漫談基于信息營(yíng)銷(xiāo)的我國圖書(shū)館政策法律環(huán)境研究論文
摘要:信息營(yíng)梢時(shí)于圖書(shū)館更好地開(kāi)展信息服務(wù)，提高自身地位，樹(shù)立圖書(shū)館品牌形象，實(shí)現圖書(shū)館社會(huì )效益的最大化具有十分重要的作用。而圖書(shū)館要順利地開(kāi)展信息營(yíng)銷(xiāo)不可能脫離營(yíng)悄環(huán)境.營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境中的政策法律因素時(shí)圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的影響是巨大的基于此，本文時(shí)圖書(shū)館的政策法律環(huán)境進(jìn)行了較系統的研究。
關(guān)鍵詞:信息營(yíng)銷(xiāo)圖書(shū)館政策法律
引言
早在1979年。權變理論學(xué)派的代表人物卡斯特(F“.E.Kast)與羅森茨韋克(J.E.Resenzweig)就在《組織與管理:系統權變的觀(guān)點(diǎn)》中明確提出:組織是一個(gè)開(kāi)放系統，它與環(huán)境相互影響，同時(shí)，組織通過(guò)內部與外部的反饋信息不斷地自我調節，以適應環(huán)境的變化。川毋庸置疑，圖書(shū)館是一個(gè)開(kāi)放的組織系統，根據所處的內外條件的變化，圖書(shū)館應在穩定性、持續性、適應性與變革性之間保持動(dòng)態(tài)平衡。為此，圖書(shū)館應該建立自己的信息網(wǎng)，全面系統深人地搜集政策法律環(huán)境的各種信息，以判斷政策法律環(huán)境變化發(fā)展的性質(zhì)及其對圖書(shū)館可能產(chǎn)生影響的程度，為圖書(shū)館制定營(yíng)銷(xiāo)戰略或營(yíng)銷(xiāo)戰術(shù)提供及時(shí)的和充分的信息保障.以促進(jìn)圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的科學(xué)化和高效化。
伴隨著(zhù)信息化的進(jìn)程，知識信息總量的增殖、知識信息生產(chǎn)能力的增長(cháng)及在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的應用，知識信息的生產(chǎn)和再生產(chǎn)、消費、利用等環(huán)節和過(guò)程都牽涉到復雜的社會(huì )關(guān)系，甚至產(chǎn)生了前所未有的社會(huì )關(guān)系。在這樣一個(gè)復雜的信息化環(huán)境中，圖書(shū)館要順利地開(kāi)展其信息活動(dòng)，沒(méi)有相應的政策法律環(huán)境為其保駕護航是不行的。實(shí)踐證明，信息資源特有的流動(dòng)瞬間性、共享性、稀缺性和有償性，已經(jīng)向法律和政策提出各種要求，制定并實(shí)施專(zhuān)門(mén)針對信息資源建設的政策與法律規范體系，為圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的政策法律環(huán)境，已經(jīng)成為圖書(shū)館能否順利開(kāi)展信息服務(wù)的關(guān)鍵。
1我國圖書(shū)館政策法律環(huán)境概述
環(huán)境是相對于具體的主體而言的，因此，圖書(shū)館的政策法律環(huán)境是相對于圖書(shū)館而言的，它是圍繞著(zhù)圖書(shū)館這一主體而客觀(guān)存在的各種政策法律因素的集合。更確切地講，圖書(shū)館的法律環(huán)境是指圖書(shū)館在其生存和發(fā)展的過(guò)程中客觀(guān)存在的.獨立于圖書(shū)館之外的.影響和制約圖書(shū)館行為的各種政策法律因素的集合。
圖書(shū)館政策是國家機關(guān)或社會(huì )團體根據社會(huì )發(fā)展需要而制定的，指導、推動(dòng)、調節、管理圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的方針、原則和辦法。它是依賴(lài)國家的各級行政機構來(lái)對圖書(shū)館行為進(jìn)行強制控制和宏觀(guān)管理的一種手段。圖書(shū)館法律、法規對圖書(shū)館工作人員和讀者具有最強的約束力，它是由國家制定或認可，并依靠國家強制推行的行為規范體系，對觸犯法律的個(gè)人或集體.國家將依法予以制裁和懲罰。圖書(shū)館政策與圖書(shū)館法律有著(zhù)本質(zhì)上的共同性.圖書(shū)館法律以圖書(shū)館政策為內容，是圖書(shū)館政策的具體化、規范化和定型化，是被奉為國家意志的圖書(shū)館政策。圖書(shū)館政策作為指導國家圖書(shū)館事業(yè)建設的文件，只是圖書(shū)館事業(yè)管理的初級形式，圖書(shū)館事業(yè)管理的高級形式是圖書(shū)館法律。
1.1我國圖書(shū)館的政策環(huán)境
政策是為目標服務(wù)的。就圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館政策是為完成黨和國家賦子圖書(shū)館系統的根本任務(wù)而制定的，它是圖書(shū)館系統的行動(dòng)準則。新中國成立以后.黨和政府的有關(guān)職能部門(mén)多次制定和修訂了發(fā)展我國圖書(shū)館事業(yè)的專(zhuān)門(mén)政策、章程、條例等，為發(fā)展我國圖書(shū)館事業(yè)，繁榮我國圖書(shū)館事業(yè)，特別是對各系統的圖書(shū)館和圖書(shū)館系統的某一方面的發(fā)展起了極大的推動(dòng)作用。這些政策、章程和條例涵蓋了發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的國家政策和系統政策，如《關(guān)于改進(jìn)和加強圖書(shū)館工作的報告》《中國人民解放軍院校圖書(shū)館工作條例》《圖書(shū)、檔案、資料專(zhuān)業(yè)千部業(yè)務(wù)職稱(chēng)暫行規定》《全國圖書(shū)協(xié)調方案》等。這些圖書(shū)館政策性文件的陸續頒布，在我國圖書(shū)館發(fā)展的各個(gè)時(shí)期起到了重要的推動(dòng)作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟文化的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，圖書(shū)館的具體職能和服務(wù)內容發(fā)生了許多變化。因此，我國的圖書(shū)館政策也將做出相應的調整以適應和促進(jìn)我國圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。
