試析我國海洋權益的保護之對策
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論文摘要 中國作為一個(gè)海洋大國，有近300萬(wàn)平方公里的海洋國土，在這些水域中有我國經(jīng)濟發(fā)展急需的各種資源，如何維護我國管轄國土的海洋權益，已經(jīng)成為我國政府不得不考慮的重要問(wèn)題。
論文關(guān)鍵詞 海洋權益 海洋爭端 資源 海洋管理
21世紀是海洋的世紀。開(kāi)發(fā)、利用與管理海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的主題之一。為了加強對海洋的開(kāi)發(fā)、利用與管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟，世界上大多數國家和地區尤其是海洋大國紛紛制定和完善自己的海洋管理體系。中國作為一個(gè)海洋大國，發(fā)展中國家的海洋強國，理應通過(guò)建立自己的海洋管理體系，來(lái)更有效的和更合理的開(kāi)發(fā)利用海洋，為我國的海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供正確有效的新思路。
一、海洋權益的概念及其意義
關(guān)于海洋權益的定義，不同的國家都有其各自的理解和定義，不同的書(shū)籍和文件也有些各自不同的描述。如在文獻中所敘述的一種海洋權益的定義是：海洋權益是一個(gè)法律概念，指國家在海洋上的合法權利和利益。主要包括領(lǐng)土主權、司法管轄權、海洋資源開(kāi)發(fā)權、海洋空間利用權、海洋污染管轄權以及海洋科學(xué)研究權。
筆者認為，在諸種不同的海洋權益的定義中，《聯(lián)合國海洋法公約》對于海洋權益的描述較為中肯。海洋權益是國家在海洋空間所享有的一切權利和利益的總稱(chēng)。在內容上一般體現在海洋政治方面的利益，如海洋主權、海洋管轄權、海洋管制權等，這是海洋政治權益的核心。經(jīng)濟方面的利益，主要包括開(kāi)發(fā)領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架的資源，發(fā)展國家的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等。安全方面的利益，主要是使海洋成為國家安全的國防屏障，通過(guò)外交、軍事等手段，防止發(fā)生海上軍事沖突。由此不難看出，海洋權益權益的維護，對一個(gè)國家來(lái)說(shuō)是關(guān)乎一個(gè)國家發(fā)展和安全的重大問(wèn)題，對其經(jīng)濟繁榮和國家穩定起著(zhù)不可估量的重要作用。
二、我國海洋權益面臨的挑戰
(一)與周邊國家的劃界爭端
《聯(lián)合國海洋法公約》規定的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區制度得到了沿海國的積極響應，紛紛通過(guò)國內立法主張各自的權益，把原來(lái)屬于公海的一部分海域變?yōu)閲夜茌牶Ｓ�，形成新一輪“藍色圈地運動(dòng)”。我國地理覆蓋面積大，瀕臨黃海、東海和南海，由北向南與朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞和越南等國家為鄰。近年來(lái)，一些國家肆意霸占我國海島，這是對我國領(lǐng)土主權以及海洋權益赤裸裸的侵犯。
(二)我國海洋法的發(fā)展滯后
立法是海洋管理的基礎，它的重要性在于為海洋管理的行政、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、教育等措施提供法律依據。由于我國的海洋法制建設起步較晚，并且在創(chuàng )建具有中國特色的海洋法制方面，我們既缺乏經(jīng)驗，又無(wú)可借鑒，因而我國的海洋法制目前仍不健全，而海洋基本立法不完備就是其中最為突出的問(wèn)題。
海洋基本立法是指領(lǐng)海、毗連區、專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架的立法。雖然我國相繼頒布了《領(lǐng)海及毗連區法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架法》、《關(guān)于批準〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》等相關(guān)法律，在維護我國的海洋權益方面起到了重要作用，但在海洋基本法的立法上，國家卻是相對重視不足。據悉，在近幾年的全國兩大會(huì )議上，年年有代表委員呼吁制定海洋基本法，具體說(shuō)來(lái)，已經(jīng)連續4次提交兩大會(huì )議，卻至今沒(méi)有被列入立法程序。海洋基本法是海洋領(lǐng)域重要的法律，它將規定我國的海洋基本制度、基本框架、我國的海洋權益等一系列問(wèn)題，可以說(shuō)是海洋領(lǐng)域的?“母法”。但是，很多人往往認為海洋基本法在推動(dòng)目前經(jīng)濟發(fā)展中的作用不大，而對此沒(méi)有給予足夠的重視。實(shí)際上，海洋基本法對于提高全民的海洋意識、促進(jìn)海洋經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)不可替代的重要作用。作為一個(gè)海洋大國，海洋基本法的確立十分必要也十分緊迫，不僅僅是填補國內立法空白的需要，更是一個(gè)負責任的大國履行國際承諾的要求。 在這方面，我們不僅落后于大多數沿海國，甚至還落后于南中國海周邊的越南、菲律賓等國家。
