研究生教育校院二級管理的難點(diǎn)與對策的論文
“人才資源是第一資源”而科技的創(chuàng )新、發(fā)展、進(jìn)步，人力資源的持續開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新、創(chuàng )造、創(chuàng )業(yè)人才的培養都離不開(kāi)教育尤其是直接培養高層次拔尖創(chuàng )新人才和直接承擔著(zhù)科技創(chuàng )新任務(wù)的研宄生教育。從2000開(kāi)始,我國研宄生教育實(shí)現了跨越式發(fā)展，招生規模年遞增速度平均達26.9%，至2005年，全國在校研宄生規模已突破百萬(wàn)大關(guān)。如何在規模擴大的同時(shí)提高研宄生的科學(xué)文化素質(zhì)和自主創(chuàng )新能力，培養他們具有健康的體魄和健全的人格，這需要我們不斷深化學(xué)位與研宄生教育改革，積極探索適應形勢發(fā)展的教育管理模式。實(shí)施校院二級管理便是研宄生教育在實(shí)踐探索中逐步形成的一種教育管理體制。二級管理是指由學(xué)校和學(xué)院共同管理研宄生。在二級管理中，研宄生院代表學(xué)校對研宄生招生、培養、學(xué)位、就業(yè)、思想政治教育等工作實(shí)行統一規劃和管理。學(xué)院是學(xué)校研宄生教育二級管理機構，在學(xué)校的宏觀(guān)指導下開(kāi)展具體的研宄生教育管理工作。
一、研究生教育校院二級管理的客觀(guān)必然性分析1.實(shí)行二級管理是適應高校研究生規模擴展的需要隨著(zhù)研宄生規模的擴大，其群體構成差別不斷凸現;研宄生招生類(lèi)別和培養方式日益增多；隨著(zhù)彈性學(xué)制和學(xué)分制的實(shí)施，研宄生畢業(yè)的時(shí)間很不統一，這些都給研宄生的培養和質(zhì)量監控增加了難度。同時(shí)隨著(zhù)一批新興學(xué)科、交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科的相繼出現，各高校學(xué)位授權點(diǎn)的工作量也在成倍增大。要加強研宄生培養全過(guò)程的管理，原有的研宄生院一級管理模式和少量的工作人員已不能滿(mǎn)足當前研宄生教育管理的實(shí)際需要，實(shí)行二級管理成為研宄生教育發(fā)展的必然要求。
2實(shí)行二級管理是學(xué)校優(yōu)化管理體制，提高工作效率和管理水平的重要舉措簡(jiǎn)政放權是高校改革的重要內容，實(shí)行校院二級管理是進(jìn)行研宄生教育教學(xué)改革的重要舉措。實(shí)行二級管理后，學(xué)院成為研宄生教育管理的主體，能夠及時(shí)發(fā)現并有效處理研宄生培養、教育管理等具體事務(wù)中存在的問(wèn)題，可以更好地統籌和合理配置教育資源，實(shí)現本科生教育和研宄生教育的資源共享。研宄生院的管理人員則可以從紛繁復雜的具體事務(wù)中解放出來(lái)，集中主要精力從制度層面和發(fā)展方向上進(jìn)行宏觀(guān)管理和指導，從而逐步理順研宄生院與各二級學(xué)院、學(xué)院與導師、研宄生院與導師之間的關(guān)系，有利于進(jìn)一步提高研宄生管理工作效率和管理水平。
3.實(shí)行二級管理是促進(jìn)研究生教育創(chuàng )新的需要建設創(chuàng )新型國家和創(chuàng )新型社會(huì )，要求研宄生教育也要創(chuàng )新，不僅在教育理念上要創(chuàng )新，管理的模式和框架也要實(shí)行創(chuàng )新，在招生、培養和管理的全過(guò)程中都需要創(chuàng )新。實(shí)行二級管理，各學(xué)院可以在學(xué)校研宄生教育整體發(fā)展規劃的大框架下，根據學(xué)院學(xué)科建設的不同需要和特點(diǎn)確定對應的招生方案、培養模式、課程體系和教學(xué)方式、研宄生管理模式，從而更好地突顯和強化各學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢和特色，以促進(jìn)研宄生教育的個(gè)性化和創(chuàng )新銀。
二、研究生教育校院二級管理的難點(diǎn)
為適應研宄生教育跨越式發(fā)展的需要，多數具有研宄生培養能力的高校尤其是有研宄生院的高�；旧隙奸_(kāi)始實(shí)行校院二級管理。實(shí)踐證明，實(shí)施校院二級管理以后，研宄生教育和管理工作井然有序地運行，研宄生科技創(chuàng )新成果有了新的突破。但是在實(shí)施過(guò)程中，也遇到了一些難題，阻礙了二級管理的全面推進(jìn)，影響了研宄生教育管理工作效率的提高。