1.2我國圖書(shū)館法律體系
為了從法律上保障與促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，自從1850年英國議會(huì )通過(guò)世界第一部全國性公共圖書(shū)館法《公共圖書(shū)館法》，世界各國相繼制定了圖書(shū)館法。如捷克斯洛伐克的《公共圖書(shū)館法》(1919).比利時(shí)的《圖書(shū)館法》(1921)，丹麥的《公共圖書(shū)館法》(1920)等。某些國家還隨著(zhù)圖書(shū)館實(shí)踐的發(fā)展對圖書(shū)館法律進(jìn)行了不同程度的修訂和改進(jìn)。在圖書(shū)館法的演化過(guò)程中，國際上對圖書(shū)館法的相關(guān)概念也形成了較為統一的認識。一般來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館法是指由國家立法機關(guān)制定或認可的有關(guān)圖書(shū)館事業(yè)和圖書(shū)館活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法規。它是建立與管理圖書(shū)館，制定圖書(shū)館行政法規和規章制度的總依據。圖書(shū)館法是調節國家與圖書(shū)館之間、圖書(shū)館與其他組織之間以及圖書(shū)館與讀者之間等在圖書(shū)館活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規范。是國家領(lǐng)導、組織和發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的重要手段，具有強制性、規范性、概括性、穩定性等特點(diǎn)。目前，我國圖書(shū)館法律體系的架構尚未完成。我國的圖書(shū)館法律體系主要由以下五個(gè)部分構成:《憲法》中有關(guān)圖朽館的規定;圖書(shū)館法上位法的有關(guān)規定;圖書(shū)館基本法;圖書(shū)館相關(guān)法;相關(guān)國際公約等。
1,3我國圖書(shū)館政策法律環(huán)境的特征
圖書(shū)館的政策法律環(huán)境對圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)和圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導意義和規范作用，有時(shí)甚至對圖書(shū)館的生存和發(fā)展起著(zhù)決定性作用，因此，圖書(shū)館有必要把握其政策法律環(huán)境的重要特征。
圖書(shū)館的政策法律環(huán)境的特征主要體現在以下幾個(gè)方面:①關(guān)聯(lián)性。構成圖書(shū)館政策法律環(huán)境的各種因素，不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相輔相成的。圖書(shū)館的政策法律環(huán)境的關(guān)聯(lián)性表現為各種結構，如鏈式結構、塔式結構等。②動(dòng)態(tài)性。隨著(zhù)圖書(shū)館事業(yè)實(shí)踐的發(fā)展.圖書(shū)館的政策法律也在不斷地變化發(fā)展。例如。原國家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規程》(下稱(chēng)”舊《規程》“)，對普通高等學(xué)校圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑起到了重要的指導、規范和保護作用。然而，隨著(zhù)知識經(jīng)濟的崛起、網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的形成，圖書(shū)館各方面的變革，舊《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規程》(修訂)已不能對現在高等學(xué)校圖書(shū)館的發(fā)展起指導作用了。因此，我國頒布了新《規程》。差異性。我國圖書(shū)館由不同類(lèi)型、不同層次的圖書(shū)館組成，它們各自的辦館方針、任務(wù)及服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)內容都有較大的區別，這也造成了不同類(lèi)型、不同層次的圖書(shū)館在政策法律環(huán)境上的區別。
2政策法律環(huán)境對我國圈書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的影響
從系統論的角度來(lái)看，圖書(shū)館是一個(gè)開(kāi)放的組織系統，它一與外在環(huán)境存在著(zhù)各種各樣的物質(zhì)、能量和信息的交換關(guān)系。因此，圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)不可避免地要受到法律環(huán)境的影響和制約。具體地講，法律環(huán)境對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的影響主要表現在以下幾個(gè)方面:對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)目標的影響;對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程的影響;對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)內容的影響;對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)策略的影響;對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)效果的影響等。
