導語(yǔ)：愛(ài)爾蘭是歐洲最有代表性的新興國家。在20世紀90年代，愛(ài)爾蘭已經(jīng)由人才外流國變成了每年凈流入超過(guò)2萬(wàn)的人才才流入國，其中，該國培養與吸引人才的戰略起到了關(guān)鍵性作用。
愛(ài)爾蘭在歐洲是傳統的農業(yè)國，曾被稱(chēng)作“歐洲的鄉村”。在20世紀60年代，愛(ài)爾蘭勞動(dòng)人口從事農業(yè)生產(chǎn)的比例高達36%，從事工業(yè)生產(chǎn)的比例則僅為 25%。從上世紀90年代開(kāi)始，愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟出現持續增長(cháng)，在1995年到1999年締造了平均年經(jīng)濟增長(cháng)率高達9.3%、為當時(shí)世界之最的“奇跡”。從 1994年到2003年，愛(ài)爾蘭的平均經(jīng)濟增長(cháng)率也達到7%。不過(guò)，這種經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，愛(ài)爾蘭一度成為了世界第一大軟件出口國，大約占歐洲套裝軟件銷(xiāo)售的1/3。目前，在其國內生產(chǎn)總值構成中，第三產(chǎn)業(yè)比重高達60%以上，是歐洲最有代表性的新興國家。其中，該國培養與吸引人才的戰略起到了關(guān)鍵性作用。在20世紀90年代，愛(ài)爾蘭已經(jīng)由人才外流國變成了每年凈流入超過(guò)2萬(wàn)的人才流入國。
“許多公司有在愛(ài)爾蘭擴大業(yè)務(wù)的興趣，但他們需要高技能的人才。”愛(ài)爾蘭前副總理瑪麗・哈尼(Mary Harney)2003年在曼哈頓一次海外會(huì )議上說(shuō)，“我們不能再與低工資國家競爭。我到過(guò)印度，我見(jiàn)過(guò)他們能做什么。我們的未來(lái)是和腦力勞動(dòng)聯(lián)系在一起，是和你們聯(lián)系在一起……我們需要你!我們希望你回家!我不期望所有的人回來(lái)，但回家的大門(mén)始終敞開(kāi)。”
愛(ài)爾蘭科技和軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，很大程度上得益于政府自上世紀70年代末開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)傾斜政策、對教育投入的增加，以及海外愛(ài)爾蘭人的大量回流。“科技顯然是我們發(fā)展的驅動(dòng)力。”畢業(yè)于倫敦經(jīng)濟學(xué)院、海歸出身的伯蒂・埃亨(Bertie Ahern)如此概括“愛(ài)爾蘭奇跡”，他在1997年2月還當選了愛(ài)爾蘭總理，“它給了所有新一代愛(ài)爾蘭人以信心。它幫助創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，給人們希望，遏制了巨大的人才向外移民的浪潮。”
加大教育投入，重視教育國際化，培養高素質(zhì)國際化的人才
從上世紀70年代起，愛(ài)爾蘭政府大幅度增加教育經(jīng)費，擴大高校招生規模，國家公共教育開(kāi)支在國民收入中所占比例在西方國家中也名列前茅。目前，愛(ài)爾蘭已經(jīng)普及了大學(xué)教育，并擁有一大批高素質(zhì)的年輕人才隊伍，為國家的經(jīng)濟騰飛奠定了堅實(shí)基礎。1999年，愛(ài)爾蘭政府決定向高等院校投放6300萬(wàn)美元，增設5400個(gè)信息技術(shù)課程培養高技術(shù)人才。愛(ài)爾蘭教育部長(cháng)馬丁說(shuō)：“政府將確保愛(ài)爾蘭在世界技術(shù)發(fā)展前沿占有一席之地，為此，教育投入是關(guān)鍵。”
通過(guò)持續增加科研投入來(lái)進(jìn)行國際人才競爭
愛(ài)爾蘭科技和軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，很大程度上得益于政府自上世紀70年代末開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)政策傾斜和支持。他們把科技及軟件產(chǎn)業(yè)作為本國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的戰略重點(diǎn)，加大投入力度，國家財政預算支出連年向該產(chǎn)業(yè)傾斜，并實(shí)行稅率優(yōu)惠和政府補貼等。但是，盡管愛(ài)爾蘭高等教育很發(fā)達，但僅靠自身的人才培養依然無(wú)法滿(mǎn)足愛(ài)爾蘭發(fā)展所需的研究人才。
