近日， 國家主席XXX在上海會(huì )見(jiàn)外國來(lái)華工作專(zhuān)家代表時(shí)指出：“一個(gè)國家對外開(kāi)放， 必須首先推進(jìn)人的對外開(kāi)放， 特別是人才的對外開(kāi)放……現在， 我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、 廣納天下英才。 要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策， 不唯地域引進(jìn)人才。” 當經(jīng)濟發(fā)展的資金已不是問(wèn)題時(shí)， 人才就是制約經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸， 除了培養創(chuàng )新人才之外， 還應該注重引進(jìn)國外優(yōu)秀人才， 這里既包括外國人才，也包括旅居在國外的人才。

　　“引智” 時(shí)代悄然來(lái)臨

　　坐在記者面前的謝冰泉是位曾留學(xué)美國的回國創(chuàng )業(yè)者。 1999年，謝冰泉獲得太原理工大學(xué)熱處理專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位后， 考取美國加州大學(xué)洛杉磯分校的博士， 2004年獲得工學(xué)博士學(xué)位。 憑專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢以及10年前相對樂(lè )觀(guān)的美國就業(yè)形勢， 謝冰泉在美國找一份工作不成問(wèn)題， 但他還是毅然回到國內創(chuàng )業(yè)。 謝冰泉對記者說(shuō)： “工科專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)有技術(shù)特長(cháng)， 成功率還是比較高的， 而且國內的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境也越來(lái)越好。”經(jīng)過(guò)一年多的籌備， 2006年， 謝冰泉的公司在北京成立。 這樣的事情放在以前， 我們可能首先想到的是謝冰泉是投資者， 他帶來(lái)了資金。其實(shí)這只是表面上的理解， 甚至不夠準確。 因為， 謝冰泉并非功成名就的商人， 沒(méi)有多少資金， 他有的是技術(shù)和在國外學(xué)到的先進(jìn)管理經(jīng)驗。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)， “招商引資” 一直在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著(zhù)重要角色， 這曾經(jīng)是各地區工作的重中之重， 是衡量領(lǐng)導政績(jì)的重要指標， 而它也的確給我國經(jīng)濟插上了騰飛的翅膀。 然而，30多年過(guò)去了， 當時(shí)間悄悄來(lái)到21世紀第二個(gè)十年的時(shí)候， 我們發(fā)現， 人才的競爭比較優(yōu)勢將逐漸成為今后經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決定性力量。 于是， “引智”時(shí)代悄悄來(lái)臨了。

　　據世界銀行調查， 目前全球人力資本、 土地資本和貨幣資本三者的構成比是64∶20∶16，人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的作用越來(lái)越突出。 人才競爭， 特別是高層次科技人才的競爭已成為當代國際競爭的焦點(diǎn)。 與此同時(shí)， 我國正在走向 “引智”， 目前， 在國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區， 有50%以上的高級管理人員是歸國留學(xué)人員; 在政府科技部門(mén)司局級領(lǐng)導中， 有50%以上是歸國留學(xué)人員;超過(guò)60%的大學(xué)校長(cháng)和科研單位領(lǐng)導有過(guò)出國留學(xué)經(jīng)歷;81%的中國科學(xué)院院士、54%的中國工程院院士是“海歸”。

　　引進(jìn)海外智力工作概括起來(lái)是六個(gè)字： “請進(jìn)來(lái)， 派出去”。 “請進(jìn)來(lái)”， 就是聘請外國專(zhuān)家、 港澳臺專(zhuān)家和海外留學(xué)人員到國內工作，以各種形式直接為經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展服務(wù); “派出去”， 就是派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理干部出國 (境) 培訓、 學(xué)習， 引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

