電大系統建設的歷史回顧及其現狀與對策分析論文
關(guān)于電大系統建設的歷史回顧及其現狀與對策分析的電大論文發(fā)表：辦學(xué)的系統性是廣播電視大學(xué)的傳統優(yōu)勢和特色，但在遠程教育快速發(fā)展的新形勢下，電大系統建設出現了弱化的傾向。如何加強網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的電大系統建設，文章認為，應進(jìn)一步明確目的-一一做強電大、共同發(fā)展;找準重心—共建資源、整合優(yōu)勢;進(jìn)行革新—創(chuàng )新體制、探索實(shí)戲，正確認識和處理好運作中的矛盾，不斷優(yōu)化系統，提高競爭力，在我國現代遠程開(kāi)放教育的整體格局中有所作為。中國廣播電視大學(xué)是一個(gè)全國性的多層次結構的遠程教育系統。辦學(xué)的系統性，是電大的一大傳統優(yōu)勢和特色。辦學(xué)24年來(lái)，全國電大形成了由1所中央電大、44所省級電大、840所地市級電大、1900所縣級電大以及17076個(gè)教學(xué)點(diǎn)共同組成的統籌規劃、分級辦學(xué)、分級管理的遠程開(kāi)放教育和教學(xué)管理系統，成為世界遠程教育十所巨型大學(xué)(Mega-Unive卜-sity)之一，在中國高等教育體重系中占有了一席之地�？梢哉f(shuō)，廣播電視大學(xué)的發(fā)展，就是整個(gè)系統的發(fā)展，包含了中央電大及省、市、縣各級電大的共同成長(cháng)。
隨著(zhù)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應用，遠程教育的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境已逐步形成，對電大辦學(xué)系統建設(以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統建設)也提出了新的要求。如何與時(shí)俱進(jìn)，根據社會(huì )發(fā)展的需求進(jìn)行調整、革新，進(jìn)一步優(yōu)化、強化電大系統建設，已成為遠程教育工作者覓待認真思考和實(shí)踐的重要問(wèn)題。
一、創(chuàng )建期的趨向加強：電大系統建設的歷史回顧
1979年全國廣播電視大學(xué)建立之初，就確定了獨特的組織結構：與中國行政區劃并行的五級結構，實(shí)行“統籌規劃、分級辦學(xué)、分級管理”的獨特體制，進(jìn)行多層次教學(xué)和管理。各級廣播電視大學(xué)在行政上歸屬同級政府教育主管部門(mén)領(lǐng)導，在教學(xué)和業(yè)務(wù)管理上接受上級廣播電視大學(xué)的指導。廣播電視大學(xué)系統的學(xué)歷教育實(shí)行三級辦學(xué)的體制(中央電大、省級電大、地市級電大);在課程設計上實(shí)行多級開(kāi)課的體制。這樣的體制給廣播電視大學(xué)的系統建設提供了一個(gè)十分有利的宏觀(guān)政策環(huán)境。20世紀80年代至90年代中期，隨著(zhù)電大系統建設的不斷加強和完善，各級廣播電視大學(xué)已在快速成長(cháng)�？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有全國電大系統的建設，也就沒(méi)有電大事業(yè)今天的規模和成就。系統建設對各級電大發(fā)展所起的重要作用是有目共睹的。
第一，在政策層面上，系統建設的要求促進(jìn)了各級地方政府對電大建設的重視與投人，從而保證了各級電大(尤其是省、市級電大)在很短的時(shí)間內建成上馬，開(kāi)學(xué)招生。在創(chuàng )建之后的幾年中，通過(guò)系統的作用，不斷得到許多有利的優(yōu)惠政策，使各級電大得以迅速形成一定的規模。
第二，在教學(xué)資源方面，中央電大組織制作的，由全國一流學(xué)者講授的電視、廣播、錄音、錄像課程，以及所提供的教材、教學(xué)輔導資料等教學(xué)資源，解決了地方電大辦學(xué)初期資源緊缺的主要難題，使地方電大能夠借助于系統的優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，節省了教材制作、師資培養等大量的時(shí)間和開(kāi)支。
