對發(fā)揮財稅杠桿作用面臨的問(wèn)題進(jìn)行研究論文
一、當前財稅工作中面臨的突出問(wèn)題
(一)市(地)一級政府可調控的財力不足
從我省財政管理體制看，一方面，實(shí)行分稅制后，省財政對縣直掛體制仍未改變，使得市(地)一級政府財權與事權不相統一。另一方面，省市收入分成辦法自 1994 年確定以來(lái)未作調整，省市增量分成市一塊相對減少，影響了地方可支配的財力。從支出方面看，支出剛性不斷強化，壓力加大。除落實(shí)調整收入分配政策外，還要深化國企改革，加快社會(huì )保障體系建設、住房制度改革、地方政府機構改革及“費改稅”改革的試行等增支項目。
(二)財政支出結構不盡合理
目前的財政管理方式是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，與建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公共財政的要求相比，還有很多不適應的地方，主要表現在財政職能的“越位”與“缺位”并存。一方面，財政包攬過(guò)多，幾乎覆蓋了社會(huì )再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節，特別是向一般競爭性領(lǐng)域投資過(guò)多，形成財政供給的“越位”;另一方面，政府應該提供的社會(huì )公共產(chǎn)品卻保障不足，如社會(huì )保障、基礎教育、重點(diǎn)事業(yè)、基礎設施、環(huán)境保護和科研等方面支出滿(mǎn)足不了日益增長(cháng)的需要，形成財政供給的“缺位”。由于“越位”一時(shí)退不了，致使“缺位”補不上，呈現“騎虎難下”之勢，財政承受著(zhù)雙重負擔的壓力。
(三)預算外資金收支管理缺乏統一協(xié)調
雖然我市預算外資金管理實(shí)現了“一集中、二規范、三統一”的目標，也籌集了一定的政府統籌資金，但由于財權分散，導致財務(wù)分散，與政府調控的資金需求量相比仍有差距，政府想辦些大事苦于沒(méi)有資金，但大量資金所有權掌握在部門(mén)手里，閑置不用或使用不合理，造成政府直接調控能力弱化，嚴重制約著(zhù)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、制約著(zhù)科教興市戰略的實(shí)施。
(四)存在財政風(fēng)險
目前借用的政府性產(chǎn)生的效益受到利率風(fēng)險。匯率風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險等不確定因素的制約，很難說(shuō)有足夠的償債能力，一旦出現償債資金缺口，必然轉嫁給財政，給財政造成較大壓力。此外，一些地方金融企業(yè)以及部分國有獨資或國有股占相當比重的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險也可能危及財政。我市部分鄉鎮政府不顧財力可能和政策規定，盲目地向金融機構，企事業(yè)單位和個(gè)人舉債，用于非生產(chǎn)性支出，使鄉鎮政府債務(wù)包袱沉重，財政赤字增加。這些債務(wù)和財政赤字，也構成了財政較大的潛在風(fēng)險。
(五)財政負擔社會(huì )保障支出的壓力
加大按照中央有關(guān)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的要求，對于企業(yè)、社會(huì )籌集不足的部分財政要給予兜底保證。由于社會(huì )保障建設滯后，歷史積欠較多，加上養老保險基金擴面和征收較難，社會(huì )保障能力較薄弱，財政壓力較大。
二、對策建議
(一)在指導思想上，要努力加快“三個(gè)轉變”一是從小財政向大財政轉變，即通過(guò)擴大預算內收入，規范預算外資金管理，盤(pán)活國有資產(chǎn)等方式，擴大整個(gè)財政盤(pán)子，增加地方政府可調度的財力。二是從無(wú)序運作向有序運作轉變，堅持依法征稅，依法理財，創(chuàng )造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的競爭環(huán)境。三是財稅支持經(jīng)濟發(fā)展從普遍性向產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性轉變，對一股競爭性領(lǐng)域的扶持支出。應在資金的使用方向和運用方式上適當調整，由直接支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步改為對企業(yè)改革成本性支出，以達到最終追出競爭性領(lǐng)域的投資。四是拉動(dòng)作用。從實(shí)踐看，要確保經(jīng)濟的長(cháng)足發(fā)展，必須繼續實(shí)施積極的財政政策。(1)拉動(dòng)投資需求。(2)拉動(dòng)消費需求。同時(shí)，要努力保證農民增產(chǎn)增收，不斷提高人們對收入增長(cháng)的心理預期，有效刺激消費需求。
