國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的理論與實(shí)踐
【摘要】 ：本文通過(guò)新中國成立后傳統國有企業(yè)管理體制的形成，分析傳統國有企業(yè)為什么缺乏效率。接著(zhù)論述了改革開(kāi)放后我國國有企業(yè)改革的四個(gè)階段：放權讓利、全面推行承包經(jīng)營(yíng)責任制、轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制與建立現代企業(yè)制度、建立現代產(chǎn)權制度。詳細分析了現代企業(yè)制度和現代產(chǎn)權制度的內容和關(guān)聯(lián)，以及建立現代產(chǎn)權制度的重大意義。結合實(shí)際，給出了深化現代產(chǎn)權制度的變革，促進(jìn)企業(yè)建立規范的現代企業(yè)制度的一些建議。
【關(guān)鍵詞】：傳統國有企業(yè)、改革、現代企業(yè)制度、現代產(chǎn)權制度
【正文】：
一、 改革開(kāi)放后我國國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷
(一)、第一階段：放權讓利(1978～1986年)。
1979年7月，國務(wù)院決定擴大國有企業(yè)自主權，實(shí)行利潤留成，開(kāi)征固定資產(chǎn)稅，提高折舊率，改進(jìn)折舊使用辦法，實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸等，要求地方按照統一規定的辦法選擇少數企業(yè)試點(diǎn)。1983年4月，國有企業(yè)實(shí)行第一步利改稅，主要內容是：凡有盈利的國有大中型企業(yè)，根據實(shí)現的利潤，按55%的稅率交納所得稅，稅后利潤一部分上繳國家，一部分按國家核定的留利水平留給企業(yè)。1984年10月，國家又進(jìn)行了第二步利改稅。由第一步的稅利并存到完全的以稅代利，企業(yè)繳納所得稅之后再區別不同情況征收調節稅。 1984年5月，國務(wù)民頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴大國營(yíng)企業(yè)自主權的暫行規定》，規定擴大企業(yè)10項自主權：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃權、產(chǎn)品銷(xiāo)售權、產(chǎn)品價(jià)格權、物資選購權、獎金使用權和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)權等。
(二)、第二階段：全面推行承包經(jīng)營(yíng)責任制(1987一1991年)。
1987年開(kāi)始，根據所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)的原則，在國有企業(yè)中全面實(shí)行多種形式的承包責任制。到1987年底，全國預算內國有企業(yè)已有 78%實(shí)行了承包制，大中型企業(yè)達到了 80%。承包制的基本原則是：“包死基數、確保上繳、超繳分成、歉收自補”。承包的形式主要有以下幾種：一是兩包一掛，即包上繳利潤，包技術(shù)改造項目，工資總額同上繳利稅掛鉤;二是上繳利潤遞增包干;三是上繳利潤基數包干，超收按比例分成;四是微利、虧損企業(yè)利潤包干或虧損包干;五是行業(yè)投人產(chǎn)出總包干。
(三)、第三階段：轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制與建立現代企業(yè)制度(1992-2003年)。
1992 年鄧小平南方講話(huà)和黨的十四大之后，中國的國有企業(yè)改革也隨之進(jìn)入了一個(gè)新階段，即轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制和建立現代企業(yè)制度階段。
黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，并要求圍繞社會(huì )本義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，加快經(jīng)濟改革步伐。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟若干問(wèn)題的決定》，提出我國國有企業(yè)改革的目標是建立現代企業(yè)制度，并把現代企業(yè)制度概括為是適應市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的企業(yè)制度，要求通過(guò)建立現代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體。
(四)、第四階段：建立現代產(chǎn)權制度(十六屆三中全會(huì )至今)。
