電大的責任義務(wù)及建設策略分析論文
關(guān)于電大的責任義務(wù)及建設策略分析的電大論文范文：實(shí)現高等教育大眾化是我國教育發(fā)展戰略中的系統工程，電大是構成這項系統工程的重要組成部分，控制系統的決策部門(mén)只有科學(xué)地劃分系統內各子系統的職能和任務(wù)，才能使系統處于良性態(tài)勢。電大在實(shí)施網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的現代遠程教育中加大了投入，為建立我國現代遠程教育公共服務(wù)體系奠定了重要的物資基礎，應該成為我國現代遠程教育公共服務(wù)體系的主體。加強和完善電大系統建設是電大本身發(fā)展的需要，也是實(shí)現我國高等教育大眾化的需要，對此，各級電大都有義不容辭的責任和義務(wù)。
黨的十六大把“形成全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )、促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為我國全面建設小康社會(huì )的內容之一。陳至立同志在紀念鄧小平同志批準創(chuàng )辦電大25周年時(shí)發(fā)表文章，具體指出了電大在構建學(xué)習型社會(huì )中的三項基剝壬務(wù)。黨和政府對電大事業(yè)的高度重視和殷切期望，使我們深感責任感重大，使命崇高。認清形勢、與時(shí)俱進(jìn)、抓住機遇、大膽改革、不斷創(chuàng )新、積極進(jìn)取，已經(jīng)成為整個(gè)電大系統的共識。在創(chuàng )建學(xué)習型社會(huì )中如何發(fā)揮電大的作用是值得探討的重要問(wèn)題。本文擬從電大系統的特色出發(fā)來(lái)研討以下問(wèn)題。
一、電大要在高等教育大眾化的系統工程中發(fā)揮應有的作用
實(shí)現高等教育大眾化是我國教育發(fā)展戰略中的一項系統工程，電大是構成這項系統工程的重要組成部分。系統的層次性和結構性決定了系統內的各個(gè)子系統承擔著(zhù)不同的職能和任務(wù)�？刂葡到y的決策部門(mén)只有科學(xué)地劃分層次的職能和任務(wù)，才能保證系統內部均衡運轉，使系統處于良性態(tài)勢。從市場(chǎng)運行規律來(lái)看，科學(xué)配置資源，使其合理流動(dòng)，經(jīng)濟才能有序發(fā)展，否則，一方面資源浪費，一方面則負荷過(guò)重。高等教育大眾化的系統工程從層次上劃分有專(zhuān)、本、碩、博，從結構類(lèi)型上劃分有普通教育和成人教育之分。
層次和結構的差異決定了不同高等學(xué)校的各自任務(wù)。國家決定高校擴招是為了通過(guò)普通高等教育和成人高等教育兩條途徑實(shí)現高等教育的大眾化。擴招后使我國高等教育毛人學(xué)率有所提高，在滿(mǎn)足人們接受高等教育的需要、促使我國高等教育大眾化上，在提高我國人口素質(zhì)等方面的作用是不容置疑的。當然，不容忽視的是，面對突如其來(lái)的擴招，一些學(xué)校準備不足，條件尚欠缺并使部分高校的教學(xué)質(zhì)量有所下降已經(jīng)引起了人們的關(guān)注。
同時(shí)，普通高校又開(kāi)展成人教育，
一是參加成人高考錄取的部分學(xué)生，二是有60多所高校開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò )教育。普通高校加盟遠程教育對提升我國現代遠程教育的質(zhì)量是不容置疑的，問(wèn)題是由于它們缺少類(lèi)似電大的辦學(xué)體系，要想實(shí)施遠程教育就必須建立一個(gè)教學(xué)支持系統。目前，就筆者掌握的情況看，普通高校的辦法是按有關(guān)部門(mén)的要求建立校外學(xué)習中心。其類(lèi)型為一是把學(xué)習中心設在電大系統;二是面向整個(gè)社會(huì )，凡是達到一定條件的學(xué)校都可以建立學(xué)習中心，而前者所占的比例相對大些;