鑒于這種情況，愛(ài)爾蘭政府將消除研究人員流動(dòng)的障礙作為一項優(yōu)先任務(wù)，積極吸引海外高素質(zhì)人才到愛(ài)爾蘭工作，并鼓勵曾在美國和歐洲大陸學(xué)習工作過(guò)的愛(ài)爾蘭青年回國創(chuàng )業(yè)。同時(shí)，放寬移民政策，大量吸引外籍技術(shù)和勞動(dòng)力到愛(ài)爾蘭就業(yè)，給他們提供各種比較優(yōu)惠的條件。例如2006年，愛(ài)爾蘭企業(yè)、貿易與就業(yè)部針對受公共資助的研究機構的人才引進(jìn)實(shí)行了“快速通道”制度，并提出針對非歐盟經(jīng)濟區國家的高技能人才實(shí)行“新綠卡”制度，以特定的工資范圍吸引其進(jìn)駐愛(ài)爾蘭。企業(yè)、貿易與就業(yè)部還積極與司法部和其他有關(guān)方面協(xié)商，準備盡快實(shí)施新近通過(guò)的歐盟指令和有關(guān)第三國研究人員及其家屬準入條件的附加提議。
注意參與跨國合作研究來(lái)獲得人才的智力共享
在現代全球經(jīng)濟中，沒(méi)有一個(gè)國家能夠單獨提供科學(xué)研究所必需的全部資源，尤其愛(ài)爾蘭是個(gè)小國，只有開(kāi)展跨國合作研究才能獲得一個(gè)國家所不能獲得的資源，取得綜合性的成就。因此，愛(ài)爾蘭政府積極鼓勵和組織本國的各類(lèi)研究團體參與國際科技合作活動(dòng)。歐盟是愛(ài)爾蘭開(kāi)展國際合作研究的首要舞臺。歐洲很多重要的網(wǎng)絡(luò )和計劃，包括“歐盟框架計劃”、“尤里卡計劃”、歐洲空間局和歐洲分子生物學(xué)實(shí)驗室，都有愛(ài)爾蘭參加。
在過(guò)去20年里，愛(ài)爾蘭也從參與歐盟的科技合作中獲得了巨大的利益：一是獲得歐盟結構性基金和參與歐盟研發(fā)計劃，使愛(ài)爾蘭的研究人員可以獲得資金，在前沿研究領(lǐng)域與歐洲伙伴合作;二是參與歐盟的科技合作可以改善愛(ài)爾蘭的國家創(chuàng )新體系和提升國家科技基礎設施;三是作為歐盟成員國，歐盟框架計劃所提供的資助對愛(ài)爾蘭政府研發(fā)支出提供了極大的補充。例如，在第四個(gè)框架計劃 (1994～1998)下，歐盟提供的資助幾乎相當于愛(ài)爾蘭全國給予商業(yè)部門(mén)的研發(fā)資助的3/4，以及全國分配給高等教育機構的研發(fā)經(jīng)費的一半。除了國家逐步增加的支持外，歐盟的支持已為愛(ài)爾蘭知識經(jīng)濟建設打下了基礎。
由于特殊的歷史因素，愛(ài)爾蘭還非常重視與北愛(ài)爾蘭進(jìn)行全方位的科技合作，制定和實(shí)施愛(ài)爾蘭全島的科技與創(chuàng )新計劃，也加強了與美國、印度、中國的研究合作，愛(ài)爾蘭政府認為，這些合作研究使愛(ài)爾蘭企業(yè)和大學(xué)的科學(xué)家受益匪淺，科學(xué)素質(zhì)和研究能力大大提高。
愛(ài)爾蘭還出臺了《2006～2013年科學(xué)技術(shù)與創(chuàng )新戰略》，提出將進(jìn)一步加強與跨國公司的聯(lián)系和合作，爭取更有效地利用其專(zhuān)利來(lái)提高愛(ài)爾蘭中小企業(yè)的技術(shù)能力。為幫助企業(yè)提高技術(shù)引進(jìn)和吸收能力，愛(ài)爾蘭企業(yè)局實(shí)施了“技術(shù)搜索計劃”。該計劃與企業(yè)一起確定能夠在其發(fā)展中起作用的地方，找到合適的合作伙伴，并指導進(jìn)行談判和簽訂合同。
為吸引外籍人才，注意塑造國家形象
為了提高愛(ài)爾蘭基礎研究的形象，并為愛(ài)爾蘭吸引更多的人才和投資者，愛(ài)爾蘭政府曾出版過(guò)一本宣傳手冊，著(zhù)重介紹愛(ài)爾蘭在合作研究領(lǐng)域的參與度和取得的成就。此外，愛(ài)爾蘭工業(yè)發(fā)展局還計劃在近3年內實(shí)施一項新的國際宣傳和推銷(xiāo)計劃，以便在目標市場(chǎng)的決策者當中提升愛(ài)爾蘭作為技術(shù)開(kāi)發(fā)基地的形象，使愛(ài)爾蘭在日益加劇的國際人才競爭中獲得優(yōu)勢。