在未來(lái)中國眾多的發(fā)展趨勢當中，如何培養、引進(jìn)并發(fā)揮人才對轉型發(fā)展的驅動(dòng)力作用，將是個(gè)極為關(guān)鍵的因素。
今年6 月， 中國發(fā)布了新中國成立以來(lái)第一個(gè)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃—— 《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人才規劃》——編者注），為未來(lái)如何實(shí)施“人才強國”戰略制定了系列的方針。這對于中國當前、未來(lái)30年、甚至更遠的將來(lái)的發(fā)展都至關(guān)重要。
《人才規劃》的目標是使中國擺脫在全球化經(jīng)濟體系中“體力勞動(dòng)者”和“低端知識工人”的角色，由“世界制造中心”成為“世界創(chuàng )新創(chuàng )意中心”，提高自身從國民到國家的整體素質(zhì)，最終由區域大國變?yōu)槭澜绱髧�，�?jīng)濟大國變?yōu)榻?jīng)濟強國。
《人才規劃》的頒布之際， 也正是中國政府面臨經(jīng)濟轉型、遭遇升級挑戰、反思發(fā)展模式之時(shí)。處在發(fā)展的十字路口，中國應當審視過(guò)去30年的國家發(fā)展戰略，重新制定戰略。因為未來(lái)的發(fā)展，尤其是知識服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，最重要的資源將不是土地、能源，而是人才。
人口紅利向人才紅利的轉型
過(guò)去30年中，中國依靠人口紅利優(yōu)勢極大地推動(dòng)了經(jīng)濟的發(fā)展。人口紅利是低端制造業(yè)的核心競爭力，同時(shí)人數眾多、規模宏大的城市化進(jìn)程，也推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了對鐵路、公路、手機、互聯(lián)網(wǎng)、電子通訊的巨大需求，是中國成為全球最大消費市場(chǎng)的基礎，進(jìn)而推動(dòng)了中國部分普及型知識產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
然而，在平均預期壽命增加以及獨生子女政策的雙重作用下，中國社會(huì )的老齡化正不斷加速。去年，中國老齡化人口創(chuàng )歷史新高，60歲及以上老年人口數量從2008年的725萬(wàn)飆升至1.6714億，占總人口的12.5%.未來(lái)10年到30年之間，中國將徹底進(jìn)入老齡化社會(huì )，“人口紅利”將不再存在。并且，中國依靠廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的模式的挑戰也會(huì )日益嚴重，今年以來(lái)，全國發(fā)生多起工人對工資過(guò)低表示不滿(mǎn)而引起的罷工事件，甚至自殺事件。隨著(zhù)老齡社會(huì )的到來(lái)，年輕人的整體負擔只會(huì )日益加重；同時(shí)，內需經(jīng)濟的發(fā)展必然要求提高國民的購買(mǎi)力，而大多數人購買(mǎi)力的提高必然來(lái)自收入的提高。中國將不得不慢慢失去在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的勞動(dòng)力廉價(jià)因素。
如果不把推動(dòng)中國發(fā)展的驅動(dòng)力由“人口紅利”轉向“人才紅利”，不僅僅知識經(jīng)濟發(fā)展不起來(lái)，未來(lái)，“制造工廠(chǎng)”也會(huì )從中國東南沿海遷到中西部，接著(zhù)遷移到越南、墨西哥、印度甚至非洲、南美洲等更具有廉價(jià)勞動(dòng)力和土地優(yōu)勢、交通也一樣方便的國家和地區。只有形成“人才紅利”，才能在經(jīng)濟發(fā)展與維持國民絕對高收入以及在全球相對高收入中獲得平衡性發(fā)展。
“中國制造”向“中國創(chuàng )造”的轉型