三是個(gè)別高校，在利益的驅動(dòng)下出現了無(wú)節制地擴大招生規模的現象。(高校的網(wǎng)絡(luò )學(xué)院招生計劃一般來(lái)說(shuō)不受限制)由于辦學(xué)條件所限，如果無(wú)限制的招生繼續下去，突兀而起的招生數量一方面就會(huì )嚴重地影響著(zhù)教學(xué)質(zhì)量，另一方面也會(huì )猛烈地沖擊著(zhù)成人高校招生和辦學(xué)，從而形成系統的結構嚴重失衡。有人說(shuō)這是市場(chǎng)競爭的必然結果，這種現象就是優(yōu)勝劣汰。
普通高校因其辦學(xué)條件和層次品牌效應使其在與成人高校競爭中處于優(yōu)勢地位，但辯證法告訴我們，事物的優(yōu)勢和劣勢是因條件的改變而發(fā)生變化的。如果普通高校因其超限度的招生其后果是當辦學(xué)條件捉襟見(jiàn)肘時(shí)，人們就必然對其質(zhì)量產(chǎn)生懷疑了，它的質(zhì)量和信譽(yù)優(yōu)勢就不復存在也可能不是危言聳聽(tīng)了。如果系統結構嚴重失衡，國家和地方積幾十年的人、才、物力所建設的大部分成人高校就會(huì )處于生源萎縮，資源閑置，教師流失的困難境地。我們認為，在“窮國辦大教育”的基本國情下，“兩條腿走路”的教育發(fā)展方針將會(huì )貫穿整個(gè)社會(huì )主義初級階段。而且大力發(fā)展成人教育又是歷屆政府接續不斷的施政目標，陳至立同志還特別指出“電大要為實(shí)現高等教育大眾化發(fā)揮應有的作用”。
自1998年電大承擔了教育部“人才培養模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項目后，各級政府和電大加大了人力、物力、財力投入，使試點(diǎn)工作健康發(fā)展，大多數試點(diǎn)學(xué)校通過(guò)了教育部對試點(diǎn)項目的中期評估。實(shí)踐證明，電大在各級政府支持下，在自身努力下可以在我國高等教育大眾化中有所作為。因此，實(shí)現高等教育大眾化的系統工程必須通過(guò)政府的宏觀(guān)調控和政策調節來(lái)促進(jìn)系統內部的結構性平衡，從而保證整個(gè)系統良性運轉。
那么，普通高校在我國遠程教育中扮演什么角色呢？我們認為，既然普通高校已經(jīng)把校外學(xué)習中心設在了各級電大，就說(shuō)明了電大的教學(xué)與管理是得到社會(huì )認可的。在這種情況下，普通高校應根據自身的優(yōu)勢為現代遠程教育提供有特色的、優(yōu)秀的教學(xué)資源，這樣不僅僅會(huì )徹底改變目前遠程教育各類(lèi)教學(xué)課件中傳統課堂教學(xué)的簡(jiǎn)單“搬家”現象。更重要的是可以對我國成人教育進(jìn)行重大改革。形成普通高校制作教學(xué)課件，為遠程教育提供優(yōu)秀教學(xué)資源，電大系統負責教學(xué)與管理，政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評估和監控的我國成人教育的新格局。
如能如此，高等院校則可以專(zhuān)心致志地為完成我國高等教育15%的毛人學(xué)率而努力，從而保證普通高等教育的教育教學(xué)質(zhì)量不發(fā)生異變;也可以考慮利用現代化的手段開(kāi)展研究生教育的試點(diǎn)，進(jìn)而提升我國成人教育和繼續教育的層次。如果這一格局在各級政府和有關(guān)部門(mén)的支持下能夠形成，電大會(huì )充分發(fā)揮天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)的作用，把我國最優(yōu)秀的教學(xué)資源送到基層、農村、邊遠地區，也使普通高校在建設學(xué)習型社會(huì )中發(fā)揮了自身的作用。需要申明的是，提出這種觀(guān)點(diǎn)的目的決不是為了使電大回到計劃經(jīng)濟時(shí)代，依靠政府謀取生存;更不是為了保護落后，讓缺乏生命力的事業(yè)得以存在。主要是為了讓市場(chǎng)資源的配置更加合理，讓行業(yè)間的競爭更加有序，讓各級政府減少本可減少的各種壓力。
二、電大系統與遠程教育公共服務(wù)體系
