世界遺產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)中的法律問(wèn)題探究論文

　　一、當前我國世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的狀況

　　近年來(lái)，由于經(jīng)濟利益的驅使，過(guò)度與錯位開(kāi)發(fā)世界遺產(chǎn)旅游資源的現象大量存在，使世界遺產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境壓力越來(lái)越大。世界遺產(chǎn)旅游風(fēng)景區內修建觀(guān)光管道、蓋高級別墅、建立高爾夫球場(chǎng)等現象屢見(jiàn)不鮮。由于相關(guān)法律的缺失，旅游開(kāi)發(fā)與世界遺產(chǎn)旅游資源保護的矛盾愈演愈烈。

　　二、分析世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的法律問(wèn)題

　　目前，我國世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的法律問(wèn)題，主要表現在以下三方面：第一，虛化了國家所有權。部分地方政府為了發(fā)展當地的經(jīng)濟，對企業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)行為視而不見(jiàn)，致使國家對世界遺產(chǎn)的所有者地位被弱化，造成了世界遺產(chǎn)的大量破壞。第二，“保護為主”原則的虛設。由于地方政府受到財政困難、經(jīng)費短缺等因素影響，在世界遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中忽略了“保護為主”的基本原則，縱容開(kāi)放商大量修建娛樂(lè )中心、酒店、別墅等盈利性建筑，嚴重破壞了景區的自然景觀(guān)和環(huán)境。第三，保護立法方面存在漏洞。首先，我國缺少能夠與《世界遺產(chǎn)公約》有效銜接的國內相關(guān)法律，導致《世界遺產(chǎn)公約》不能有效適用于我國相關(guān)法律。其次，目前我國相關(guān)立法的層次還比較低，不能為世界遺產(chǎn)的保護提供堅實(shí)的法律基礎。再者，我國現行世界遺產(chǎn)保護相關(guān)法律可操作性不強，不能有效遏制和制止過(guò)度開(kāi)發(fā)、破壞環(huán)境等違法行為。

　　三、如何有效的解決世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)中的法律問(wèn)題

　　(一)權屬制度的建立和完善

　　考慮到世界遺產(chǎn)特有的資源屬性與特點(diǎn)，建立并完善世界遺產(chǎn)相關(guān)權屬制度是有效解決其開(kāi)發(fā)過(guò)程中法律問(wèn)題的必要途徑。這就要求我們必須努力做好以下兩點(diǎn)：第一，國家應當設立世界遺產(chǎn)保護的專(zhuān)屬機構，明確國家對世界遺產(chǎn)的所有權。世界遺產(chǎn)屬于特殊資源，必須毫不動(dòng)搖的堅持國家所有制，中央政府是其所有權的代表，同時(shí)加強國家相關(guān)監管并給與充足的財政支持。占有、使用、收益、處分權是國家所有權的重要內容。其中收益權和處分權必須歸國家掌控，只有這樣確保經(jīng)營(yíng)者相關(guān)行為受到國家監控，從而更好的確保和維護國家對世界遺產(chǎn)資源的所有權。第二，規范并細化世界遺產(chǎn)使用權相關(guān)制度。目前，在景區開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我國主要采用的是的世界遺產(chǎn)資源整體經(jīng)營(yíng)權出讓的方式。這種方式極易滋生一些資源破壞的行為，不利于世界遺產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)與利用。這就要求我們結合不同資源的不同特點(diǎn)，采取與之相適應的使用權制度。比如，對于那些非常重要的世界遺產(chǎn)資源，可以充分借鑒和學(xué)習國外成功經(jīng)驗，把經(jīng)營(yíng)性項目和基礎設施建設相分離。國家或者地方政府承擔基礎設施建設的相關(guān)費用。對于經(jīng)營(yíng)性項目，則采取拍賣(mài)或者招投標的方式充分吸納社會(huì )資本。取得經(jīng)營(yíng)權的個(gè)人或者企業(yè)必須在指定的地點(diǎn)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)并承擔相應的費用。管理機構不定期的對經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行相關(guān)檢查和評估。一旦發(fā)現經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為破壞景區環(huán)境，管理機構有權收回經(jīng)營(yíng)權并重新進(jìn)行轉讓。

　　(二)強化保護第一的立法原則

　　世界遺產(chǎn)具有價(jià)值高、獨一無(wú)二、脆弱、易破壞，不可再生等顯著(zhù)特點(diǎn)。因此，必須努力堅持“保護為首，搶救為主”的理念，加強國家統一立法。一方面，相關(guān)立法結構應制定全國統一的世界遺產(chǎn)保護法律。另一方面，全面審查地方相關(guān)法律法規。

　　(三)管理體制的優(yōu)化和統一

　　目前，我國采取的是各區地相分離、各部門(mén)相分割的世界遺產(chǎn)管理體制。在這種體制下，各地區和部門(mén)大多只考慮自身利益，一定程度上忽略了整體利益。因此，建立科學(xué)、統一、有效的世界遺產(chǎn)管理體制勢在必行。首先，國務(wù)院應設立專(zhuān)門(mén)的國家世界遺產(chǎn)管理機構直接進(jìn)行垂直管理，代替地方政府分散管理的形式。另外，各世界遺產(chǎn)所在地區應當成立專(zhuān)門(mén)的遺產(chǎn)管理局，響應國家世界遺產(chǎn)管理機構的號召和領(lǐng)導，實(shí)行切實(shí)有效的垂直管理，從而提高國家世界遺產(chǎn)管理的效率和權威。

　　(四)建立我國世界遺產(chǎn)法律保護體系

　　建立并完善我國世界遺產(chǎn)法律保護體系是我國世界遺產(chǎn)保護工作的重中之重。這就要求我們必須做好以下兩點(diǎn)：第一，遵循國際公約的約束，制定與之相適應的國內法律，加強國內世界遺產(chǎn)法律保護體系的科學(xué)性和有效性。第二，努力完善地方相關(guān)法規，使其順利、有序的和法律銜接。只有這樣才能讓世界遺產(chǎn)法律和地方法規共同發(fā)揮作用，促進(jìn)我國世界遺產(chǎn)法律保護體系的有效構建。

　　結束語(yǔ)：綜上所述，目前，我國世界遺產(chǎn)旅游資源保護與旅游開(kāi)發(fā)之間的矛盾日益尖銳，世界遺產(chǎn)旅游資源面臨前所未有的威脅。相關(guān)工作者必須正視世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的法律問(wèn)題，從建立和完善權屬制度、強化保護第一的立法原則、優(yōu)化和統一管理體制、建立我國世界遺產(chǎn)法律保護體系等方面入手，妥善解決世界遺產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)中的法律問(wèn)題。

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