黨的十五大以來(lái)，我國的國企改革工作主要做了三個(gè)方面的工作。第一，解決歷史包袱，包括人員、債務(wù)和企業(yè)辦社會(huì )等各方面的負擔。第二，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng )造了外部環(huán)境，包括推進(jìn)政企分開(kāi)，建立社保機制等。第三，積極推進(jìn)產(chǎn)權制度的改革，建立現代企業(yè)制度。在這三方面，國有企業(yè)的改革應當說(shuō)是取得了一定的成效。但是，經(jīng)過(guò)幾年的改革以后，國有企業(yè)的改革仍然面臨著(zhù)非常艱巨的任務(wù)，國企改革仍處在攻堅階段。為什么這樣說(shuō)呢?黨的十六屆三中全會(huì )對我們當前的體制環(huán)境作了三點(diǎn)概括：一是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，這就意味著(zhù)市場(chǎng)對資源的基礎配置作用已占到主體地位，政府對資源的配置作用和對企業(yè)的控制日漸減弱;二是社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度已經(jīng)基本確立，政府已不可能為國有企業(yè)再創(chuàng )造一個(gè)特殊的政策環(huán)境，大家只能是平等競爭。三是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開(kāi)放格局已經(jīng)形成，市場(chǎng)競爭由國內拓展到國際，這些深層次的變化是在國有企業(yè)不斷深化改革的同時(shí)進(jìn)行的。國有企業(yè)外部的體制環(huán)境發(fā)生的深刻變化，逼迫國企改革也要與時(shí)俱進(jìn)，打好最后的攻堅戰。
二、 現代企業(yè)制度和現代產(chǎn)權制度的內容及其關(guān)聯(lián)
黨的“十五大”以來(lái)，國企改革工作按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的調整思路，采取多種形式引導企業(yè)建立現代企業(yè)制度，取得了階段性成果。黨的十六屆三中全會(huì )《決定》首次提出產(chǎn)權是所有制的核心和主要內容，要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度的明確要求。以現代產(chǎn)權制度的新觀(guān)念、新要求、新規范，重新審視、評價(jià)國企改革的得與失，是十分必要而又急迫的事情。究其原因，一是新的產(chǎn)權理論還沒(méi)有引起大家的足夠重視，有些同志還拿著(zhù)過(guò)時(shí)的“老黃歷”當理說(shuō);二是大中型國有企業(yè)的法人治理結構很不規范，而中小企業(yè)的改革在產(chǎn)權結構及處置方面還存在若干不當之處。鑒于黨中央提出現代產(chǎn)權制度對加快我國經(jīng)濟體制改革，完善基本經(jīng)濟制度，優(yōu)化社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)秩序具有十分重要的指導意義，因此，結合經(jīng)濟結構戰略調整和國有企業(yè)的改革工作進(jìn)行深入專(zhuān)題研究，是很有現實(shí)意義的事情。
(一)、現代企業(yè)制度的基本內容
現代企業(yè)制度是當代通行的企業(yè)體制規范。黨的十四屆三中全會(huì )的《決定》將現代企業(yè)制度概括為“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的十六個(gè)字。它包括四個(gè)方面的內容：一是產(chǎn)權的性質(zhì)及其歸屬必須清晰;二是要從資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營(yíng)權分離和建立規范的法人治理結構上實(shí)現權責明確;三是政府要轉變職能，不再直接管理和插手企業(yè)事務(wù);四是企業(yè)要通過(guò)對其自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施科學(xué)的管理，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的水平。 從當時(shí)的情況看，黨中央提出的現代企業(yè)制度的十六字標準主要是針對國有企業(yè)改革的，因為只有國有企業(yè)才會(huì )有“政企分開(kāi)”之說(shuō)。
(二)、現代產(chǎn)權制度的基本內容
