績(jì)效工資新政五年“回頭看”
作為事業(yè)單位收入分配制度改革的重要組成部分，自2009年1月1日起，全國義務(wù)教育學(xué)校率先實(shí)施績(jì)效工資政策。這一政策在具體的實(shí)施過(guò)程中究竟存在哪些問(wèn)題和困惑，又應該從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)，日前，“義務(wù)教育學(xué)�？�(jì)效工資政策實(shí)施情況分析評估研究”課題組綜合考量經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，抽取了東、中、西三個(gè)區域的16個(gè)省市，40個(gè)市(地區)，對近萬(wàn)名教師進(jìn)行了問(wèn)卷調查。
調查顯示：
?各地落實(shí)績(jì)效工資政策力度不斷提升，教師工資結構逐步趨于合理規范，但各地仍有差距。
?績(jì)效工資向不完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和義務(wù)教育學(xué)校傾斜，向農村學(xué)校和縣鎮學(xué)校傾斜，縣域內教師工資水平逐步平衡。
?在學(xué)校內部，不同類(lèi)型教師績(jì)效工資與教學(xué)業(yè)績(jì)越來(lái)越相關(guān)，與學(xué)歷、職稱(chēng)、年齡、任教學(xué)科、任教年級和行政職務(wù)的相關(guān)性逐步降低，但普通教師與校長(cháng)、中層干部的績(jì)效工資差距仍然存在。
?績(jì)效工資對改善教師教育教學(xué)行為有一定的導向和激勵作用，尤其是在不完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和九年一貫制學(xué)校，但在中學(xué)階段過(guò)多使用可能會(huì )影響不同學(xué)科教師之間的合作精神，影響總體教育教學(xué)質(zhì)量。
一、政策效果逐步顯現
義務(wù)教育學(xué)校教師績(jì)效工資政策的價(jià)值追求，首先是為了保證教師隊伍的穩定，相對來(lái)講，農村義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍的穩定性更為迫切。因此，國家要求各地在制定教師績(jì)效考核制度和考核指標體系時(shí)，既要實(shí)現多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，還要重點(diǎn)向一線(xiàn)教師、農村學(xué)校和偏遠學(xué)校教師傾斜。統計數據顯示，義務(wù)教育學(xué)�？�(jì)效工資政策的這一效果正在逐步呈現。
工資穩步提升每月增長(cháng)近千元
2009年，各省市開(kāi)始全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jì)效工資政策，數據顯示，從2009年到2013年底，各地義務(wù)教育教師的基本工資和績(jì)效工資水平都有了一定幅度的提升，教師月平均基本工資從2012元提高到2702元，月平均績(jì)效工資從369元提高到592元，分別提高了690元和223元，并且績(jì)效工資的增長(cháng)速度遠遠高于基本工資增長(cháng)速度，超過(guò)2倍。
但從教師月基本工資和績(jì)效工資的增長(cháng)幅度看，各地有差異。從2009年到2013年，各地績(jì)效工資占工資水平比例從10%提高到15%，績(jì)效工資力度有較大幅度的提升。但在一些工資總體水平較低的地區，教師績(jì)效工資力度也很弱。這引發(fā)我們的思考，在欠發(fā)達地區是否具備實(shí)施績(jì)效工資的保障條件。
為推進(jìn)績(jì)效工資政策，一些地方是在提升教師基本工資水平的基礎上實(shí)施績(jì)效工資政策的，一些縣區或學(xué)校將班主任津貼、農村教師津貼納入基礎性績(jì)效工資，這實(shí)際上隱性地增加了獎勵性績(jì)效工資的額度。還有一些地區發(fā)放或補發(fā)了所有津補貼，并撥付了推行績(jì)效工資政策的補助金額。從這個(gè)意義上說(shuō)，義務(wù)教育學(xué)校教師績(jì)效工資政策監督了地方按時(shí)足額發(fā)放教師的津補貼。
教學(xué)點(diǎn)教師績(jì)效工資漲最多
國家要求各地在制定教師績(jì)效考核制度和考核指標體系時(shí)，既要實(shí)現多勞多得，優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，還要重點(diǎn)向一線(xiàn)教師、農村學(xué)校和偏遠學(xué)校教師傾斜。調查顯示，義務(wù)教育教師工資水平和結構，尤其是績(jì)效工資，的確呈現出向教學(xué)點(diǎn)和不完全小學(xué)傾斜的特征。