1.信息溝通不暢
隨著(zhù)研宄生人數的快速增長(cháng)和培養方式的多樣化，研宄生招生、培養、學(xué)位、學(xué)生工作等部門(mén)與學(xué)院之間的信息交換量越來(lái)越大，單靠傳統的手工作業(yè)已不能滿(mǎn)足信息實(shí)時(shí)交流的需要。研宄生院與學(xué)院之間的信息溝通問(wèn)題成了管理中要解決的首要問(wèn)題。
其次是研宄生院各部門(mén)之間的信息溝通問(wèn)題。如基于管理的需要，招生部門(mén)有招生信息庫、培養部門(mén)有教學(xué)信息庫、教育管理部門(mén)有學(xué)生管理信息庫、就業(yè)部門(mén)有畢業(yè)生信息庫，每個(gè)部門(mén)的信息庫都是直接面向學(xué)院，信息庫的數據校對工作主要由學(xué)院研宄生工作人員來(lái)完成，對于同一批研宄生的信息數據校對工作每個(gè)學(xué)院需要重復做3~4遍，不利于工作效率的提高。研宄生院各部門(mén)都單獨對各學(xué)院進(jìn)行工作安排，也造成了事實(shí)上的學(xué)院研宄生工作人員重復工作。
在學(xué)院層面，目前面臨的問(wèn)題是信息到達學(xué)院后不能及時(shí)有效地傳達給導師和研宄生，學(xué)院與導師、學(xué)院與研宄生之間的信息交流與溝通不暢。如部分導師調課沒(méi)有提前通知，致使教務(wù)秘書(shū)無(wú)法及時(shí)通知學(xué)生，學(xué)生中的信息也很難傳達給導師。
2.經(jīng)費和人員缺乏保障
配備專(zhuān)兼職相結合的管理人員隊伍是實(shí)行二級管理的重要前提，但由于受傳統的研宄生院一級管理模式的影響，學(xué)院對研宄生的教育管理重視程度不高，對于研宄生教育的經(jīng)費投入和人員安排缺乏保障。
學(xué)院研宄生管理人員包括研宄生輔導員和教學(xué)秘書(shū)，其編制計算辦法是根據各個(gè)學(xué)院的研宄生人數按照一定的比例進(jìn)行計算，其工作安排和考核在學(xué)院。如南京農業(yè)大學(xué)規定學(xué)院在籍研宄生總人數在200人以下，研宄生輔導員、教學(xué)秘書(shū)的編制分別為0.5;總人數在200人以上，研宄生輔導員、教學(xué)秘書(shū)的編制分別為1;總人數在500人以上，研宄生輔導員的編制為15。按照規定，研宄生人數較多的學(xué)院配備了專(zhuān)職研宄生管理人員，研宄生人數較少的學(xué)院則配備兼職人員。但是由于具體的工作安排在學(xué)院，學(xué)院給每個(gè)研宄生管理工作人員除了安排研宄生教學(xué)及日常管理工作之外，又安排了院里的其他行政工作，這在一定程度上影響了他們對研宄生教育管理工作的精力投入，導致他們無(wú)法全身心地探索學(xué)院研宄生的教育和管理模式，只能疲于應付職能部門(mén)交辦的工作，很少有時(shí)間和精力來(lái)組織學(xué)院研宄生的學(xué)術(shù)、文體等其他活動(dòng)。
在經(jīng)費保障方面，研宄生院將研宄生業(yè)務(wù)費、課程教學(xué)補助費、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費、學(xué)院基本管理費直接撥到各學(xué)院，由學(xué)院根據本院實(shí)際情況支配。面向全校學(xué)生開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)基礎課程的教學(xué)補助費、有野外實(shí)習課程的教學(xué)補助費、核心課程建設費、跨院系平臺課程建設費、公共課程教學(xué)條件建設費、專(zhuān)業(yè)學(xué)位課程建設費等經(jīng)費支出由學(xué)校專(zhuān)項劃撥。但是這些經(jīng)費能否滿(mǎn)足研宄生管理工作的需要以及在學(xué)院的層面如何使用還缺乏一定的約束和制約機制。
3.機構與職責劃分不清