現代產(chǎn)權制度是與社會(huì )化大生產(chǎn)和現代市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的產(chǎn)權制度。黨的十六屆三中全會(huì )《決定》將其歸納為“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”十六個(gè)字，包括四個(gè)方面的內容：一是“歸屬清晰”不再單指狹義的所有權歸屬清晰，即現代企業(yè)制度中的“產(chǎn)權清晰”，而是指廣義所有權中的所有權、占有權、使用權、支配權明確，并為相關(guān)法律法規所認定。二是產(chǎn)權具體實(shí)現過(guò)程中各相關(guān)主體權利到位、責任落實(shí)，即“權責明確”。明確規定產(chǎn)權主體對財產(chǎn)能做什么，不能做什么，及應盡的義務(wù)和責任。三是維護產(chǎn)權關(guān)系上要“保護嚴格”。產(chǎn)權關(guān)系需要通過(guò)法律使其制度化，建立具有強制力的約束規則。各種性質(zhì)、各種形式的產(chǎn)權一律受法律的嚴格保護。四是財產(chǎn)權利配置上要“流轉順暢”，保證產(chǎn)權主體有權力按照自己的意愿來(lái)配置其權利，依法在市場(chǎng)上自由流動(dòng)、有效運營(yíng)。
(三)、現代企業(yè)制度和現代產(chǎn)權制度的異同及相互聯(lián)系
�、鼻罢邇H僅是一種企業(yè)制度，包括企業(yè)生存過(guò)程中的產(chǎn)權活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理的全部?jì)热?后者是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的規范產(chǎn)權的法律制度和體制規定的總稱(chēng)，僅包括與產(chǎn)權活動(dòng)相關(guān)的內容。
�、睬罢叩摹爱a(chǎn)權清晰、權責明確”與后者的“歸屬清晰、權責明確”所涵蓋的意義大致相同，但后者在范圍上有所拓展。同時(shí)，后者又增加了產(chǎn)權的保護和流動(dòng)等方面的內容。
二者聯(lián)系可概括為現代產(chǎn)權制度決定現代企業(yè)制度的特征，是現代企業(yè)制度的基石。
三、 建立現代產(chǎn)權制度的重大意義
(一)、現代產(chǎn)權制度是建立高效經(jīng)濟制度的原動(dòng)力
我們知道，政府改革職能、政府權力歸位并不是一件容易的事情。處理不當，容易出現“產(chǎn)權殘缺”。產(chǎn)權何以能得到保護和實(shí)施?惟一現實(shí)的辦法是由國家加以保護和強制性實(shí)施。由此，產(chǎn)權離開(kāi)了國家的暴力和壟斷組織便不可能得到有效的實(shí)施。但是，國家的引入卻又非常容易導致政權侵犯產(chǎn)權，從而造成“所有權殘缺”。產(chǎn)權既離不開(kāi)政權同時(shí)卻又易受政府傷害是所謂的“所有權悖論”(周其仁，1994)�！八袡嚆Ｕ摗钡囊粋�(gè)惡性例證，就是諾斯一再援引的無(wú)法無(wú)天的王權統治下的西班牙，由于王權對產(chǎn)權的侵權，導致橫征暴斂和連續的破產(chǎn)，經(jīng)濟長(cháng)期蕭條。
從中國改革開(kāi)放的情況看，政府一直在朝著(zhù)保護產(chǎn)權的方向前進(jìn)，中國的國有企業(yè)經(jīng)歷了廠(chǎng)長(cháng)責任制、承包制后，終于在1990年代進(jìn)入到“有所為有所不為”的新的改革境界，并大力實(shí)施治理結構的變革。中國的私有企業(yè)在經(jīng)歷了“戴紅帽子”的歷史后，在1990年代后期終于羞答答地摘去了紅帽子，還私企的本來(lái)面目。直至如今，中央文件明確提出股份制是公有制的主要實(shí)現形式，并明確建立和健全現代產(chǎn)權制度，實(shí)際上已經(jīng)為私營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)的變革與發(fā)展打開(kāi)了完全的通道。
那么經(jīng)濟制度改革原因和動(dòng)力何在呢?亦在于競爭的壓力。包括中央政府所面臨的世界各國尤其是周邊國家的競爭壓力以及地方政府相互競爭的壓力。張維迎教授等的論文用1980年代中國國有企業(yè)的民營(yíng)化改革歷史證明，中國的改革始于分權，分權導致競爭，競爭導致產(chǎn)權的變革(民營(yíng)化)。這表明競爭的壓力是如何導致先進(jìn)的產(chǎn)權制度被選擇的。
產(chǎn)權的到位只能是政權不越位、不錯位下的產(chǎn)物。因此，中國的現代產(chǎn)權運動(dòng)即“民營(yíng)化”以及相伴隨的市場(chǎng)化運動(dòng)正好是政府管制的不斷放松的運動(dòng)。而這一運動(dòng)的圖式并不僅限于中國，我們亦可以在國際上看到例證。