第三，在教學(xué)管理方面，電大實(shí)行“五統一”的管理方式，即“統一教學(xué)計劃，統一教學(xué)大綱、統一教材、統一授課、統一考試”，在具體措施上確保了廣播電視大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，達到一定的培養目標，為廣播電視大學(xué)樹(shù)立了良好的社會(huì )聲譽(yù)和信度。第四，在具體措施上，各級電大(尤其是中央電大和省級電大)在系統建設方面采取一系列切實(shí)有效的措施，極大地促進(jìn)了市、縣電大的發(fā)展。如江蘇廣播電視大學(xué)1993年起開(kāi)展的縣級電大合格評估和1999年開(kāi)展的省級示范性縣級電大評估，使全省縣級電大凈增固定資產(chǎn)4億多元，學(xué)校規模從開(kāi)始在校生5萬(wàn)多人增加到10萬(wàn)多人。
評估極大地推進(jìn)了江蘇縣級電大的改革與發(fā)展，使之成為全國電大系統中總體實(shí)力最強、規模最大的縣級電大，大大增強了江蘇全省電大的實(shí)力;同時(shí)也有力地強化了系統建設，增加了系統的凝取力。
二、成長(cháng)中的部分弱化：電大系統建設的現狀分析
隨著(zhù)中國遠程教育的快速發(fā)展，廣播電視大學(xué)面臨著(zhù)全新的挑戰，電大系統建設也出現一些令人擔憂(yōu)的“弱化”、“離散”情況，一些地區的分校、工作站或解體或被撤并，系統的凝聚力出現下降趨勢。當電大人希冀在我國遠程教育新格局中，在網(wǎng)絡(luò )教育的新環(huán)境下重新定位，爭取主力軍位置的時(shí)候，電大系統建設的弱化無(wú)疑是個(gè)極其不利的因素。毫無(wú)疑問(wèn)，要想在強手如林的著(zhù)名普通高校參與遠程教育領(lǐng)域取得一席之地，沒(méi)有整個(gè)系統的合力而單憑某一所電大或某一層次的電大是完全不可能的。因此，電大系統建設的現狀引起許多人的擔憂(yōu)和思考。
第一，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，使人們的觀(guān)念發(fā)生了重大的變化，市場(chǎng)運作的規律和特點(diǎn)也與計劃經(jīng)濟大不相同。帶有濃厚的計劃體制色彩的電大系統建設中依靠計劃經(jīng)濟體制支撐的那一大部分內容，在很大程度上失去了作用，或者說(shuō)其運作的效率大為降低，使得電大人覺(jué)得目前電大的系統建設非常不力。
第二，遠程教育的快速發(fā)展，知名高校介人遠程教育領(lǐng)域，打破了廣播電視大學(xué)的一統局面，加劇了競爭的激烈度。自1998年教育部首批4所高校進(jìn)行現代遠程教育試點(diǎn)至今，短短的幾年時(shí)間，開(kāi)展試點(diǎn)的院校已經(jīng)達到67所。為實(shí)現《面向21世紀教育振興行動(dòng)計劃》提出的“實(shí)施‘現代遠程教育工程’，形成開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò )，構建終身學(xué)習體系”的任務(wù)，政府迅速擴大遠程教育試點(diǎn)范圍，以期依托重點(diǎn)高等院校的人才一、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)和資源優(yōu)勢實(shí)現現代遠程教育的高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)界也紛紛投資現代遠程教育。這些舉措，促使我國的遠程教育正迅速從以廣播、電視為主的多種媒體教學(xué)(第二代)單一模式向以建立在雙向通信電子技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò )基礎上的現代遠程教育(第三代)多重模式轉變，大大加快了遠程教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。這給廣播電視大學(xué)帶來(lái)了前所未有的機遇和挑戰。