職責分工明確是實(shí)行有效管理的必然要求，也是實(shí)行二級管理過(guò)程中需要解決的核心問(wèn)題。研宄生院和各學(xué)院相關(guān)部門(mén)機構的設立和具體職責的劃分，各學(xué)校都有一定的明文規定。如南京農業(yè)大學(xué)下發(fā)的《南京農業(yè)大學(xué)研宄生校院二級管理實(shí)施意見(jiàn)》規定：在招生工作方面，研宄生院主要根據國家的研宄生招生政策制定學(xué)校的相應管理規定及實(shí)施細則，學(xué)院主要負責組織與實(shí)施學(xué)院研宄生招生的具體工作；培養工作方面，研宄生院負責統籌全校研宄生教學(xué)發(fā)展規劃，以及制訂研宄生培養方案及進(jìn)行教學(xué)評估和課程建設等，學(xué)院主要負責做好學(xué)院各類(lèi)研宄生課程的教學(xué)組織與實(shí)施等；學(xué)位工作方面研宄生院主要負責學(xué)位授予質(zhì)量的監督與管理以及研宄生指導教師的遴選、培訓與評估，學(xué)科建設規劃評估及“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設，學(xué)院主要負責學(xué)位評定委員會(huì )的組織及日常事務(wù)，學(xué)院學(xué)科建設與新學(xué)科授權點(diǎn)申報的基礎工作，學(xué)位授予信息錄入上報工作；思想政治工作方面，在校黨委領(lǐng)導下，黨委研宄生工作部統一規劃和領(lǐng)導，學(xué)院主要負責研宄生的日常管理等。
雖然文件對各個(gè)部門(mén)的工作職責都進(jìn)行了明確的劃分，但是這些劃分是否科學(xué)合理、是否便于實(shí)際操作，在實(shí)際管理過(guò)程中，對涉及到一些事先沒(méi)有明文規定的、應急的、突發(fā)性的事件或階段性的任務(wù)，如何進(jìn)行統一規劃和處理，如何建立一種彈性管理機制，仍然是二級管理面臨的最大難題。
4.德育工作弱化
德育是研宄生培養質(zhì)量不可缺少的一部分。伴隨著(zhù)研宄生數量的不斷增加，人才競爭日趨激烈，研宄生學(xué)習與生活中所面臨的諸種關(guān)系愈加復雜，他們所承受的壓力也越來(lái)越大，研宄生的心理健康問(wèn)題、家庭貧困問(wèn)題、誠信問(wèn)題等日顯突出，這就要求我們要有足夠的時(shí)間和精力來(lái)關(guān)心這部分弱勢群體。然而對研宄生的管理，過(guò)去一直沿襲著(zhù)導師負責制，在招生規模不斷擴大的情況下，導師所面對的學(xué)生成倍增加，教學(xué)科研壓力也不斷加大，有的導師自身的社會(huì )事務(wù)繁忙，無(wú)睱顧及到每一個(gè)研宄生，勢必會(huì )造成對研宄生進(jìn)行德育、人格教育力度的弱化。研宄生輔導員由于把主要精力用于研宄生的日常事務(wù)性工作，缺乏和導師直接進(jìn)行溝通的渠道，也無(wú)法對數量眾多的研宄生進(jìn)行德育工作，從而造成了事實(shí)上的研宄生德育工作弱化。
5.考核機制不完善
研宄生教育管理是一項彈性非常大的工作，不僅取決于管理人員的水平，還取決于他們的精力投入。如何調動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性，增強學(xué)院工作的主動(dòng)性，促進(jìn)二級管理過(guò)程中各項工作任務(wù)的落實(shí)，需要我們采取切實(shí)有效的措施，建立科學(xué)合理的考核機制。雖然各個(gè)學(xué)校都制定了一些較為零散的考核辦法，如設立研宄生教學(xué)協(xié)查制度、對研宄生工作人員進(jìn)行考核，以及表彰先進(jìn)等，但這些考核沒(méi)有統一規范的規章制度可以遵循，缺乏系統性；具體的考核只有對工作的定性考核，缺乏一定的數據和資料，無(wú)法對工作效果進(jìn)行量化；整個(gè)考核缺乏過(guò)程監控，尚不具備嚴密性；考核中的人為因素過(guò)重等，這些都從一定程度上影響了學(xué)院積極性的發(fā)揮，導致在實(shí)行二級管理的過(guò)程中，雖然學(xué)校以文件的形式對研宄生院和學(xué)院的職責進(jìn)行了劃分，但是部分學(xué)院仍然對研宄生的教育管理和培養質(zhì)量責任意識不強。
四、推進(jìn)研究生教育校院二級管理的幾點(diǎn)建議
1.加強領(lǐng)導，統一規劃
要貫徹落實(shí)二級管理就必須加強領(lǐng)導，組織好相關(guān)人員的學(xué)習，使他們認識到二級管理將會(huì )對學(xué)校向“研宄型大學(xué)”發(fā)展的重要影響，認識到研宄生院和學(xué)院的不同職能和定位，認識到學(xué)院在研宄生教育和管理中的重要作用，進(jìn)一步轉變教育觀(guān)念，強化質(zhì)量意識，以更高的標準、更嚴的要求、更規范的管理，做好教學(xué)、利研、教育管理和服務(wù)工作，進(jìn)一步提高研宄生管理水平和研宄生培養質(zhì)量。
