公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì )化探析論文

　　摘要：檔案管理活動(dòng)是社會(huì )管理活動(dòng)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，能夠如實(shí)地對社會(huì )中各項組織活動(dòng)等進(jìn)行記錄。檔案管理在理念、思維特點(diǎn)以及價(jià)值方面和公共管理有著(zhù)根本上的差異。在當前社會(huì )不斷發(fā)展的過(guò)程中，檔案用戶(hù)對檔案服務(wù)要求越來(lái)越高。文章就目前我國檔案服務(wù)社會(huì )化中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出相應的應對方案，以期能夠促進(jìn)我國檔案服務(wù)社會(huì )化的不斷發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：公共管理視閾；檔案服務(wù)；社會(huì )化

　　檔案的存在不僅能夠有效的實(shí)現對工作的考察，指導領(lǐng)導更好地進(jìn)行決策，同時(shí)也是科學(xué)研究的根據，而準確的檔案資料的保證離不開(kāi)檔案管理工作。檔案最主要的作用就是將以往的文獻以及資源以原有的樣貌表現出來(lái)，對于其實(shí)施有效的管理，能夠更好地為國家、人民提供服務(wù)，從而使其作用得到有效的發(fā)揮。在當前社會(huì )經(jīng)濟不斷發(fā)展的過(guò)程中，要想進(jìn)一步實(shí)現檔案服務(wù)的社會(huì )化，就需要不斷地進(jìn)行檔案服務(wù)理念的更新，并且提高檔案的管理水平，完善檔案社會(huì )服務(wù)方式[1]。文章具體從公共管理視閾下，就檔案服務(wù)社會(huì )化這一問(wèn)題進(jìn)行討論，從公共管理的角度對檔案管理進(jìn)行理解，通過(guò)對檔案服務(wù)社會(huì )化的不斷創(chuàng )新，能夠逐漸形成檔案服務(wù)社會(huì )化的結構。

　　1 公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì )化的理念

　　公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì )化的理念主要有三個(gè)方面，分別為公平服務(wù)理念、公共責任理念以及全面發(fā)展的理念[2]。首先是公平服務(wù)理念。公共服務(wù)中的一個(gè)重要組成部分就是公平服務(wù)理念，這一理念的存在主要是為了將檔案服務(wù)中的不平等現象進(jìn)行消除。在實(shí)際的檔案服務(wù)社會(huì )化中，為了更好地體現公共服務(wù)的特點(diǎn)，檔案管理人員必須嚴格遵守檔案管理中的相關(guān)制度，如果存在需要進(jìn)行開(kāi)放的檔案必須及時(shí)地進(jìn)行開(kāi)放，并且社會(huì )公眾有權進(jìn)行查閱。在進(jìn)行檔案服務(wù)社會(huì )化的工作中，檔案管理工作人員不能出現區別對待的情況，必須嚴格按照相應的工作標準、制度等進(jìn)行工作，如果相應的資料不允許公開(kāi)，就必須禁止向外提供相關(guān)的信息，除非國家方面緊急需要；第二是公共責任理念。檔案管理發(fā)展的原動(dòng)力就是社會(huì )責任。這一理念是檔案管理的前提和基礎。目前的檔案管理工作與以往傳統的檔案管理工作從責任范圍和程度上都有著(zhù)顯著(zhù)的差異。從程度方面來(lái)說(shuō)，目前的檔案管理工作更加注重責任的承擔問(wèn)題，因為目前的檔案管理工作的不管從信息方面還是數量方面都越來(lái)越多，并且逐漸趨于系統性，對管理的時(shí)效性也在不斷地強化。從責任范圍來(lái)說(shuō)，傳統的檔案管理工作僅僅針對政府工作進(jìn)行，當前的檔案管理工作已經(jīng)在向人民群眾以及社會(huì )事業(yè)方向發(fā)展。最后是全面發(fā)展理念。檔案管理工作的發(fā)展需要從社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行展開(kāi)，不能依舊沿用以往的資源建設方式，只針對政府行政管理工作進(jìn)行。工作對象也有所改變，傳統的檔案管理工作面向的是政府工作人員，而目前的檔案管理的發(fā)展，則是面向人民群眾。

　　2 當前公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì )化中存在的問(wèn)題

　　2.1檔案管理部門(mén)沒(méi)有完善的監督機制

　　就檔案管理工作而言，對于部門(mén)工作的監督，僅僅依靠?jì)炔康谋O督工作，沒(méi)有辦法達到預期的效果，通過(guò)公民對其進(jìn)行監督，更能使監督的效力得到有效的發(fā)揮。但是在實(shí)際的公民外部監督工作中，公民私權往往會(huì )受到政府方面權力的壓制，甚至還會(huì )受到信息不對稱(chēng)等因素的影響，這些因素都會(huì )對公民監督檔案管理部門(mén)工作造成極大的影響。即使如此，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規作為根據，公民根本沒(méi)有途徑對集體檔案以及公共檔案進(jìn)行了解，外部監督工作的進(jìn)行也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，這樣就會(huì )使檔案管理部門(mén)的管理水平難以得到有效的提升，并且懶于創(chuàng )新，同時(shí)也會(huì )對檔案管理服務(wù)水平的提升形成制約[3]。