(二)在發(fā)揮財稅調節功能上，要致力強化“三個(gè)作用”一是杠桿作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)的快速發(fā)展，所需的財務(wù)投入越來(lái)越大，單純依靠財政投入顯然只是杯水車(chē)薪，財稅要有所作為，必須進(jìn)一步強化“四兩撥千斤”的杠桿作用。從實(shí)踐上看，要繼續用好用活由經(jīng)濟中體貸款、財政貼息等行之有效的方式。二是保障作用。完善的社會(huì )保障體系，是社會(huì )穩定的“安全網(wǎng)”，要按照公共財政的要求，逐步調整和優(yōu)化財政支出結構，逐步解決財政支出的“越位”問(wèn)題，以保證有足夠的財力投入社會(huì )保障建設。
(三)在保證措施上，著(zhù)力抓好“三個(gè)環(huán)節”
一是加強財源建設。
(1)發(fā)展效益農業(yè)，穩定基礎財源。以科技為先導，爭取農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有一個(gè)大的突破，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和農民增收。
(2)調整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結構，壯大主體財源。要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)競爭能力;要著(zhù)力培育一批具有一定規模的“巨人”型企業(yè)，帶動(dòng)塊狀經(jīng)濟發(fā)展。
(3)提升第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展潛在財源。要緊緊圍繞建設旅游大市，積極構筑有利于第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機制和環(huán)境，力爭在幾年內使第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重能上一個(gè)新的臺階。
(4)抓好個(gè)私經(jīng)濟的升級提高，開(kāi)發(fā)新興財源。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟在我市經(jīng)濟總量中的比重越來(lái)越大，其提供的稅收比重也相應不斷增加，要繼續營(yíng)造良好的環(huán)境，引導個(gè)私經(jīng)濟，加快發(fā)展，使其成為經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長(cháng)點(diǎn)。
二是規范財政管理。
(1)加快預算改革步伐。逐步推行部門(mén)預算，提高預算的透明度;實(shí)行綜合財政預算，對預算外資金項目進(jìn)行全面清理，并實(shí)施費改稅改革，將所有的政府性收入和支出全部納入預算統一管理，集中分配，提高預算的完整性;實(shí)行零基預算，提高預算的準確性。
(2)積極實(shí)施國庫集中收付制度。切實(shí)提高財政資金的使用效率。
(3)進(jìn)一步完善政府采購制度。要進(jìn)一步擴大政府采購的范圍和規模，能實(shí)行公開(kāi)招標的，都要按規范的程序實(shí)施政府采購。
三是強化財政監督。
(1)進(jìn)一步完善財政監督體系，健全財政監督機制。加強對收入征收機關(guān)、預算執行部門(mén)、金融機構、中介機構等的監督，逐步健全企業(yè)財務(wù)監督社會(huì )化體系;加強預算資金使用的監督，形成包括財政部門(mén)、主管部門(mén)、資金使用單位、審計部門(mén)在內的相互制約、相互補充的預算執行監督體系。
(2)切實(shí)貫徹《會(huì )計法》，完善會(huì )計制度，提高會(huì )計信息質(zhì)量，嚴厲打擊會(huì )計領(lǐng)域制假等違法行為。
(3)建立地方財政風(fēng)險預警防范系統，加強對財政經(jīng)濟形勢的監控，建立財政后備基金，切實(shí)防范和化解財政風(fēng)險。
(4)繼續清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)中介機構，建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的經(jīng)濟鑒證類(lèi)中介機構管理體制和高效的運行機制。
【對發(fā)揮財稅杠桿作用面臨的問(wèn)題進(jìn)行研究論文】相關(guān)文章：
對煤礦企業(yè)材料的回收復用和管理進(jìn)行研究論文08-01
論文答辯問(wèn)題及回答05-13
財稅顧問(wèn)合同10-20
街道財稅工作匯報材料08-16
財稅代理公司廣告詞12-10
企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理問(wèn)題及對策論文05-20
公司財稅顧問(wèn)服務(wù)合同03-17