從月平均績(jì)效工資看，2009年只有九年一貫制學(xué)校教師績(jì)效工資顯著(zhù)高于其他學(xué)校。2013年，教學(xué)點(diǎn)、不完全小學(xué)教師績(jì)效工資顯著(zhù)高于完全小學(xué)和普通初中，不完全小學(xué)和九年一貫制學(xué)校教師績(jì)效工資的增長(cháng)率也是最高的。小學(xué)是幾類(lèi)學(xué)校中基本工資水平中最低的，普通中學(xué)成為幾類(lèi)學(xué)校中平均月績(jì)效工資最低的。
城鄉教師績(jì)效工資差距縮小
在城鄉義務(wù)教育學(xué)校教師工資逐步上升的同時(shí)，鄉村和縣鎮學(xué)校教師工資水平漲幅較大，城鄉學(xué)校間教師的工資水平及績(jì)效工資差距明顯縮小。但從總體看，城區學(xué)校教師工資水平和績(jì)效工資仍然高于縣鎮和農村學(xué)校。
在調查的近萬(wàn)名教師中，當被問(wèn)及目前的績(jì)效工資政策是否向農村教師傾斜時(shí)，37%的教師表示贊同，37%的教師表示不贊同，還有26%的教師表示不知道。在問(wèn)及實(shí)施績(jì)效工資之后，所在同一縣域內教師工資水平是否大致平衡時(shí)，44%的教師表示贊同，35%的教師表示不贊同，還有21%的教師表示不知道。教師既體會(huì )到政策的有效性，同時(shí)也提出了城鄉學(xué)校教師績(jì)效工資差距仍然存在的現實(shí)問(wèn)題。
績(jì)效工資權重仍有上升空間
績(jì)效考核指標的權重是進(jìn)一步體現績(jì)效關(guān)鍵指標的重要因素。在實(shí)地調研中，一些學(xué)校校長(cháng)和教師反映，績(jì)效工資獎勵部分比例偏低、學(xué)校自主分配的額度偏小，不利于調動(dòng)全體教職工教育教學(xué)工作的積極性，不能很好地體現多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配原則，而績(jì)效工資比例過(guò)大，容易降低教師之間的合作意識，產(chǎn)生不良競爭。從調查數據看，各地在具體實(shí)施績(jì)效工資的過(guò)程中，總體上都按照國家規定制定執行。但有些地方和學(xué)校把班主任津貼、農村教師津貼等津貼項目納入基礎教育績(jì)效工資部分，這樣就會(huì )增加教學(xué)工作量等獎勵性績(jì)效指標的權重，也就是說(shuō)，在實(shí)際的運行過(guò)程中，獎勵性績(jì)效工資占總績(jì)效工資比例會(huì )超過(guò)30%，接近35-40%。這從一個(gè)方面說(shuō)明義務(wù)教育學(xué)�？�(jì)效工資力度仍有一定增長(cháng)的空間。
方案制定需擴大教師參與面
績(jì)效考核的過(guò)程和辦法、考核的指標和內容以及績(jì)效工資的分配方式等，對于績(jì)效工資政策的有效實(shí)施都非常重要。完整系統的學(xué)校教師績(jì)效工資考核方案是有效實(shí)施績(jì)效工資政策的重要基礎。調查數據表明，74%的學(xué)校都制定了完整系統的考核方案，但也有20%的教師表示不清楚學(xué)校的考核方案，還有7%的教師明確表示沒(méi)有。當更進(jìn)一步問(wèn)及教師是否清楚學(xué)�？�(jì)效考核方案的具體內容、標準和方法，雖然大多數教師表示清楚，但仍有11%的教師表示不知道。這在某種程度上反映出一些學(xué)校雖然制定了績(jì)效考核方案，但由于缺少廣大教師的參與和公開(kāi)宣傳環(huán)節，部分教師不清楚學(xué)校的考核方案，這都會(huì )影響績(jì)效考核政策實(shí)施的有效性。
教師多選擇教代會(huì )申訴不滿(mǎn)
一項政策方案只有不斷完善，才會(huì )更加有效。學(xué)�？�(jì)效工資制度制定后，一旦不適應學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)規律，就需要及時(shí)進(jìn)行調整。對教師來(lái)講，公開(kāi)民主的申訴渠道是不斷調整績(jì)效考核制度的重要路徑。調查中，大部分教師表示，當他們對學(xué)校的績(jì)效工資分配方案不滿(mǎn)意時(shí)，有申訴渠道來(lái)表達他們的意愿。從渠道比例看，大多數教師會(huì )首先選擇學(xué)校教代會(huì )或者教師工會(huì )來(lái)表達意愿，其次是學(xué)�？己诵〗M�？梢�(jiàn)教師工會(huì )組織在保障教師權利方面發(fā)揮了一定的作用。
當然，還有一定比例的教師反映，他們對績(jì)效工資考核和方案不滿(mǎn)意沒(méi)有申訴渠道，其中不乏一些教師不了解學(xué)校給教師提供的申訴渠道，他們或者不愿意了解，或者學(xué)校和管理部門(mén)沒(méi)有做好宣傳工作，這也說(shuō)明義務(wù)教育學(xué)�？�(jì)效考核制度仍有改進(jìn)的空間。