　　2.2檔案管理工作沒(méi)有競爭性

　　從傳統的檔案管理到現代的檔案管理工作，檔案法中都有明確的規定，不同級別的各種檔案都需要檔案管理部門(mén)對其實(shí)施集中管理，這種情況下就導致檔案管理工作被相應的公共部門(mén)完全壟斷，在市場(chǎng)上完全沒(méi)有競爭力。此外，因檔案管理工作本身的特點(diǎn)，公民只能選擇公共部門(mén)進(jìn)行檔案管理，這樣就進(jìn)一步使公共部門(mén)的檔案管理的壟斷地位得到了鞏固。隨之而來(lái)的就是工作效率的低下以及對資源的浪費問(wèn)題，由此就可以看出，檔案管理工作的社會(huì )化如果不能得到有效的突破，那么其社會(huì )化的發(fā)展就很難得到提高。

　　2.3檔案服務(wù)現代化程度不夠

　　隨著(zhù)當前社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，各個(gè)行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，都逐漸應用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，充分實(shí)現了行業(yè)的現代化。檔案管理工作本身涉及的信息就比較多，同時(shí)管理工作的環(huán)節也比較多，這種情況下就更需要通過(guò)信息化，實(shí)現現代化的檔案管理模式，這樣才能有效地提高檔案管理部門(mén)的工作效率以及服務(wù)的質(zhì)量。但是從目前檔案管理部門(mén)的現狀而言，許多比較落后的地區由于信息化水平本身就比較低下，技術(shù)人員數量少，技術(shù)水平普遍低下，同時(shí)資金方面比較匱乏，這些因素都在很大程度上影響了信息化檔案服務(wù)的實(shí)現，相關(guān)的管理部門(mén)不能利用先進(jìn)的手段進(jìn)行檔案管理，很難滿(mǎn)足人們對檔案管理工作需求的不斷提升。一些地區相對比較發(fā)達，已經(jīng)在檔案管理工作中實(shí)現了現代化，但是在實(shí)際的操作中，往往又存在系統和實(shí)際工作相脫節的問(wèn)題，達不到檔案管理的相關(guān)要求，與全過(guò)程控制管理的需要根本不能適應，在建立檔案管理系統的時(shí)候，由于沒(méi)有正確的認識檔案管理工作，所以相關(guān)部門(mén)不能及時(shí)地對檔案進(jìn)行歸檔，沒(méi)有認識到檔案管理工作的根本目的在于更好地為人們提供檔案服務(wù)。就檔案管理的發(fā)展而言，在未來(lái)的檔案工作發(fā)展中，信息共享是最終的發(fā)展趨勢，傳統的檔案管理方式已經(jīng)完全不能滿(mǎn)足當前社會(huì )的需要[4]。同時(shí)，軟件開(kāi)發(fā)方面因素也是制約檔案信息價(jià)值有效的發(fā)揮的重要因素。

　　3 對目前公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì )化中存在問(wèn)題的解決方案

　　3.1有效的實(shí)現對檔案資源的利用

　　為了更好地實(shí)現對檔案資源利用率的提升，可以通過(guò)建立檔案數據庫進(jìn)行，當然在建立數據庫方便工作，實(shí)現對紙質(zhì)檔案保護的同時(shí)，還需要加強對檔案數據庫的保護，這樣才能在保證檔案信息安全的前提下，使檔案管理部門(mén)的工作效率得到有效的提高。在實(shí)際的工作中，檔案管理部門(mén)的工作人員需要強化對檔案安全管理的責任意識，工作人員必須明確檔案法中的相關(guān)準則，并且在實(shí)際的工作中保證按照相關(guān)的準則進(jìn)行操作，如果出現檔案泄密以及丟失的情況，必須追究相關(guān)工作人員的法律責任。對于已經(jīng)掃描過(guò)的數據禁止與外網(wǎng)進(jìn)行連接，尤其是一些秘密文件，不能進(jìn)行再次掃描或者進(jìn)行相關(guān)的處理。其次，在實(shí)際的工作中，要定期對檔案工作的相關(guān)計算機進(jìn)行安全殺毒，以防病毒的侵入，條件允許的情況下，可以將檔案進(jìn)行異地備份，通過(guò)這種方式，能夠有效地實(shí)現對檔案的共享以及安全管理。最后，檔案管理人員應該明確，在實(shí)際的工作中，不能私自將檔案信息進(jìn)行抄錄、復制以及其他方式將數據信息進(jìn)行傳輸。