第三，在內因方面，上級電大(主要是中央電大、省級電大)在忙于面對競爭、求得自身的生存與發(fā)展，在一定程度上忽略了系統建設問(wèn)題，不能滿(mǎn)足下級電大在新的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的發(fā)展需求，因而造成了系統凝聚力的下降。即便是像江蘇這樣凝取力一向較強的電大系統，面對網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的新形勢，系統建設問(wèn)題還是凸現出來(lái)了。筆者于前不久對全省電大50多個(gè)市、縣校的領(lǐng)導和遠教研究人員做了一次“關(guān)于江蘇電大辦學(xué)系統建設問(wèn)題”的問(wèn)卷調查，結果顯示，只有37.8%的被調查者對目前電大系統建設情況表示比較滿(mǎn)意，有55石%的被調查者持不太滿(mǎn)意的態(tài)度，還有6.6%的被調查者則表示不滿(mǎn)意。當我們回顧電大系統建設所取得的成就和對各級電大發(fā)展帶來(lái)深遠影響的時(shí)候，當我們分析今天電大系統建設的弱化、擔心會(huì )給今后電大的發(fā)展帶來(lái)負面影響的時(shí)候，我們應該更多地考慮，在新的形勢和環(huán)境下，如何與時(shí)俱進(jìn)，改造、優(yōu)化電大系統建設，使廣播電視大學(xué)系統這一傳統優(yōu)勢煥發(fā)出新的活力呢？
三、競爭中的對策：網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下電大系統建設的措施一個(gè)系統的生命活力在于它是否能在激烈的社會(huì )競爭環(huán)境中不斷根據形勢的變化和社會(huì )發(fā)展的需要調整自我、革新自我和完善自我。這是網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下電大系統建設的著(zhù)眼點(diǎn)。分析面臨的形勢以及電大系統建設的歷史和現狀等方面情況，電大系統建設還應該確立正確的發(fā)展觀(guān)，即著(zhù)重于內涵發(fā)展、可持續發(fā)展。這是電大系統建設的基本依據。
1.做強電大，共同發(fā)展—電大系統建設的目的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下電大系統建設的根本目的在于：為廣播電視大學(xué)面對遠程教育激烈競爭的形勢，抓住機遇，開(kāi)拓創(chuàng )新，在發(fā)展我國現代遠程教育、構建終身教育體系中繼續發(fā)揮重要作用，在現代遠程教育新的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下，維持和鞏固主力軍地位，構建強有力的基礎和保證。問(wèn)卷調查顯示，34%的被調查者把“做強電大”列為“優(yōu)化電大系統建設的主要目的”的第一選項(所有5個(gè)選項中比例最高)，正反映了基層電大工作者對電大系統建設這一取向的認同。
2.共建資源，整合優(yōu)勢—電大系統建設的重心這里的資源一詞是個(gè)廣義的概念，包含了遠程教育各種設施、設備和材料，乃至相關(guān)的社會(huì )環(huán)境等，涉及了遠程教育的諸多方面，在很大程度上，它是遠程教育，特別是網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的遠程教育成功的基本保證。
毫無(wú)疑問(wèn)，目前電大系統建設的重心是多媒體資源的建設。通過(guò)共建資源，使整個(gè)電大系統盡快完成從以視聽(tīng)媒體為主導的第二代遠程教育向建立在雙向通信電子技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò )基礎上第三代遠程教育的轉化，提高競爭力。根據電大的現狀，資源建設應著(zhù)重做好以下工作：(l)統一規劃網(wǎng)絡(luò )平臺建設。
網(wǎng)絡(luò )平臺是開(kāi)展現代遠程教育的基礎性設施。廣播電視大學(xué)作為一個(gè)規模龐大的遠程教育系統，整個(gè)系統的網(wǎng)絡(luò )平臺建設要遵循統籌規劃、分步實(shí)施、區別情況、分類(lèi)指導的原則，在統一規劃下，加緊建設中央、省、市、縣四級網(wǎng)絡(luò )平臺：