(1)對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)目標的影響。由于圖書(shū)館的非營(yíng)利性質(zhì)，我國圖書(shū)館進(jìn)行信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的根本目標是為了實(shí)現其社會(huì )效益，使信息資源得到最佳的開(kāi)發(fā)和利用，直接或間接地促進(jìn)我國的物質(zhì)文明和精神文明建設。政策法律環(huán)境對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)目標的影響主要體現在對信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的具體目標的影響。如隨著(zhù)我國進(jìn)人網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟時(shí)代，圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)絡(luò )信息的開(kāi)發(fā)和利月問(wèn)題。
(2)對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程的影響。圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)內容很廣泛，但它總要或多或少地受到圖書(shū)館所處的政策法律環(huán)境的影響和制約。第一政策法律環(huán)境會(huì )影響到圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)目標對象的選擇。由于我國政策對我國各類(lèi)型的圖書(shū)館做出了不同的要求，這就使得我國的各種類(lèi)型的圖書(shū)館在開(kāi)展信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)對其目標對象做出不同的選擇。第二，對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)品策略的影響。第三，對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的宣傳方式的影響由于圖書(shū)館的社會(huì )公益性質(zhì).圖書(shū)館不可能采取營(yíng)利機構那樣的花樣百出的促銷(xiāo)方式。
(3)對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)內容的影響。無(wú)論是圖書(shū)館的文獻信息資源，還是圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò )信息資源。都與我國的政策法律環(huán)境有著(zhù)密切的聯(lián)系。如我國的圖書(shū)館中不能收藏盜版書(shū)籍
.以及各種與國家政策法律相違背的書(shū)籍等。正因為如此，政策法律環(huán)境對圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的影響就比其對于一般物質(zhì)商品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的影響要深遠。
(5)對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)策略的影響。目前我國寬松的政策法律環(huán)境對圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)是十分有利的，圖書(shū)館可以靈活地運用多種營(yíng)銷(xiāo)策略，以更好地實(shí)現信息營(yíng)銷(xiāo)的目標與任務(wù)。為了使圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)策略得到有效的執行和達到較好的效果，圖書(shū)館應該認真學(xué)習相關(guān)政策和法律法規，熟悉游戲規則.建立一整套規范化的運作流程。充分了解圖書(shū)館政策法律所規定的標準和規則.才能結合圖書(shū)館的特點(diǎn)，選擇自己關(guān)注的重點(diǎn).制定好有效的營(yíng)銷(xiāo)策略。
(6)對圖書(shū)館信息背銷(xiāo)效果的影響。雖說(shuō)圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)的效果很大程度上取決于圖書(shū)館的內部因素，然而，政策法律環(huán)境的影響也不容低估。一般情況下，當圖書(shū)館的政策法律環(huán)境朝著(zhù)有利于圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的方向變化時(shí)，圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)較容易取得良好的效果�？梢暂^好地達到預期目標。反之亦然。
由以上分析可以看出，政策法律環(huán)境對我國圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的影響是全方位的。因此，圖書(shū)館在開(kāi)展信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的過(guò)程中應加強對我國的相關(guān)政策法律環(huán)境的研究。我國的政策法律環(huán)境對圖書(shū)館信息背銷(xiāo)活動(dòng)的影響是有規律可循的，政策法律環(huán)境對圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)的影響具有以下明顯的特點(diǎn):一是直接性。即與圖書(shū)館相關(guān)的法律直接影響到圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。二是不可控性。對于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，很難預測國家政策法律環(huán)境的變化趨勢。三是不可逆性，政策法律環(huán)境因素一旦影響到了圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，就會(huì )引起很明顯的變化，而且這一變化是圖書(shū)館所無(wú)法駕馭的)