以美國為例。早在1950年，美國的大經(jīng)濟學(xué)家喬治.J.施蒂格勒(GeorgeJ.Stigler，1950)就描畫(huà)過(guò)類(lèi)似的美國版本。在《通過(guò)壟斷和寡占之路——兼并》一文中，他首先指出，美國的大公司無(wú)一例外不是通過(guò)某種程度、某種方式的兼并而成長(cháng)起來(lái)的，然而，盡管在此之前許多產(chǎn)業(yè)早已具備了能使旨在壟斷的兼并有利可圖的條件，兼并運動(dòng)在美國卻長(cháng)期不得發(fā)生，原因在于“現代公司和現代資本市場(chǎng)的發(fā)展”由于南北戰爭前就已經(jīng)存在的一般公司法的限制而得不到充分發(fā)展�；蛘吒苯拥卣f(shuō)，當時(shí)的美國各州之間的競爭，最終在1980年代，導致“新澤西州發(fā)起了一場(chǎng)州際競爭，吸引資本到本州創(chuàng )辦公司，這場(chǎng)競爭在20多年中幾乎消滅了對兼并的所有限制”。與此同時(shí)，紐約證券交易所也發(fā)展成一個(gè)很有效率的工業(yè)證券市場(chǎng)，“這些制度上的變化似乎是19世紀最后20年兼并運動(dòng)發(fā)展的直接原因�！�(Stigler，1950)
根據從施蒂格勒到張維迎的分析圖式，現代產(chǎn)權制度的確立，只要存在著(zhù)政府間競爭，制度變遷(包括產(chǎn)權制度變遷)就有可能出現，競爭的加劇將改變產(chǎn)權結構以及企業(yè)組織結構，并帶來(lái)一系列的更有效率的新的制度安排�？梢灶A料，隨著(zhù)全球化浪潮下世界變得越來(lái)越小，現代產(chǎn)權制度會(huì )成為勝出的主流制度。而在中國，隨著(zhù)分權所導致的地區競爭的不斷加劇，中國的現代產(chǎn)權運動(dòng)進(jìn)程不僅會(huì )一直進(jìn)行下去，并且各地方爭奪資源的競爭(如同“吸引資本到本州創(chuàng )辦公司”)，將會(huì )進(jìn)一步地改變中國現有的各項經(jīng)濟制度安排。
(二)、現代產(chǎn)權制度將加速我國的市場(chǎng)化進(jìn)程
建立現代產(chǎn)權制度可以產(chǎn)生巨大的輻射效應,它可以由表及里、層層深入地推進(jìn)中國市場(chǎng)與整個(gè)中國經(jīng)濟的市場(chǎng)化與國際化進(jìn)程;建立現代產(chǎn)權制度可以產(chǎn)生重大的關(guān)聯(lián)效應,它可以有效地帶動(dòng)企業(yè)機制、市場(chǎng)機制與宏觀(guān)管理機制向著(zhù)符合市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)要求的方向進(jìn)行全方位的轉變;建立現代產(chǎn)權制度可以產(chǎn)生強大的輻射效應,它可以通過(guò)市場(chǎng)化的產(chǎn)權帶動(dòng)并帶來(lái)市場(chǎng)化的機制,從而使現代市場(chǎng)經(jīng)濟的貫徹到中國經(jīng)濟的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次。
同一所有制內部不同的所有者之間和不同所有制的產(chǎn)權主體之間，均可以組建公司制、股份制企業(yè)�，F代產(chǎn)權制度為組建規范的公司制、股份制企業(yè)提供了操作平臺。不同產(chǎn)權主體通過(guò)股份制形式進(jìn)行的產(chǎn)權融合，不僅可以更快地壯大企業(yè)規模，而且能夠發(fā)揮不同產(chǎn)權主體之間的比較優(yōu)勢，提高企業(yè)的競爭力，同時(shí)也為公有制經(jīng)濟提供了有效的實(shí)現形式。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，企業(yè)的規范運作，必將加快我國的市場(chǎng)化進(jìn)程和促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。
(三)、現代產(chǎn)權制度能促進(jìn)國有資產(chǎn)高效運行
第一，有利于落實(shí)國有資產(chǎn)責任主體，切實(shí)維護所有者權益。長(cháng)期來(lái)，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權主體明確而具體的出資人代表和直接的責任主體，實(shí)際上處于虛無(wú)狀態(tài)。致使國有資產(chǎn)運營(yíng)效率低下，甚至受到嚴重侵害。對于國有資產(chǎn)和國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立健全現代產(chǎn)權制度，不僅意味著(zhù)明確國家對國有資產(chǎn)的所有權，而且同時(shí)意味著(zhù)明確對國有資產(chǎn)直接監管者，不僅使運營(yíng)國有資產(chǎn)的企業(yè)努力實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值，而且使監管者本身也承擔起維護國有資產(chǎn)不受侵犯的責任，這就把國有資產(chǎn)的責任主體真正落實(shí)到實(shí)處，從而為搞活國有資本同時(shí)保障國有資產(chǎn)提供了制度基礎。第二，有利于探尋公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現形式，提高國有資本的運行效率。在傳統的制度下，公有制的實(shí)現形式是單一的，經(jīng)營(yíng)上也是死板呆滯的。使得公有資產(chǎn)被人為流失，就是因此自然貶值。在過(guò)去二十多年改革的基礎進(jìn)一步建立健全現代產(chǎn)權制度，特別是積極推動(dòng)公有資產(chǎn)的流動(dòng)、重組，不僅能優(yōu)化公有資本的配置，而且將有助于改變國有企業(yè)的資本架構，實(shí)現投資主體多元化，從而增進(jìn)國有資本的運營(yíng)效益。