(三)海洋執法隊伍發(fā)展滯后
我國現有的五支海洋執法隊伍基本上是計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物，分屬于不同的管理部門(mén)。目前這五支隊伍包括：(1)中國海監隸屬于國家海洋局，依法對我國內海、領(lǐng)海毗連區、大陸架及其專(zhuān)屬經(jīng)濟區實(shí)施巡航監視和管理;(2)中國海巡隸屬?lài)液Ｊ戮�，主要負責管轄區域內的水上安全管理、海上航標管理、水上安全通信管理，防止船舶污染及其他有關(guān)管理工作;(3)中國公安邊防海警部隊隸屬公安部邊防局，主要職責是維護海上治安秩序，打擊海上私運、販毒、偷越國(邊)境等違法犯罪活動(dòng);(4)中國漁政隸屬農業(yè)部漁業(yè)局，主要職責是統一指揮和管理全國的漁政執法隊伍;(5)中國海關(guān)總署緝私局隸屬?lài)液ｊP(guān)總署，主要職責是依法查緝涉稅私運犯罪案件和打擊私運行為。這些在相當長(cháng)的時(shí)期內，在維護海上治安和國家海洋權益方面做出了貢獻。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國海洋戰略的步步推進(jìn)，這些執法隊伍的弱點(diǎn)就暴露出來(lái)了，主要表現在：(1)遇到事情相互推諉。由于五支隊伍分屬不同部門(mén)管轄，彼此之間缺乏交流與合作，在現實(shí)執法中分而治之。(2)職責交叉、效率低下、難以開(kāi)展國際交流與合作等問(wèn)題。五支隊伍存在重復建設，造成人力和財力的浪費不說(shuō)，相互之間不協(xié)調，不利于我國海上執法和海洋權益的維護。如，2010年9月7日，在釣魚(yú)嶼海域發(fā)生的閩晉漁5179號漁船與日本海上保安廳船只相撞事件中，從上午10時(shí)日本“與那國”號與我國漁船第一次撞擊開(kāi)始，直到下午13時(shí)被日本“水城”號巡邏艇追上并在此發(fā)生碰撞，中間持續近3個(gè)小時(shí)，而在此期間，該漁船并未得到我國海事部門(mén)的援救，我國在該海域根本沒(méi)有執法船只和人員在巡邏執法，這使得我國在該事件的處理上變的十分被動(dòng)，缺乏證據。
三、維護我國海洋權益的對策與建議
(一)把開(kāi)發(fā)海洋寫(xiě)入海洋基本法和經(jīng)濟發(fā)展五年規劃，為海洋權益的維護提供法律和政策的保障
作為海洋大國的中國，對近300萬(wàn)平方公里的海域面積擁有管轄權，這大約相當于我國陸地面積的三分之一。盡管我國有如此巨大的海洋，但是我國沒(méi)有海洋基本法，與此形成鮮明對比的是美國、法國、加拿大、日本、韓國等國均有海洋基本法，其對海洋權益的保護方面明顯好于我國。由于我國沒(méi)有海洋基本法，這就導致我國的海洋立法工作舉步維艱，海洋權益的維護也是難上加難。
由此筆者建議，首先，我國應該把開(kāi)發(fā)海洋、維護我國的海洋權益寫(xiě)入憲法之中，為我國的海洋法立法工作提供憲法依據;其次，應該效仿我國成熟的五年經(jīng)濟規劃編制海洋發(fā)展五年規劃，編入國民經(jīng)濟發(fā)展規劃之中，為海洋權益的維護的具體操作指明方向。
(二)開(kāi)展海洋國土資源的調查，為海洋開(kāi)發(fā)提供依據
筆者建議，國家海洋局和國土資源部等部門(mén)應該加快我國有管轄權海區內無(wú)人海島和海區其他資源的科學(xué)調查，這在一方面可以宣示我國的主權，另一方面可以摸清我國海區的資源狀況，為我國的海洋科學(xué)開(kāi)發(fā)與管理提供依據。
(三)建立獨立的海洋執法管理隊伍，改變多頭執法的局面
目前，我國的海洋執法隊伍較多，職責交叉，辦事效率低下，不利于我國海洋權益的維護。為此筆者建議，應該建立一支能夠全面的履行各種海洋執法職能，加強我國的海洋權益的保護，維護海洋開(kāi)發(fā)和利用及相關(guān)涉�；顒�(dòng)的正常秩序，全面落實(shí)國家海洋經(jīng)濟可持續發(fā)展和海洋強國發(fā)展戰略綜合性的海洋執法隊伍。其主要工作主要有以下幾個(gè)方面：第一，維護海洋權益、保護國家海洋資源;第二，維護海上治安秩序及漁業(yè)開(kāi)發(fā)秩序;第三，承擔非戰時(shí)海防及開(kāi)展與他國的海洋執法交流與合作;第四，海上救助。
(四)加強公眾的海洋法教育，提高公眾海洋意識
海洋意識是加強海洋管理的前提和原動(dòng)力。歷史的經(jīng)驗告訴我們，海洋意識淡薄的國家對海洋權益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和預見(jiàn)性。無(wú)法在別人沒(méi)有意識到的情況下就把事情想好辦妥，尤其是按照國際海洋法游戲規則打擦邊球，為子孫后代多爭取海洋權益。另外，由于意識淡薄，也不可能為維護國家海洋權益產(chǎn)生強烈的激情和沖動(dòng)，即使有，爭奪海洋權益的力度和強度都不足以達到理想的境界。為此筆者建議，我國應該在加強海洋立法的同時(shí)，也應該加強海洋法律的普及和教育，讓我國的民眾了解海洋法，提高他們的海洋維權意識，有這些普通民眾做為我國維護海洋權益的實(shí)踐者，對我國的海洋安全應該是非常有幫助的。
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