關(guān)，是維護社區治安、防控社區犯罪的關(guān)鍵。

　　因此，要做到以下基礎工作：

　　1、依托街道辦事處做好社區犯罪防控體系工作。街道辦事處具有轄區管理的法定資格，具有政府派出機關(guān)的權威性，并且具有最為接近社區組織機構的特點(diǎn)，所以它可以起到協(xié)調、管理等基層政府的作用，可以調動(dòng)區內不同級別、不同規模、不同隸屬關(guān)系的機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位的力量參與社區犯罪防控體系建設。

　　2、根據社區科技防范不足的特點(diǎn)，鼓勵社區及社區成員配備技防設施，構建技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )，充分借助科學(xué)技術(shù)來(lái)防范違法犯罪。

　　3、對一些特別問(wèn)題應當組織力量進(jìn)行重點(diǎn)研究，比如；業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理公司與社區警務(wù)的關(guān)系，出租屋治安問(wèn)題的業(yè)主責任，復雜治安場(chǎng)所的控制等。

　　4、加強警民之間的聯(lián)系和溝通,建立新型的警民公共關(guān)系,為社區居民提供便捷高效的服務(wù)。比如：社區民警根據收集掌握的信息，加強安全防范；加強對實(shí)有人口的管理和社區治安管理；強化社區民警的公仆意識,服務(wù)意識,與社區公眾建立親密伙伴關(guān)系和警民魚(yú)水關(guān)系,贏(yíng)得廣大人民群眾的理解和支持等。

　　綜上所述，在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革更加深入的“十一五”時(shí)期，在建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的社會(huì )發(fā)展趨勢下，城市社區法制建設和建立健全社區犯罪防控系統將是今后我國社區工作的一項重要而又艱巨的長(cháng)期任務(wù)。只有加強社區法治建設，才能實(shí)現以人民群眾的利益為目的的規范社區管理,提高社區成員的法律素質(zhì),促進(jìn)社區規范化、制度化、法制化建設,從而面對新形勢形成新的犯罪防控思路，構建出適合我國社會(huì )發(fā)展需要的社區犯罪防控系統，推動(dòng)和諧社區和和諧社會(huì )的快速發(fā)展。

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