建立社會(huì )化的遠程教育公共服務(wù)體系是系統論的現實(shí)應用。在中國的現實(shí)國情下，遠程教育只有形成系統，才能真正體現充分利用資源，避免重復建設，面向全國城鄉，服務(wù)地方基層的“窮國辦大教育”的戰略設想。電大在25年的辦學(xué)實(shí)踐中形成了以“五統一”為標志，覆蓋全國的整體性特點(diǎn);統籌規劃，分級辦學(xué)，分級管理的層次性特點(diǎn);天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)三網(wǎng)合一的結構性特點(diǎn);充分利用國內外最優(yōu)秀的教育資源和先進(jìn)傳播技術(shù)的開(kāi)放性特點(diǎn);率先開(kāi)展遠程教育人才培養模式改革，不斷促進(jìn)自身岑展的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。
正是基于這種系統的優(yōu)勢，陳志立同志提出了“利用電大教育資源，建設社會(huì )化的現代遠程教育公共服務(wù)體系為高等學(xué)校以及國內外其他教育機構開(kāi)展遠程教育提供學(xué)習支持服務(wù)”的要求，從而確定了電大在現代遠程教育公共服務(wù)體系中的主體地位。構建現代遠程教育公共服務(wù)體系首先要凸現這個(gè)體系的整體性?xún)?yōu)勢。追求中國現代遠程教育的大一統，應該是這個(gè)體系建設孜孜不倦的奮斗目標。多種資源匯集，一個(gè)體系傳播，發(fā)揮整體功能，八方民眾收益，是這個(gè)體系賴(lài)以生存和發(fā)展的基石。
支持和扶持這個(gè)體系建設的國家宏觀(guān)調控部門(mén)也應該從這個(gè)角度考慮問(wèn)題，制定政策，阻斷各自重復建設，形成巨大浪費的根源。這個(gè)體系的建設必須考慮到系統的層次性特點(diǎn)。
遠程開(kāi)放教育除了實(shí)現高等教育大眾化的任務(wù)外，還須承擔繼續教育，終身教育的多種層次的任務(wù)。系統的資源建設和手段建設都要考慮到這個(gè)因素。系統中的不同層次因其承擔的職能不同，建設的標準也不能強求一致。一般來(lái)說(shuō)距離系統中心越近的層次，建設的標準越高，反之亦然�，F代遠程教育專(zhuān)家魯姆貝爾指出，無(wú)論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，遠程教育的先期投人都不可能靠求學(xué)者或系統的最低層次預先繳費的形式來(lái)解決。產(chǎn)業(yè)化運作的風(fēng)險應該由運作者而不是消費者來(lái)承擔，遠程教育的經(jīng)濟效益只能靠適應市場(chǎng)需求的規�；�(jīng)營(yíng)來(lái)獲得。結構性是系統存在的最基本形式。
電大系統的結構性特點(diǎn)是三網(wǎng)合一、分級互動(dòng)、縱橫聯(lián)系、相輔相成。這是其他遠程教育機構所不具備的。以電大為主體的現代遠程教育公共服務(wù)體系不能是從一條中心引出的若干放射線(xiàn)，必須要保持它網(wǎng)狀結構的基本存在形態(tài)。網(wǎng)狀結構是發(fā)揮系統整體性功能的必要保障，而游離于系統結構之外，單一地和系統中心相聯(lián)系的放射線(xiàn)只能造成飄忽不定的短期行為。系統的開(kāi)放性是現代遠程教育公共服務(wù)體系的必然性規定。只有遵循開(kāi)放性特點(diǎn)，系統的建設才能置身于廣泛的協(xié)作環(huán)境中。對外協(xié)作應該是雙邊或多邊的互惠互利。合作各方取長(cháng)補短，才能實(shí)現優(yōu)勢的最大化。普通高校和國內外其他教育機構在教學(xué)資源上具有較大的優(yōu)勢，但在分層次，成系統地設置遠程教育結構網(wǎng)點(diǎn)，特別是扶持各網(wǎng)點(diǎn)按要求配置遠程教育設備設施上就不一定具有優(yōu)勢。試點(diǎn)初期有些網(wǎng)院將網(wǎng)絡(luò )教育的學(xué)員全部集中到校本部來(lái)全日制脫產(chǎn)學(xué)習，實(shí)際是回避劣勢的無(wú)奈選擇。因此電視大學(xué)和各網(wǎng)絡(luò )學(xué)院只有遵循互惠互利的原則積極開(kāi)展合作，才能使我國的現代遠程教育事業(yè)收到優(yōu)勢互補、功省效宏的結果。