　　歐美同學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)王輝耀在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)： “多年來(lái)， 中國一直是世界上吸引外資最多的國家。2010年底， 中國成為全球外匯儲備最多的國家。 但這并未帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高、 企業(yè)的高利潤與勞動(dòng)者的高收入以及中國企業(yè)的大量走出去和國際化。 原因就在于人才問(wèn)題。 引進(jìn)技術(shù)可以讓中國具備技術(shù)基礎， 能夠輕易仿造高新科技產(chǎn)品， 但缺乏人才導致缺乏自主創(chuàng )新、創(chuàng )意能力， 不掌握核心技術(shù)， 中國就無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。 中國保持貨物貿易順差已有多年， 卻遭遇了巨大的人才外流赤字。 1978年以來(lái)，中國累計向外國輸送留學(xué)生、 學(xué)者192萬(wàn)人，然而回國的只有60萬(wàn)人。目前， 留學(xué)生和學(xué)者的回國率不足30%，其中，留美理工科博士等高質(zhì)量人才回國率僅為8%。 因此， 吸引原本從中國流出的人力資本以及吸引世界各地人才到中國， 對經(jīng)濟、政治和社會(huì )轉型影響深遠。”

　　加大吸引海外人才力度

　　作為世界第二大經(jīng)濟體和經(jīng)濟持續高速增長(cháng)大國， 中國對外國人才的吸引力越來(lái)越大， 但中國的綠卡經(jīng)常被稱(chēng)為 “世界上最難拿到的綠卡”。 自從2004年正式實(shí)施綠卡制度，10多年下來(lái)， 中國發(fā)放的綠卡數量?jì)H有5000多張， 年均發(fā)放幾百張， 而美國一年發(fā)放的綠卡數量就達100萬(wàn)張， 很多發(fā)達國家每年也有幾萬(wàn)張、幾十萬(wàn)張的數量。

　　根據中國與全球化智庫和社科文獻出版社發(fā)布的 《中國國際移民報告2014》 藍皮書(shū)， 目前中國內地海外移民存量已達934.3萬(wàn)人，而在我國有合法居留身份的外國人僅為84.89萬(wàn)人， 移民赤字高達到849.4萬(wàn)人。 移民赤字問(wèn)題反映了我國人才流失、 資金流失的基本事實(shí); 也反映了我國外流的人才和資金并沒(méi)有得到相應補充。

　　中國的綠卡制度始于2004年頒布的 《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。2012年12月， 中組部、人社部、 公安部等25個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā) 《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》， 規定持有外國人在中國永久居留證即中國綠卡的外籍人員除政治權利和法律法規規定不可享有的特定權利和義務(wù)外， 原則上和中國公民享有相同權利， 承擔相同義務(wù)。 這份由25個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的文件， 試圖重新定義外籍在華人員的權利和義務(wù)， 中國綠卡制度進(jìn)入2.0時(shí)代。 2014年6月， 中組部表示有關(guān)部門(mén)正積極研究修改審批管理辦法， 門(mén)檻將降低， 設置更加靈活務(wù)實(shí)的申請條件， 加大吸引海外人才的力度。

　　謝冰泉告訴記者： “美國不僅重視引進(jìn)國外科技成果， 更重視引進(jìn)國外優(yōu)秀人才。 正因為這樣， 美國才能成為現在世界上人才的聚集地。 二戰后， 美國政府就將吸收外國人才作為一項重要政策。 為此，美國政府對移民法不斷修正， 對外籍英才入境、 入籍大開(kāi)綠燈， 實(shí)行綠卡制， 以高獎學(xué)金、 高薪待遇、良好的科研和生活條件， 延攬各國科技人才， 并充分利用他們的技術(shù)和智慧， 加快經(jīng)濟與科技發(fā)展， 使美國在科技、 經(jīng)濟領(lǐng)域始終處于國際領(lǐng)先地位。”

　　在中國社科院文學(xué)所做博士后的韓國留學(xué)生金敏奎對記者說(shuō)：“我很喜歡中國， 喜歡北京， 對中國文化也很感興趣， 博士后出站后很想留在中國繼續從事文學(xué)研究， 但是我知道中國的永久居留制度比較嚴格，我不知道是否能留下。”