中國是最大的世界工廠(chǎng)和世界最大的出口國，但享有的世界知名度的品牌卻寥寥無(wú)幾，世界500強里面真正有國際市場(chǎng)份額的中國企業(yè)只有華為一家。無(wú)論是高科技產(chǎn)業(yè)還是國家科技發(fā)展，都缺乏重要的自主創(chuàng )新、整合能力。即使撇開(kāi)計算機等高新產(chǎn)業(yè)，僅僅談?wù)搰铱萍�，中國包�?ldquo;兩彈一星”都是追趕型而非引領(lǐng)型的科技成就。占據這些技術(shù)尖端并由此引領(lǐng)世界發(fā)展趨勢的，正是原創(chuàng )或者說(shuō)第一次自主制造這些高科技產(chǎn)品的美國。同時(shí)，美國這些科技的發(fā)展又依賴(lài)于愛(ài)因斯坦等移民到美國的外國科學(xué)家，可以說(shuō)是人才帶來(lái)了科技的變化。
此外，中國還面臨著(zhù)另一個(gè)挑戰，那就是近年來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)嚴重不足。中國每年高校畢業(yè)生數量目前超過(guò)600萬(wàn)人，其中大多數都遭遇了求職困境。到2020年，中國勞動(dòng)人口中將有近兩億的大學(xué)生，大學(xué)生就業(yè)不足將會(huì )成為嚴重的社會(huì )問(wèn)題。大學(xué)生就業(yè)難的主要原因在于中國知識經(jīng)濟和知識服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達，進(jìn)而形成了就業(yè)空間的不足。人才缺乏影響產(chǎn)業(yè)升級，但產(chǎn)業(yè)升級又影響本土人才的培養。對政府而言，這是個(gè)巨大的挑戰。但政府機構吸納就業(yè)的容量非常有限，解決大多數大學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵在于企業(yè)——我們迫切需要能創(chuàng )造大量知識就業(yè)機會(huì )的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才。
因此， 向“ 中國創(chuàng )造” 的轉型不只是政府的問(wèn)題，也是全社會(huì )的問(wèn)題。為了使中國科技再上一個(gè)新臺階，提升中國在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的位置，打造在質(zhì)量、創(chuàng )新和服務(wù)方面享有國際盛譽(yù)的知名品牌，中國需要重視人才，打造創(chuàng )新型國家。為了實(shí)現這一目標，首先必須建立重視人才的培養和引進(jìn)的中長(cháng)期規劃綱要，并貫徹執行。
從招商引資向招才引智的轉型
另一個(gè)審視中國經(jīng)濟發(fā)展模式的方法是關(guān)注過(guò)去中國對外國資本的吸引。多年來(lái)，中國一直是世界吸引外資最多的國家。2009年，中國的外匯儲備達到兩萬(wàn)億美元。今年6月底，中國的外匯儲備更是再創(chuàng )24543億美元的新高，成為全球外匯儲備最多的國家。但是，中國的全球最大出口并沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高、企業(yè)的高利潤與勞動(dòng)者的高收入、以及中國企業(yè)的大量走出去與國際化。原因就在于人才的問(wèn)題，使中國在全球化經(jīng)濟體系中的角色更偏向于“加工廠(chǎng)”，而非掌握核心技術(shù)與創(chuàng )新、創(chuàng )意環(huán)節的“公司”。引進(jìn)技術(shù)可以讓中國具備技術(shù)基礎，能夠輕易仿造高新科技產(chǎn)品，但是，缺乏人才導致缺乏自主創(chuàng )新、創(chuàng )意能力，不掌握核心技術(shù)，中國就無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。
同時(shí)， 中國保持貿易順差已有多年，但就人才的引進(jìn)來(lái)講，中國卻遭遇了巨大的人才外流赤字，這是個(gè)重要因素。自1978年以來(lái)，中國累計向外國輸送留學(xué)生、學(xué)者共計162萬(wàn)人，然而截至至今，他們當中只有49.7萬(wàn)人回國。目前留學(xué)生和學(xué)者的回國率不足30%，而留美理工科博士畢業(yè)生等高質(zhì)量人才的回國率僅為8%.