�、僦醒腚姶�，建設面向全國電大系統的現代遠程教育大環(huán)境，連接國家建設中國教育科研網(wǎng)和衛星視頻傳輸系統，實(shí)現天地網(wǎng)結合(即衛星傳輸與地面傳輸相結合)、三網(wǎng)(廣播電視網(wǎng)、電子通信網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡(luò ))合一的綜合傳輸網(wǎng)絡(luò )，以及網(wǎng)上教學(xué)中心平臺、多媒體開(kāi)發(fā)中心和音像制作中心等;
�、谑〖夒姶�，建設面向市、縣電大學(xué)生的中環(huán)境，成為教育管理中心、教學(xué)資源中心和遠程學(xué)習中心;
�、凼屑夒姶�，建設面向學(xué)生個(gè)別化學(xué)習的小環(huán)境，建成學(xué)校校園網(wǎng)，接受和傳達信息、管理教學(xué)教務(wù)，使用多媒體資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )教學(xué);
�、芸h級電大，建設面向學(xué)生自主學(xué)習的學(xué)習中心，接受信息、管理教務(wù)、使用多媒體資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )教學(xué)。
(2)合作開(kāi)發(fā)多媒體教學(xué)資源。教學(xué)資源是遠程教育的核心內容。教育部要建設全國遠程教育資源庫，整理改編現有資源，開(kāi)發(fā)精品課程和課件，引進(jìn)國外優(yōu)秀資源。中央電大也在近幾年通過(guò)招標等多種方式，組織開(kāi)發(fā)了一大批精品課件。但是，隨著(zhù)遠程開(kāi)放教育規模的不斷擴大，對豐富的教學(xué)資源的需求越來(lái)越多，教學(xué)資源短缺問(wèn)題日益突出。問(wèn)卷調查顯示，只有37.7%的被調查者認為目前擁有的教學(xué)資源比較充足，而48.8%的被調查者則認為教學(xué)資源不充足，還有13%的人認為教學(xué)資源缺乏。如何解決網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下教學(xué)資源建設這一緊迫問(wèn)題？就中央電大而言，應該有一個(gè)全局性方案;就省電大而言，應該建立一個(gè)全省電大的教學(xué)資源建設與使用指導委員會(huì )，在認真調查的基礎上，根據本省的實(shí)際需要和各市縣電大的實(shí)際情況，列出近期、中期、遠期計劃表，統籌規劃全省電大教學(xué)資源的建設與使用，包括引進(jìn)什么、建設什么、怎樣建設、誰(shuí)來(lái)建設、怎樣使用等等問(wèn)題，做到整體規劃，分步實(shí)施，分散建設，共同使用。
(3)整合、強化師資隊伍。電大的系統優(yōu)勢在于各級電大相對薄弱力量的整合及其作用的充分發(fā)揮。教師也是電大系統一向緊缺的資源，尤其是在市、縣電大，師資隊伍的數量和質(zhì)量明顯跟不上遠程教育快速發(fā)展的需要。
利用電大系統在教學(xué)業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系和指導性質(zhì)，進(jìn)一步加強聯(lián)系、溝通，整合教師資源，建立省級學(xué)科中心組，是一個(gè)較好的方法。學(xué)科中心組帶領(lǐng)全省電大這一學(xué)科的教師開(kāi)展學(xué)科科研、教學(xué)研究、專(zhuān)業(yè)改造、課程建設、資源開(kāi)發(fā)、課件制作、信息交流等活動(dòng)，提高這一學(xué)科教師的素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)科建設、品牌專(zhuān)業(yè)建設，培養、鍛煉學(xué)科帶頭人，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，以?xún)群陌l(fā)展，提升電大系統的整體競爭力。
