人才是知識的載體，是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，是經(jīng)濟競爭的核心要素。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，關(guān)鍵是不斷解放和發(fā)展人，核心是解放和發(fā)展人才。推進(jìn)農業(yè)和農村結構的戰略性調整，必須首先轉變觀(guān)念，調整思路，突破“見(jiàn)事見(jiàn)物不見(jiàn)人”的思維定勢束縛，大力實(shí)施“人才強農”戰略，堅持以人為本，充分發(fā)揮人才作用。
一、事在人為，事靠人為，新農村建設需要大量人才
進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國進(jìn)入農業(yè)和農村結構戰略性調整和全面推進(jìn)新農村建設的新階段。完成新階段面臨的新任務(wù)，迫切需要五大類(lèi)人才提供堅強支撐。
首先，迫切需要能夠進(jìn)行區域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規劃的智囊型人才。推進(jìn)農業(yè)和農村結構的戰略性調整，就是立足本地自然與人文資源，面向國內外大市場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突破傳統“小而全”的生產(chǎn)格局，集中連片布局，發(fā)揮聚集效應，進(jìn)而向專(zhuān)業(yè)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。面對這種大變局，農戶(hù)小規模生產(chǎn)的經(jīng)驗遠遠不能滿(mǎn)足需要(農民茫然：誰(shuí)能告訴我來(lái)年種什么?)，迫切需要大批懂得市場(chǎng)機制，熟悉地理環(huán)境，善于分析市場(chǎng)的智囊型人才。智囊型人才分兩類(lèi)，一類(lèi)是能從區域特點(diǎn)出發(fā)，在總體上為區域發(fā)展進(jìn)行策劃設計的專(zhuān)家，另一類(lèi)是針對農戶(hù)、農場(chǎng)、畜牧場(chǎng)的不同特點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)策劃和經(jīng)營(yíng)指導的人才。目前，各級政府主管部門(mén)擔當著(zhù)區域發(fā)展“智囊”，針對微觀(guān)主體所需要的智囊人才嚴重缺位。這是指導針對性不強，甚至導致“一轟而上”的重要原因。
其次，迫切需要能夠把科技轉化為生產(chǎn)力的科技人才�？萍几偁幜κ钱a(chǎn)業(yè)競爭力的核心。目前，我國正處在用現代科技改造、裝備傳統農業(yè)的關(guān)鍵階段。所謂現代農業(yè)科技，就是在掌握地理信息的基礎上，運用生物科學(xué)知識和技術(shù)原理，進(jìn)行人與作物、畜禽等生命體的對話(huà)，使品種、農藝與生態(tài)環(huán)境融洽、協(xié)調，實(shí)現生產(chǎn)最大化。農業(yè)科技向生產(chǎn)力的轉化，是知識與技術(shù)的“雙重轉化”。僅僅掌握一些簡(jiǎn)單的技術(shù)，難以適應復雜多變的局面。我國農戶(hù)規模狹小，而生物科技又奧秘、復雜，讓眾多農民完全掌握，要求太高，成本太大，既無(wú)必要，也不可能。農民迫切需要大批掌握本地信息，能夠與作物和畜禽生命過(guò)程對話(huà)，能夠與農戶(hù)和市場(chǎng)對話(huà)的科技人才。
第三，迫切需要能夠促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接的市場(chǎng)經(jīng)紀人才。分散農戶(hù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)入大市場(chǎng)。一方面，分散的農戶(hù)與強勢的經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行交易，會(huì )因為雙邊關(guān)系“不對稱(chēng)”，使農戶(hù)利益遭受損失。另一方面，經(jīng)銷(xiāo)商掌握生產(chǎn)基地、生產(chǎn)農戶(hù)以及每批產(chǎn)品質(zhì)量信息的成本高、難度大，經(jīng)銷(xiāo)商與分散的農戶(hù)進(jìn)行交易，也可能因信息“不對稱(chēng)”，導致談判、履約、監督的成本過(guò)高而中斷交易過(guò)程。這是出現農產(chǎn)品買(mǎi)難，好產(chǎn)品買(mǎi)不出好價(jià)錢(qián)的一個(gè)重要原因。農民和經(jīng)銷(xiāo)商迫切需要懂得市場(chǎng)交易規則，了解產(chǎn)品質(zhì)量，掌握市場(chǎng)行情，能夠同時(shí)與農戶(hù)和經(jīng)銷(xiāo)商對話(huà)的交易中介人——市場(chǎng)經(jīng)紀人才，居中進(jìn)行撮合，提高交易效率。以農業(yè)為主的地區，農村最短缺的人才就是市場(chǎng)經(jīng)紀人才。