這一事實(shí)令大家開(kāi)始認識到，僅僅擁有強大的財力是遠遠不夠的，我們還需要能夠運用這些資金的人才。因此，吸引原本從中國流出的人力資本回國以及吸引世界各地人才到中國來(lái)的政策措施，對中國的經(jīng)濟、政治和社會(huì )轉型影響深遠。
從硬件建設到向軟件建設的轉型中國經(jīng)濟長(cháng)期依賴(lài)政府調控，經(jīng)常用“全民運動(dòng)”的形式進(jìn)行經(jīng)濟建設，導致了重投資、輕消費，重硬件設施建設、輕軟件建設的發(fā)展模式，政府投資過(guò)于注重鐵路、公路、基建等基礎設施建設，民間投資偏重于房地產(chǎn)等硬件建設。
然而，靠投資基建拉動(dòng)經(jīng)濟而不注重消費驅動(dòng)，將來(lái)就可能面臨經(jīng)濟產(chǎn)能過(guò)剩的危機。
同時(shí)，中國還可能面臨社會(huì )發(fā)展建設滯后的挑戰。在過(guò)去30年，從三峽大壩到高速鐵路，從奧體賽場(chǎng)到世博場(chǎng)館，中國建設了大量地標式的看得見(jiàn)的基礎設施。然而，中國在看不見(jiàn)的教育、文化以及社會(huì )保障等軟件投資方面卻略顯不足。
未來(lái)， 政府需要在這些方面加大投資力度。尤其需要將投資方向轉向教育、研發(fā)、公共衛生發(fā)展、節能與環(huán)保、體制建設、社會(huì )福利以及其他相關(guān)的、能夠平衡中國發(fā)展的軟件領(lǐng)域。中國需要轉變觀(guān)念，從熱衷于硬件建設轉向軟件建設，這就要求我們必須圍繞人才、高技能勞動(dòng)力以及專(zhuān)家和知識群體制定戰略措施。
投資驅動(dòng)型經(jīng)濟轉向人才驅動(dòng)型經(jīng)濟的轉型
目前，中國經(jīng)濟的增長(cháng)很大程度上仍然依靠外國投資的增加。實(shí)際上，投資占到了中國經(jīng)濟的45%，這一持續的水平在中國和其他各主要經(jīng)濟體當中都是前所未有的。
為了保持中長(cháng)期的經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )的平衡發(fā)展，中國必須平衡經(jīng)濟發(fā)展，更加重視減少居民儲蓄、推動(dòng)國內需求。為平衡經(jīng)濟發(fā)展，中國應當減少對固定投資和出口的依賴(lài)，鼓勵國內消費的增加。這需要加強知識服務(wù)業(yè)等高薪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少對以制造業(yè)為代表的貿易性產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。
為了完成這一轉型過(guò)程，中國必須在知識服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )造報酬更為優(yōu)厚的崗位，包括專(zhuān)業(yè)人員、企業(yè)家、教師、工程師、醫生、律師、會(huì )計師、咨詢(xún)師、藝術(shù)家、IT專(zhuān)家、技師以及社會(huì )工作者等，發(fā)展人才驅動(dòng)型經(jīng)濟。此外，中國還需提高整體的消費水平。 消費水平的提高反過(guò)來(lái)要求有收入豐厚、訓練有素的人才，而不僅僅是大批的進(jìn)城務(wù)工人員。中國的勞動(dòng)力構成需從勞動(dòng)密集型轉向知識密集型。
資源密集型到知識密集型的經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型
中國經(jīng)濟增長(cháng)必須從重視速度、規模到重視質(zhì)量與效率。“中國模式”中低技術(shù)水平、粗放型的發(fā)展方式，已經(jīng)使得環(huán)境承受能力達到了極限，單位GDP能源消耗巨大。中國GDP還不足美國1/3，但很快就將成為全球最大溫室氣體排放國。同時(shí)中國也是最大的世界水泥、鋼鐵和大多數原材料資源消耗第一大國，面臨氣候變化和綠色環(huán)保的壓力，但更重要的是應對目前世界的資源總量不足以支撐目前模式的中國經(jīng)濟完成崛起，進(jìn)而成為全球第一經(jīng)濟體。因此，未來(lái)中國需要轉型增長(cháng)方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟以及傳統產(chǎn)業(yè)提高知識、科技含量，節能減排，提高效率。關(guān)鍵在于高質(zhì)量人才。