3我國圖書(shū)館對政策法律環(huán)境的應對措施及現實(shí)選擇
圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)離不開(kāi)正當的法治精神、強烈的法律意識、良好的法律環(huán)境以及完善的法律制度。依法治國，營(yíng)造良好的法律環(huán)境和法律氛圍，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，也是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志，更是圖書(shū)館生存和發(fā)展的基本保障和圖書(shū)館開(kāi)展信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的有力保障圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)必須以法律為基礎，全面掌握和遵守相關(guān)法律法規。與此同時(shí)。政府和社會(huì )也應該為圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的正常良性發(fā)展提供一個(gè)好的政策法律環(huán)境。當然。圖書(shū)館對待其所處的政策法律環(huán)境并非無(wú)所作為，圖書(shū)館應該主動(dòng)地適應政策法律環(huán)境和能動(dòng)地促進(jìn)我國的政策法律環(huán)境朝著(zhù)有利于圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)和圖書(shū)館發(fā)展的方向變化。
首先，強化圖書(shū)館法制觀(guān)念。一直以來(lái)，我國圖書(shū)館在維護和遵守相關(guān)政策法律方面都做得很好。但是，不可否認的是，在我國的圖書(shū)館的館務(wù)制度、業(yè)務(wù)制度、人事制度、財經(jīng)制度和書(shū)刊保存流通制度、讀者優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度等方面.均存在不同程度的不良現象。圖書(shū)館應該在廣大圖書(shū)館工作人員和廣大讀者中積極宣傳學(xué)習圖書(shū)館的相關(guān)政策法律，在圖書(shū)館的各項業(yè)務(wù)活動(dòng)中嚴格遵守圖書(shū)館的相關(guān)規定，真正做到”依法辦館“。在圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中，嚴格遵守我國的相關(guān)政策法律法規，在信息營(yíng)銷(xiāo)的方法、手段和策略的選擇上一定要與我國圖書(shū)館的服務(wù)宗旨相一致，與我國的相關(guān)政策法律相協(xié)調。
其二，加強民主監督機制。圖書(shū)館實(shí)行法制，真正依法辦館是需要監督的。在我國民主政治建設的進(jìn)程中，我國圖書(shū)館的民主建設取得了巨大成就。但是，當前存在的一個(gè)突出間題是民主監督機制有待完善。因此，建立健全一個(gè)有效的、民主的監督體系和監督機制顯得尤其緊迫。唯其如此，我國的圖書(shū)館信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)才能有一個(gè)穩健的政策法律環(huán)境。圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)才能順利進(jìn)行并取得最佳的效果。
其三，借鑒其他國家圖書(shū)館政策及立法的經(jīng)驗。國外的經(jīng)驗說(shuō)明，圖書(shū)館的健康發(fā)展要有一個(gè)比較好的政策法律環(huán)境，圖書(shū)館要順利地進(jìn)行信息營(yíng)銷(xiāo)，圖書(shū)館事業(yè)要健康地發(fā)展，都應該從法律上、制度上規范健全，這樣才能使我們的圖書(shū)館事業(yè)得到健康發(fā)展，才能使信息資源得到有效的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現圖書(shū)館社會(huì )效益的最大化。
最后，加強對我國圖書(shū)館政策法律環(huán)境的研究力度。多年以來(lái)，我國在圖書(shū)館政策法律環(huán)境的研究方面取得了一定的成就。如從1999年到2003年，國內圖書(shū)館法制建設研究的發(fā)文數量呈逐年上升的趨勢，2003年的發(fā)文量(截止到11月份)是1999年的3.5倍，由此可見(jiàn)我國對圖書(shū)館法制建設的關(guān)注程度與研究熱情越來(lái)越高。但是，在圖書(shū)館對政策法律環(huán)境的研究中，對圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)相關(guān)政策法律關(guān)注不夠。因此，一方面要加大對影響圖書(shū)館的信息營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的政策法律的研究力度;另一方面，在圖書(shū)館政策法律環(huán)境的研究中樹(shù)立務(wù)實(shí)的研究作風(fēng)，在研究隊伍中進(jìn)行及時(shí)溝通與協(xié)調，以及加大圖書(shū)館政策法律人才的培養力度等已經(jīng)變得越來(lái)越重要。
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