針對中國現存的國有資產(chǎn)的格局，通過(guò)對二十多年改革經(jīng)驗的系統總結，三中全會(huì )對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下國有企業(yè)的性質(zhì)、結構和功能有了全新的認識，填補了國有資產(chǎn)所有人由虛到實(shí)的理論空白，將產(chǎn)權多元化、發(fā)展混合經(jīng)濟確立為下一步經(jīng)濟體制改革的戰略重點(diǎn)，確保維護國有資財的完整，提高國有資產(chǎn)的運行質(zhì)量。
(四)、現代產(chǎn)權制度能提高國有資產(chǎn)配置績(jì)效
我國經(jīng)濟生活中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結構老化，重復建設嚴重。直接地說(shuō)，它是市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性、能動(dòng)性不足、市場(chǎng)競爭不充分，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性不強的結果，而根本上則是產(chǎn)權制度的缺陷所致。產(chǎn)權歸屬清晰，從根本上提供了推動(dòng)經(jīng)濟結構調整的活力和動(dòng)力。而產(chǎn)權的順暢流動(dòng)，則形成了產(chǎn)權結構轉換的有效途徑。正是為實(shí)現企業(yè)效益的資本的頻繁流動(dòng)和重組，使過(guò)時(shí)的陳舊的產(chǎn)品、技術(shù)、管理難以駐足，而必須不斷翻新，使老化、重復的產(chǎn)權結構難以長(cháng)時(shí)期生存而必須不斷轉換和升級。概括地說(shuō)，對經(jīng)濟效益的追求造成了產(chǎn)權流動(dòng)的必要性，而產(chǎn)權流動(dòng)無(wú)論造成的投資方向本身的變化還是實(shí)現資本組織方式的調整都直接間接地推動(dòng)著(zhù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)或間接結構的創(chuàng )新�，F代產(chǎn)權制度是經(jīng)濟結構轉換與升級的制度保證。
當前，國有資產(chǎn)流失的最大漏洞來(lái)自資源不能有效配置，使得國有資產(chǎn)的效益不能得到有效的發(fā)揮�，F代產(chǎn)權制度通過(guò)推動(dòng)資本的流動(dòng)和重組，盤(pán)活國有存量資本，減少或是杜絕國有資產(chǎn)的坐失。國務(wù)院及相關(guān)部門(mén)通過(guò)頒發(fā)國有企業(yè)改革的一系列規范性文件來(lái)規范國有企業(yè)的產(chǎn)權交易，效益從盤(pán)活存量資產(chǎn)中來(lái)，人也就隨著(zhù)存量資產(chǎn)的盤(pán)活而實(shí)現充分的就業(yè)。
總之，現代產(chǎn)權制度是黨中央在認真總結十幾年來(lái)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟偉大實(shí)踐的基礎上，針對國有企業(yè)改革的現狀，對中國如何搞好市場(chǎng)經(jīng)濟系統理論的再創(chuàng )新，對我國的全面建設小康社會(huì )，國民經(jīng)濟持續、健康、快速的發(fā)展，以及國有企業(yè)改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，都將起到不可替代的作用。
四、 深化現代產(chǎn)權制度的變革，促進(jìn)企業(yè)建立規范的現代企業(yè)制度
(一)、深刻理解從現代企業(yè)制度到現代產(chǎn)權制度的實(shí)踐意義。
理解現代產(chǎn)權制度，可以從現代企業(yè)制度的角度入手。剛開(kāi)始提出建立現代企業(yè)制度的時(shí)候，許多人并不知道什么叫現代企業(yè)制度，它的具體形態(tài)是什么?實(shí)際上就是公司制，其典型形態(tài)是有限責任公司和股份有限公司。它與傳統的家族式企業(yè)、承擔無(wú)限連帶責任的合伙制企業(yè)有根本區別，核心是所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，公司制企業(yè)只承擔與出資額相對應的有限責任。這就適應了大量集中資本、獨立運作資本、相對分散投資風(fēng)險的需要，因而推動(dòng)了社會(huì )生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展。什么叫現代產(chǎn)權制度?就是以公司制或股份制為代表的這樣一種新的財產(chǎn)組織形式，以及相關(guān)的一整套法律制度。包括怎么樣界定產(chǎn)權，怎么樣行使產(chǎn)權固有的完整權利(物權、債權、股權和知識產(chǎn)權等)，怎么樣承擔與權利相對應的責任和義務(wù)，以及怎么樣讓產(chǎn)權能夠在歸屬清晰的情況下進(jìn)行交易，同時(shí)使各項權利得到保護，使相關(guān)責任得到履行。