第四，迫切需要能夠聚合經(jīng)濟要素的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。市場(chǎng)是經(jīng)濟要素的組織方式，企業(yè)也是經(jīng)濟要素的組織方式。那種方式更有效率，取決于資產(chǎn)專(zhuān)用性，取決于交易成本與組織成本的比較。一般認為，用企業(yè)化方式整合農業(yè)要素資源，用工業(yè)化理念改造、經(jīng)營(yíng)農業(yè)，是增強農業(yè)和農村經(jīng)濟市場(chǎng)競爭力的必由之路。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是企業(yè)化方式和工業(yè)化理念的一種市場(chǎng)表達。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是發(fā)育龍頭企業(yè)和農民合作組織。不僅需要大企業(yè)，更需要大批中小企業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)相適應的企業(yè)群。不僅需要農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )，更需要農戶(hù)的專(zhuān)業(yè)合作社。農村工業(yè)化過(guò)程中，需要大批扎根于鄉土經(jīng)濟、鄉土文化，又具有企業(yè)家才能，能聚集各類(lèi)發(fā)展資源，推動(dòng)企業(yè)和合作社發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。
第五，迫切需要服務(wù)于農村勞動(dòng)力轉移的就業(yè)指導人才。21世紀上半葉，中國將有5億人口從農村搬進(jìn)城市，這是人類(lèi)有史以來(lái)最波瀾壯闊的城市化運動(dòng)。勞動(dòng)力和人口由山區向平原轉移，由內地向沿海轉移，由農村向城市轉移，由腹地城市向海濱城市轉移，是人類(lèi)地理空間運動(dòng)的大趨勢。與沿海、城市相比，農村、內陸缺少高經(jīng)濟效率的地理空間，能夠提供的就業(yè)崗位非常有限。內陸、農村的富余勞動(dòng)力只有到城市、沿海去，才能尋找更多就業(yè)機會(huì )，謀求更好創(chuàng )造財富之路。勞動(dòng)力轉移是一系列復雜的交易過(guò)程，涉及工作調整、工作搜尋和空間遷徙。農民要負擔轉業(yè)成本、搜尋成本、遷徙成本、心理成本和機會(huì )成本，不僅成本構成復雜，而且具有較高風(fēng)險性。推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，迫切需要社會(huì )化的服務(wù)，迫切需要開(kāi)發(fā)就業(yè)技能，開(kāi)展就業(yè)指導的人才隊伍。
二、治理市場(chǎng)失靈，完善市場(chǎng)體系，提高人才市場(chǎng)效率
(一)“農字號”人才市場(chǎng)機制失靈的解釋。
在農村，人才普遍短缺，農民迫切需要的人才服務(wù)難以滿(mǎn)足，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。另一個(gè)不爭的事實(shí)是，大量為農業(yè)和農村經(jīng)濟服務(wù)的人才，工作量嚴重不足，人才資源浪費，以至新畢業(yè)的大專(zhuān)學(xué)生就業(yè)極為困難。此所謂人才短缺與人才過(guò)�，F象并存。人才短缺與過(guò)剩并存的深層原因，在于市場(chǎng)機制缺陷所導致的“人才市場(chǎng)機制失靈”。“農字號”人才市場(chǎng)機制失靈，是由我國農村人才需求與供給的結構性矛盾所致。
人才需求的基本單元是農戶(hù)。我國的農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模狹小，對人才的需求也就相應細小，一般農戶(hù)只有幾畝作物和幾頭家畜，又分為不同類(lèi)的作物和家畜。加上不同農戶(hù)的生產(chǎn)活動(dòng)不能集中連片，對人才的需求在空間上分散，時(shí)間上不同步。農戶(hù)對人才需求的細小、分散和不同步，給人才有效供給帶來(lái)困難，增加了人才供給成本，降低了人才服務(wù)效率。
人才供給的基本單元是個(gè)人。一般而言，在農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)空間連片的情況下，一個(gè)人才可以為萬(wàn)余畝作物、上千頭家畜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。農戶(hù)對人才需求細小、分散和不同步，形成人才“空間縮水”現象：同樣一個(gè)人才，受農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)空間分散的影響，所能提供的有效服務(wù)大大折扣，大為減少。無(wú)形之中，人才服務(wù)的成本上升了，價(jià)格提高了。農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規模越小，空間越分散，人才服務(wù)的效率越低，市場(chǎng)價(jià)格越高，需求越難以滿(mǎn)足。在偏遠的貧困山區，農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)空間更分散，時(shí)間差異更大，人才供給成本更高，服務(wù)效率更低，問(wèn)題則會(huì )更突出。