歲末年初，備受關(guān)注的公務(wù)員工資改革正式啟動(dòng)，有關(guān)公務(wù)員“漲工資”的報道近期頻頻見(jiàn)諸報端，成為媒體和公眾的熱門(mén)話(huà)題。

　　根據本輪公務(wù)員工資改革，基本工資實(shí)現了普遍上調，不過(guò)，公務(wù)員工資改革并非只有“漲工資”這么簡(jiǎn)單。

　　公務(wù)員工資結構調整 漲工資降津貼

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、國務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家蘇海南日前在《財經(jīng)》雜志撰文稱(chēng)，盡管這一輪的公務(wù)員工資改革，主要聚焦在基本工資調整上。但需要指出的是，基本工資調整絕不是單純漲工資，它只是公務(wù)員工資改革的第一步，即調整工資結構，提高基本工資比重。

　　調整結構的另外一個(gè)方面，是降低津補貼的比重。

　　文章指出，據統計，全國公務(wù)員職務(wù)工資、級別工資之和(即基本工資)大約只占公務(wù)員全部工資的30%左右，其余70%為各種津補貼，這是極不合理的，根本違背工資分配的一般規律。

　　因此，蘇海南表示，調整工資結構的過(guò)程，也是進(jìn)一步清理整頓津補貼的過(guò)程。此次國務(wù)院辦公廳下發(fā)的公務(wù)員基本工資調整方案，其主要內容就是上調基本工資的標準，下調津補貼標準，通過(guò)這種“此消彼長(cháng)”，實(shí)現調整工資結構的改革目標。同時(shí)，下一步需要把各地所有津補貼都納入整頓監管范圍。

　　在他看來(lái)，國家規定的公務(wù)員工資制度安排的水平總體不高，公務(wù)員實(shí)際收入有高于企業(yè)同類(lèi)人員的，也有許多低于企業(yè)同類(lèi)人員的，特別是基層公務(wù)員的收入大多數是偏低的。隨著(zhù)深化公務(wù)員工資制度改革，進(jìn)一步清理整頓公務(wù)員津補貼，規范公務(wù)員福利待遇和工資分配行為，同時(shí)抓好相關(guān)配套改革，將能夠使公務(wù)員工資水平處于一個(gè)合理的水平。

　　他在文章中還進(jìn)一步指出，公務(wù)員工資制度改革作為一個(gè)復雜的系統工程，雖然已經(jīng)起步，但接下來(lái)還有很多問(wèn)題需要研究，并應進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員工資制度其他方面的改革。

　　其他方面的改革包括：

　　完善公務(wù)員工資制度，要配合建立職務(wù)與職級并行的制度，建立健全相應的工資待遇標準，創(chuàng )造一個(gè)當官不當官都能夠按有關(guān)程序和要求分別晉升職級的雙通道制度，讓那些雖未當官但承擔任務(wù)重、個(gè)人能力強、所做貢獻多的一般公務(wù)員，也能夠與當官的一樣晉升職級，領(lǐng)取與同職級當官者差不多的工資。

　　比如，如何合理安排與各級職務(wù)相對應的職級，同時(shí)如何合理安排與職級相匹配的工資標準區間，將是完善公務(wù)員工資制度的重要內容之一。

　　蘇海南在文章透露，目前，上述改革已經(jīng)由中央深改組明確，在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，將被逐步推開(kāi)。

　　他指出，公務(wù)員工資制度改革的另一任務(wù)，就是要建立健全工資運行機制，包括調查比較機制、決定機制和正常調整機制以及宏觀(guān)調控機制。

　　此外，他還指出，公務(wù)員工資改革是一項系統工程，需要推進(jìn)配套改革。

　　目前，作為一項重要的配套改革，公務(wù)員社保制度的改革已經(jīng)開(kāi)始。今年養老金并軌后，在職公務(wù)員工資與退休公務(wù)員待遇脫鉤，原來(lái)公務(wù)員工資與退休金之間的直接聯(lián)動(dòng)關(guān)系被減弱后，在職公務(wù)員的工資改革就少了很多限制。

　　除此之外，還有其他多層次的配套改革需要推進(jìn)。其中包括：協(xié)調處理公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員的分配關(guān)系，尤其是義務(wù)教育、公共醫療單位工作人員，要統籌研究安排事業(yè)單位工作人員工資改革和工資調整問(wèn)題;理順機關(guān)在職人員工資改革、調工資與離退休人員調待遇的關(guān)系;還要兼顧處理好其他人員收入水平調整關(guān)系，以及如何進(jìn)一步保障好城鄉貧困居民基本生活問(wèn)題等。

　　文章特別強調，對公務(wù)員福利要結合貫徹中央八項規定等進(jìn)行清理規范，形成制度規定。建議財政部門(mén)主動(dòng)抓好財政分灶吃飯的配套改革，切實(shí)解決目前各地有錢(qián)的多發(fā)津補貼，無(wú)錢(qián)的少發(fā)津補貼甚至欠發(fā)部分工資的亂象;要健全公務(wù)員全部收入及其調整全面納入各級財政預決算方案的程序性制度監管辦法，由各級人大審議監督，同時(shí)要強化監察、審計、財政、人社等部門(mén)的監管，嚴格查處違規給公務(wù)員多發(fā)錢(qián)的地方、部門(mén)和責任人，真正做到在國家規定的制度、政策外，各地不能也不敢再多發(fā)一分錢(qián)。

　　1949年以來(lái)，我國公務(wù)員工資制度曾經(jīng)歷過(guò)四次改革，分別發(fā)生于1956年、1985年、1993年和2006年，但并未達到政策設計者預期的效果，其公平性和激勵制度等都飽受包括公務(wù)員群體在內的社會(huì )各界的質(zhì)疑。正在推進(jìn)中的新一輪公務(wù)員工資制度改革，是否能夠攻克幾十年來(lái)都無(wú)法逾越的重重難關(guān)，還有待觀(guān)察。