(二)、盡快理順國有資產(chǎn)管理和監督體制，盡快實(shí)現政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能的分開(kāi)，實(shí)現國有資產(chǎn)由行政管理到市場(chǎng)化流動(dòng)的轉變。
以遼寧省為例，在推進(jìn)東北振興戰略中，遼寧對被視為包袱沉重、機制不活的巨額國有資產(chǎn)通過(guò)擴大開(kāi)放、轉變機制來(lái)謀求新的發(fā)展。尤其是運用市場(chǎng)手段吸引外資方面取得了巨大成就。據遼寧省對外貿易經(jīng)濟合作廳統計，2004年前7個(gè)月，全省實(shí)際利用外資在去年高速增長(cháng)的基礎上，同比又增長(cháng)1倍多。更為引人注目的是，工業(yè)已成為遼寧吸引外資的最大領(lǐng)域，實(shí)際利用外資17.25億美元，同比增幅達到100.5%，占一、二、三產(chǎn)業(yè)利用外資比重達到64%。
隨著(zhù)制造業(yè)在全球范圍內加速進(jìn)行梯度轉移，昔日被視為最大負擔的遼寧巨額國有資產(chǎn)，以其產(chǎn)業(yè)基礎好、人才資源豐富的突出優(yōu)勢，成為吸引外資的新亮點(diǎn)。省內一批重點(diǎn)裝備制造企業(yè)開(kāi)始與國際一流企業(yè)合作。今年以來(lái)，美國通用電氣公司、德國西門(mén)子公司等與沈陽(yáng)黎明航發(fā)集團、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機廠(chǎng)等的合資合作取得了突破。今年前7個(gè)月，全省裝備制造業(yè)利用外資額占新增外資總額的近三成。
遼寧發(fā)達的鋼鐵、石化等原材料工業(yè)也強力吸引了跨國公司的眼球，合資合作推進(jìn)了我國重大產(chǎn)品的進(jìn)口替代。鞍鋼和本鋼與德國蒂森克虜伯鋼鐵公司、韓國浦項鋼鐵集團合作投資50多億美元，建設熱鍍鋅板和冷軋彩涂鍍鋅板項目，浦項已將投資比例由10%提高到25%。遼寧正在進(jìn)一步調整國有經(jīng)濟布局和結構，大力發(fā)展以股份制為主的公有制有效實(shí)現形式，除極少數必須由國家獨資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其他企業(yè)全部對外資開(kāi)放，外資不僅可以參股合資，甚至可以并購或控股，加速建立現代產(chǎn)權制度。
投資環(huán)境的改善為遼寧國有資產(chǎn)利用外資提供了保障。遼寧成功地進(jìn)行了社會(huì )保障體系改革試點(diǎn)工作，目前已有175.5萬(wàn)名下崗產(chǎn)業(yè)工人向失業(yè)保險并軌，一舉解決了“人員負擔重”這個(gè)吸引外資的難題。目前已有400多戶(hù)國有大中型企業(yè)利用外資進(jìn)行了改造，不僅彌補了資金的不足，還有力地促進(jìn)了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉變和管理水平的提高。
目前全省國有大中型企業(yè)數量比1996年減少了70%，國有資產(chǎn)總額卻增加了近2000億元，國有經(jīng)濟效益大幅提高。2004年全省國民經(jīng)濟成為近年來(lái)增長(cháng)最快的時(shí)期，規模以上工業(yè)企業(yè)今年上半年實(shí)現利潤181億元，增長(cháng)77.6%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)了1.2倍，達127億元。地方財政收入也出現20%的快速增長(cháng)。
按照十六屆三中全會(huì )精神，堅持以深化國有企業(yè)改革為中心環(huán)節，進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理和監督體制。以產(chǎn)權制度改革為核心和突破口，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉通暢的現代產(chǎn)權制度。加快國有經(jīng)濟布局調整，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。積極、穩妥地組織實(shí)施國有企業(yè)改革重組“新三年目標”計劃，加大相關(guān)法規、政策的宣傳力度，注意調動(dòng)企業(yè)改制的積極性，認真測算與制定目標相適應的改革成本。規范產(chǎn)權交易行為，企業(yè)國有產(chǎn)權的轉讓要依法合規，遵循市場(chǎng)規律，公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。要妥善處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度有機結合，既要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，又要維護社會(huì )穩定和人民群眾的根本利益。