　　3.2開(kāi)放機制的建立

　　檔案管理工作的開(kāi)放機制主要是指將檔案管理工作本身進(jìn)行開(kāi)放。從檔案管理工作的發(fā)展而言，一直以來(lái)，在服務(wù)形式以及資源建設方面上都沒(méi)有明顯的發(fā)展，之所以出現這種情況，主要是由于檔案管理工作本身的封閉性。鑒于這種情況，檔案管理人員應該在實(shí)際的工作中，積極將檔案管理工作實(shí)現開(kāi)放機制，通過(guò)這種方式能夠使檔案管理在實(shí)際工作中面臨的問(wèn)題得到有效的解決，同時(shí)也能將檔案管理工作與社會(huì )發(fā)展進(jìn)行有機的融合，對檔案管理部門(mén)與社會(huì )實(shí)現同步發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，將檔案管理工作與社會(huì )發(fā)展融合以后，有利于打破以往檔案管理工作在形式和思維上的羈絆，不斷地對工作方式以及形式進(jìn)行完善，為檔案管理工作的發(fā)展提供動(dòng)力。

　　3.3互動(dòng)機制在檔案管理工作中的應用

　　檔案管理部門(mén)互動(dòng)機制的形成，主要需要社會(huì )各個(gè)部門(mén)以及使用者通過(guò)有效的交流和溝通，將檔案管理活動(dòng)融入到社會(huì )的運行之中。以往的檔案管理部門(mén)和社會(huì )其他部門(mén)的聯(lián)系僅僅是基于檔案的接收以及傳遞，這種形式幾乎很難實(shí)現對社會(huì )性事業(yè)的發(fā)展，從當前社會(huì )的發(fā)展理念出發(fā)，檔案管理人員應該充分地認識到自身所承擔的社會(huì )責任，這樣才能在實(shí)際的工作中確保從社會(huì )發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)現自身的工作價(jià)值。此外，通過(guò)檔案管理部門(mén)和社會(huì )其他部門(mén)之間的溝通和交流，讓大家認識到檔案管理的社會(huì )責任，這樣就有利于打破以往檔案管理工作的封閉性和局限性，促使所有的檔案管理工作人員能夠從社會(huì )發(fā)展的整體對檔案管理有一個(gè)新的認識，更加認識到自身所擔負的責任，對推動(dòng)檔案管理工作服務(wù)制度的完善有很大的促進(jìn)作用。

　　3.4實(shí)現以人為本的檔案管理模式

　　以往的檔案管理工作之所以存在滯后性，主要的原因在于缺乏人民的參與，鑒于這一點(diǎn)，在實(shí)際的檔案管理工作中，應該實(shí)行以人為本的檔案管理模式，為公眾提供公開(kāi)、公平的服務(wù)，同時(shí)采取一定的方式，積極地鼓勵公眾參與到檔案管理工作中去[5]。廣大人民群眾作為檔案管理工作的服務(wù)對象，檔案管理部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量需要由相關(guān)的人民進(jìn)行評價(jià)，在具體工作中需要進(jìn)行完善和提高的地方也需要征求廣大人民的意見(jiàn)，通過(guò)這種方式，能夠使檔案管理部門(mén)的工作質(zhì)量以及服務(wù)水平得到有效的提升。所以，在實(shí)際的工作中，應該實(shí)現以人為本的檔案管理機制，提高檔案管理的公開(kāi)性以及公平性，真正實(shí)現從群眾的需求出發(fā)。

　　4 結語(yǔ)

　　綜上所述，在當前公共服務(wù)社會(huì )化的不斷發(fā)展中，從公共管理的角度討論檔案管理服務(wù)社會(huì )化，主要是為了更好地促進(jìn)檔案管理工作實(shí)現與當前社會(huì )的共同發(fā)展，促進(jìn)檔案管理工作的不斷創(chuàng )新，及時(shí)的改變以往的管理理念以及管理方式，使社會(huì )各個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)同合作，形成良好的外部關(guān)系，能夠為檔案管理工作的改進(jìn)提供動(dòng)力，促進(jìn)其更好的為人們提供服務(wù)。

　　參考文獻:

　　[1]陳欣莉.公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì )化淺析[J].辦公室業(yè)務(wù),2016(7):60-61.

　　[2]趙秀玲.公共管理視閾下的檔案管理范式探索[J].河北企業(yè),2016(9):39-40.

　　[3]商桂君.信息時(shí)代高校檔案管理服務(wù)模式創(chuàng )新[J].赤峰學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版）,2016(10):153-154.

　　[4]張坤.探析檔案管理的發(fā)展趨勢——檔案管理的信息化[J].求知導刊,2017(5):93-94.

　　[5]向小英.淺析信息公開(kāi)背景下國土檔案管理工作[J].檔案時(shí)空,2017(4):40-41.

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