三、在構建學(xué)習型社會(huì )中加強和完善電大的系統建設
陳至立同志指出：“遠程教育是構建學(xué)習型社會(huì )的重要手段，我國的廣播電視大學(xué)作為世界上最大的遠程教育教學(xué)系統，是我國發(fā)展遠程教育的骨干力量，要在建設現代國民教育體系和全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )中發(fā)揮重要作用”。第三次全教會(huì )以后，電視大學(xué)為落實(shí)中國教育發(fā)展綱要，積極開(kāi)展基于計算機網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)放教育試點(diǎn)，在短短的四年時(shí)間內，注冊學(xué)生數既已達到，10萬(wàn)，占全國各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )學(xué)院注冊學(xué)生總數的75%，不容置疑地成為我國遠程教育的骨干力量，從而確立了電大在構建學(xué)習型社會(huì )中的主體地位。
今后的電大將在完成陳至立同志所提出的三項任務(wù)，建設好黑龍江電大提出的八項工程中發(fā)揮更加積極的作用，為高等教育大眾化和全民終身學(xué)習提供良好的支持服務(wù)。廣播電視大學(xué)之所以能夠成為我國遠程教育的骨干力量，最首要的前提是它的系統性。系統優(yōu)勢是電大在強手如林的教育竟爭中立于不敗之地的法寶，是實(shí)現三項任務(wù)，建設八大工程的有力保證，也是電大賴(lài)以生存和發(fā)展的生命結構。因此，加強和完善電大的系統建設是電大在構建學(xué)習型社會(huì )中確立位置，發(fā)揮著(zhù)作用的基礎保證。加強和完善電大的系統建設首先要維護和完善系統的整體性。在系統中整體的利益是高于一切的利益，系統中的任何一個(gè)層次，包括核中心層次都沒(méi)有權利為攝取本層次的利益而損害整體利益。系統的整體利益不是抽象的概念，它是系統中各個(gè)層次利益的統一體現。系統中的任何決策都要以整體利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。加強和完善電大的系統建設必須注意到系統的層次性特點(diǎn)。
系統的層次性決定了系統各部分所承擔的責任和義務(wù)及所擁有的權利和利益。每一層次該做什么，不該做什么;該得什么，不該得什么，是系統內部運轉的基本規律。違背了這個(gè)規律，就會(huì )損傷各層次的積極性，搞亂責、權、利關(guān)系，系統內部的運轉就會(huì )形成無(wú)序的混亂狀態(tài)最終造成系統的損傷。
加強和完善電大的系統建設還應該發(fā)揮系統的結構性作用。系統的結構性要求系統的構建必須合乎客觀(guān)規律，以利于系統各部分之間既能完好地行使各自的職能，又能互相發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。系統的構建如果出現結構性的缺憾，系統內的各部分就會(huì )喪失相輔相成的作用，甚至各自為政，相互拆臺，導致系統的異化。加強和完善電大的系統建設要充分考慮系統和外部的環(huán)境關(guān)系，即系統的開(kāi)放性問(wèn)題。系統作為社會(huì )形態(tài)的邏輯組成，從來(lái)就不是封閉的，在信息與合作的時(shí)代尤為如此。因此系統為了生存與發(fā)展就必須積極開(kāi)展與外部的合作關(guān)系，充分利用一切有益和有效的外界資源，根據雙贏(yíng)的原則，做大系統所承擔的事業(yè)。加強和完善電大的系統建設就要堅持系統的動(dòng)態(tài)發(fā)展。
系統在進(jìn)行內部建設時(shí)必須根據自身的運轉規律和外部的變化情況，不斷地進(jìn)行自身調整。增減相應的層次，改造不合理的結構，剔除損害系統利益的有關(guān)部位，在動(dòng)態(tài)的發(fā)展中能夠保持系統的生機和活力。
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