(三)、積極推動(dòng)產(chǎn)權有序流轉，大力發(fā)展國有資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，并在一、二年內實(shí)現國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域的有序退出。
在“十六大”上，已經(jīng)確定了國有企業(yè)改革要“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”，但對于各地國企改革一賣(mài)了之的做法，社會(huì )各界反映并不一致，其中反映較多的是擔心國有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。然而，由于國有企業(yè)承擔了太多的社會(huì )負擔和社會(huì )包袱，這樣大量的資金被消耗掉。如果不用新的方式來(lái)促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，等于是最大的國有資產(chǎn)流失。競爭性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權轉讓已經(jīng)不存在政策障礙，剩下的就是大膽解放思想。通過(guò)外資及民營(yíng)資本的介入，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的有序退出，并推動(dòng)國企改革進(jìn)入一個(gè)新的階段，也是外資與民間資本面臨的歷史性機遇。
(四)、堅決執行國家保護各類(lèi)產(chǎn)權的法律、法規，通過(guò)加強對各項法律法規的有效監管，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利。
當前和今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期,我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育中需要解決的突出問(wèn)題,一是加強產(chǎn)權保護。邊界明晰且受到有效保護的產(chǎn)權,是市場(chǎng)經(jīng)濟運轉的基礎。近年來(lái)社會(huì )上對私有產(chǎn)權的保護呼吁較多,在現實(shí)中,既存在著(zhù)對私有產(chǎn)權的侵害,也存在著(zhù)對公有產(chǎn)權特別是國有產(chǎn)權的侵害,由于"產(chǎn)權缺位",后一現象往往更為嚴重。除了健全尊重,保護產(chǎn)權的內在機制外,應當在法律上,包括憲法層次和具體的法律層次上,進(jìn)一步明確保護現階段社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中合法存在的各類(lèi)產(chǎn)權,并在實(shí)踐中得到有效實(shí)施。二是健全收入再分配體制,減少由于收入分配差距過(guò)大而導致的社會(huì )不穩定。收入分配差距加大有著(zhù)復雜的原因。政府對經(jīng)濟活動(dòng)的介入過(guò)多,過(guò)深,由此產(chǎn)生的腐朽所導致收入分配后果,在公平和效率的意義上都是無(wú)法接受的。應當切實(shí)促進(jìn)政企分開(kāi),減少政府對經(jīng)濟事務(wù)的不當干預,同時(shí)健全相關(guān)的稅收和轉移支付等體制,形成兼顧公平和效率,促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )穩定發(fā)展的收入再分配機制。三是逐步建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系。國有企業(yè)職工的社會(huì )保障是當務(wù)之急,另一方面,隨著(zhù)工業(yè)化和城市化的推進(jìn),應當在社會(huì )可支持,不出現"社會(huì )福利病"的范圍內,使日益增多的人群進(jìn)入不同層次的社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò ),構筑長(cháng)治久安的社會(huì )基礎設施。四是加強反壟斷,促進(jìn)競爭�，F階段我國的壟斷現象,集中表現在行政性壟斷上。在含有自然壟斷環(huán)節的領(lǐng)域,自然壟斷往往與行政性壟斷結合在一起。在競爭性領(lǐng)域,進(jìn)入,退出和日常經(jīng)營(yíng)不同程度上受到來(lái)自地方和部門(mén)的行政性壟斷力量的干預。