3.創(chuàng )新體制，探索實(shí)踐—電大系統建設的革新與行政區劃并行的電大系統五級結構的體制隨著(zhù)遠程教育的發(fā)展逐漸顯現出它的不足與不適應。要發(fā)展，就要有創(chuàng )新。“統籌規劃、分級辦學(xué)、分級管理”的體制在新形勢下是否可以創(chuàng )新？筆者認為，體制創(chuàng )新，就是要清除制約教育發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng )建各種有利于教育發(fā)展的模式。因此，應該根據實(shí)際情況的變化對原有的體制進(jìn)行改革、創(chuàng )新，否則，陳舊的、過(guò)于呆板的規定會(huì )限制系統的發(fā)展，使之喪失活力。
(l)成立二級學(xué)院。依托強大的地方經(jīng)濟實(shí)力和近幾年評估的促進(jìn)，江蘇一些縣級電大的發(fā)展規模和辦學(xué)水平已在全國遙遙領(lǐng)先�，F行的三級辦學(xué)體制在很大程度上限制了他們的進(jìn)一步拓展。本著(zhù)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng )新的精神，可以在省級電大下直接設立二級學(xué)院，以減少管理層次，簡(jiǎn)化管理過(guò)程，給有實(shí)力的學(xué)校提供更大的發(fā)展空間。
(2)建立學(xué)習中心。學(xué)習中心是遠程教育教學(xué)和管理服務(wù)的基層組織。鄉、鎮的學(xué)習中心，可以由縣電大負責建立，根據實(shí)際情況的需要，也可以由省、市電大負責;地市的學(xué)習中心，可以由市級電大負責建立，根據實(shí)際情況的需要，也可以由省、市電大負責;地市的學(xué)習中心，可以由市級電大負責建立，根據實(shí)際情況的需要，也可以由中央電大、省級電大負責;在大型企業(yè)，則可根據要求由省、市級電大負責建立學(xué)習中心。體制上不必格守成規，應從實(shí)際出發(fā)，把學(xué)習中心建成遠程教育信息基礎設施向基層輻射延伸的節點(diǎn)的終端，遠程教育教學(xué)信息的雙向交互通道和教學(xué)資源的集散地成為溝通教師、管理人員和學(xué)生，溝通學(xué)校、家庭和社會(huì )的橋梁，成為當地遠程教育和遠程學(xué)習的活動(dòng)基地，讓廣播電視大學(xué)遠程教育的系統更加廣’闊，更加堅實(shí)，更加深人人心。
四、運作中的思考：電大系統建設中幾對矛盾的認識
1.教育的開(kāi)放和電大辦學(xué)的系統建設從理論上說(shuō)，在實(shí)現高等教育大眾化，尤其是遠程教育越來(lái)越走向開(kāi)放的大背景下，討論電大辦學(xué)的系統建設問(wèn)題，是否背離教育開(kāi)放的趨勢和理念？教育的開(kāi)放是一個(gè)內容豐富的、深層次的大概念，它包涵了教育觀(guān)念的開(kāi)放、教育對象的開(kāi)放、教育時(shí)空的開(kāi)放、教育內容的開(kāi)放、教學(xué)資源的開(kāi)放、教學(xué)過(guò)程的開(kāi)放、教學(xué)組織形式的開(kāi)放、教育體制的開(kāi)放和教育運行機制的開(kāi)放等。電大辦學(xué)的系統建設所強調的“系統”并不是一所或幾所電大組成的封閉的、獨立的系統。就系統本身來(lái)說(shuō)，它應該是一個(gè)開(kāi)放的系統，“系統建設”所強調的是如何做強系統、優(yōu)化系統，而不是關(guān)閉系統、孤立系統。
因此，電大系統建設與教育的開(kāi)放并不矛盾。相反，正是期望通過(guò)系統建設使電大內涵更豐富、實(shí)力更強大、特色更分明、優(yōu)勢更明顯，逐步做到教育空間網(wǎng)絡(luò )化、教育內容數字化、教育形式交互化、教育資源共享化和學(xué)習方式個(gè)性化，從而實(shí)現更深層次的開(kāi)放，成為真正意義上的開(kāi)放大學(xué)，在構建全民教育、終身教育、形成學(xué)習型社會(huì )中發(fā)揮積極作用。
2.管理控制與自主權從運作上說(shuō)，討論電大系統建設問(wèn)題，必然涉及到上級電大的管理控制與下級電大辦學(xué)自主權的矛盾在計劃經(jīng)濟時(shí)代，統一的管
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