從只重視經(jīng)濟科技創(chuàng )新到社會(huì )創(chuàng )新并重的發(fā)展模式轉型傳統計劃體制下的“分配”是重國家和集體，輕個(gè)人和居民；資本主導下的“ 分配偏好” 是重大企業(yè)和資本，也輕個(gè)人和民營(yíng)企業(yè)。過(guò)去中國的發(fā)展在處理公平和效率上一直偏向效率，“國進(jìn)民退”的發(fā)展模式形成了權利上的“國強民弱”、收入上的“國富民窮”，積累了一些社會(huì )問(wèn)題。這也是“和諧社會(huì )”提出的現實(shí)基礎。在要求機會(huì )均等、社會(huì )公正、實(shí)現個(gè)人價(jià)值多元化的社會(huì )需求面前，加大對社會(huì )創(chuàng )新和政策開(kāi)發(fā)的投資，加大對教育、醫療、養老等社會(huì )投資，將是中國可持續發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
而加強社會(huì )建設，社會(huì )公共政策、制度的發(fā)展與創(chuàng )新，社會(huì )文化與理念創(chuàng )新，智庫與NGO等公共組織的發(fā)展是關(guān)鍵。這些方面的發(fā)展，不需要任何能源，完全依賴(lài)于人才的創(chuàng )新、創(chuàng )意。高質(zhì)量人才是關(guān)鍵。
因此，在全球化和國際化日趨激烈的競爭大背景下，中國社會(huì )必須正在面臨艱巨的轉型。中國需要把人口紅利轉為人才紅利，把“中國制造”轉向“中國創(chuàng )造”，從招商引資轉向招才引智，從重硬件建設到重軟件建設，從投資驅動(dòng)型經(jīng)濟轉向人才驅動(dòng)型經(jīng)濟的轉型，從資源密集型到知識密集型的經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型，從只重視經(jīng)濟科技創(chuàng )新到社會(huì )創(chuàng )新并重的發(fā)展模式轉型等許多方面。這就需要我們解放思想，改進(jìn)我們的教育和人才培養體系，改進(jìn)我們的人才選拔和使用機制，加強重視人才參與政府工作以及發(fā)揮參政議政作用，改進(jìn)相關(guān)綠卡和簽證制度，建立專(zhuān)業(yè)的人才獵頭機構，加強人才研究，打造全球性的中國國際人才網(wǎng)絡(luò )，建立國家級的海外高層次人才數據庫，建立國家風(fēng)險基金與擔保機構，完善科技園體系和留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)體系，吸引海外人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)就業(yè)，建立人才特區，實(shí)行特殊人才特殊使用政策，讓國際人才按全球定價(jià)使用，降低高層次人才個(gè)人所得稅，打造一個(gè)廣納天下人才為中國所用的中國夢(mèng)。
中國改革開(kāi)放30年，受惠于全球化，出口導向型經(jīng)濟將“中國制造”撒遍世界每個(gè)角落，與低工資勞動(dòng)力相結合使中國成為“世界工廠(chǎng)”。當然，外國直接投資也給中國帶來(lái)了低端高科技產(chǎn)業(yè)和資本，最終促使中國成為全球第一大外匯儲備國，第二大對外貿易國，以及全球第二大經(jīng)濟體。世界范圍內許多研究甚至將中國經(jīng)驗概括為“中國模式”。但是，這一模式可持續發(fā)展的挑戰也日益嚴峻，中國需要面對政治、經(jīng)濟、教育、文化、科技等各領(lǐng)域的轉型發(fā)展。人才，則是中國現有的發(fā)展模式轉變?yōu)橐灾R為主導的發(fā)展模式的關(guān)鍵支撐，“人才因素”將是中國下一個(gè)30年以及未來(lái)更長(cháng)遠的發(fā)展的新活力。