在可預見(jiàn)的將來(lái),市場(chǎng)性壟斷問(wèn)題也會(huì )逐步突出。應當加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革,理順"條條","塊塊"政府機構與市場(chǎng)之間的關(guān)系,抓緊制定和出臺有關(guān)反壟斷,促進(jìn)公平競爭的法律,并逐步與國際范圍正在推廣的競爭政策接軌。五是發(fā)育和健全社會(huì )信用體系。信用體系是當前我國市場(chǎng)經(jīng)濟建設中突出的薄弱環(huán)節。這種狀況與我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展階段有關(guān),與缺少商業(yè)文化傳統有關(guān),也與產(chǎn)權保護,政府行為中的問(wèn)題有關(guān)。應當從提高政府的公信力入手,加快發(fā)展和健全信用組織,機制和制度,培育信用文化,形成〃誠信為本〃的法律和道德規范。六是加快建設與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和完善相適應的法治體系。一方面,要彌補依然存在的法律缺口,特別是尚未出臺的《反壟斷法》等基本法律,另一方面,也是更為重要的,要解決有法不依的問(wèn)題,重點(diǎn)關(guān)注并解決這種現象背后的體制和機制問(wèn)題,配合司法體制的必要調整和改革,逐步使市場(chǎng)經(jīng)濟中的基本行為立足于法治基礎之上。
(五)、以現代產(chǎn)權制度為指導，做好已改制企業(yè)的產(chǎn)權制度和產(chǎn)權管理的各項后續規范工作。應做到五個(gè)方面轉變：
1、從管企業(yè)向管資產(chǎn)轉變。國資管理機構是負責管理中央和地方所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，而不是國有企業(yè)。應該明確，國資管理機構和企業(yè)的關(guān)系是資產(chǎn)管理關(guān)系，而不是隸屬關(guān)系。明確企業(yè)的國有資產(chǎn)的所有者是政府，政府以投入企業(yè)的國有資產(chǎn)承擔有限責任。資產(chǎn)在企業(yè)中可以有進(jìn)有退。
2、從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉變。國資管理機構管理國有資產(chǎn)，不能停留在賬面上進(jìn)行管理，也不能停留在一個(gè)企業(yè)中進(jìn)行管理，而要推動(dòng)國有資產(chǎn)的流動(dòng)，推進(jìn)國有資產(chǎn)的戰略性調整，有進(jìn)有退，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。
3、從實(shí)物形態(tài)管理向價(jià)值形態(tài)管理轉變。這是解決國有資產(chǎn)所有權、管理權與經(jīng)營(yíng)權相分離的基本要求。企業(yè)占有多少固定資產(chǎn)，占有多少流動(dòng)資產(chǎn)，應由企業(yè)根據實(shí)際需要確定，國資管理機構只需對國有資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)實(shí)行總量控制，考核企業(yè)在總價(jià)值量上是否保值增值。
4、從前置性審批管理向后置性監督管理轉變。根據授權，企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權，自主經(jīng)營(yíng)，自主決策，對國有資產(chǎn)管理機構承擔保值增值責任，國資管理機構只負責監督管理，主要監督企業(yè)是否進(jìn)行民主決策，是否按科學(xué)程序決策，是否執行了有關(guān)規章制度，而不是事事都要報經(jīng)國資管理部門(mén)審批，出資人的利益將來(lái)更多地要依靠社會(huì )中介機構的審計來(lái)維護。
5、從管班子向委派產(chǎn)權代表轉變。隨著(zhù)產(chǎn)權多元化，國有獨資公司改造成多元投資主體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子應由各投資主體配備，國資管理機構只是根據出資額多少負責派出國有資產(chǎn)的產(chǎn)權代表，而不是傳統意義上的管理企業(yè)的領(lǐng)導班子，出資人的利益將來(lái)更多地要依靠產(chǎn)權代表通過(guò)董事會(huì )的決策來(lái)維護。
【參考文獻】：
1、《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》
2、《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》
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