同時(shí)二級管理是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，各級領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)在由一級管理逐步轉化為二級管理的過(guò)程中，要落實(shí)好每一項具體的管理工作，在研宄生院和學(xué)院沒(méi)有明確定位或沒(méi)有具體部門(mén)負責的情況下，指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)、由專(zhuān)人負責，并及時(shí)根據需要調整管理的方法和模式，盡可能減少管理的盲區。
2.明確職責，切實(shí)轉變管理職能
研宄生院有關(guān)職能部門(mén)和學(xué)院要理順關(guān)系，明確職責，分工協(xié)作。研宄生院的主要職責是執行國家學(xué)位與研宄生教育的各項政策，組織學(xué)校研宄生教育改革，開(kāi)展研宄生教育研宄工作，制定和實(shí)施本校研宄生教育發(fā)展的中期規劃和年度計劃、規章制度以及重大政策措施，建立和實(shí)施研宄生培養質(zhì)量保障體系。學(xué)院的職責是執行國家和學(xué)校研宄生教育各項政策，根據國家對高等教育的要求協(xié)助學(xué)校制定本學(xué)院研宄生教育發(fā)展規劃，制定與實(shí)施本學(xué)院研宄生教育質(zhì)量保證措施，探索與專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)相關(guān)的研宄生教育模式，統籌考慮本學(xué)院研宄生的培養和教育，負責本學(xué)院研宄生的就業(yè)指導以及日常教育與管理，制定適合學(xué)院特點(diǎn)的學(xué)生工作規劃、計劃和政策，組織好必要的檢查和督促工作。研宄生院對各學(xué)院的工作實(shí)施宏觀(guān)管理和規劃，在保證宏觀(guān)控制的前提下，要讓各學(xué)院擁有一定的自主權，保持相對的獨立性。同時(shí)學(xué)院要增強主體意識與自我發(fā)展能力，各學(xué)院要根據學(xué)校的總體安排，結合本院特點(diǎn)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。要認真總結本學(xué)院研宄生教育工作的成功經(jīng)驗以及學(xué)科建設的優(yōu)勢與不足，加快薄弱環(huán)節建設，并結合向“研宄型大學(xué)”發(fā)展的戰略目標，研討和思考學(xué)院今后研宄生教育和培養工作的發(fā)展思路與規劃，從而逐步建立起統分結合、重心下移的研宄生教育高效管理體系，促進(jìn)學(xué)位與研宄生教育事業(yè)持續、健康發(fā)展。學(xué)院的研宄生管理人員要積極發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，主動(dòng)與導師溝通、與研宄生溝通；組織學(xué)院研宄生學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，關(guān)心特困生群體等；為研宄生中的“三困”等弱勢群體建立檔案，跟蹤服務(wù)；要經(jīng)常組織有益的學(xué)術(shù)活動(dòng)，為研宄生的學(xué)術(shù)交流搭建平臺，開(kāi)闊他們的學(xué)術(shù)視野；要組織社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，使研宄生走出校門(mén)，了解社會(huì )，了解國情等。
3.完善規章制度，調動(dòng)學(xué)院積極性
完善的規章制度是實(shí)行規范化管理的前提。要通過(guò)制度的完善，充分調動(dòng)和發(fā)揮各級尤其是學(xué)院管理人員的積極性，為切實(shí)提高研宄生的科學(xué)素質(zhì)、學(xué)術(shù)道德和人文素養營(yíng)造良好的育人氛圍。
研宄生院內部要加強各部門(mén)之間的溝通協(xié)調，并從制度上加以規范。在面向學(xué)院的事務(wù)上要整合各種信息，以統一的口徑對學(xué)院工作進(jìn)行指導和協(xié)調，并把它作為一種工作模式進(jìn)行貫徹。同時(shí)要進(jìn)一步完善相關(guān)的管理規章制度，根據情況變化修訂《導師手冊〉〉、《研宄生手冊〉〉，使教育管理的各項工作流程進(jìn)一步明晰,使對具體工作中各種問(wèn)題的處理都有章可循,盡量避免主觀(guān)隨意性。
要加強對學(xué)院工作的監督和檢查，建立健全考核評價(jià)體系，定期對研宄生教育管理人員進(jìn)行工作考核�？己嗽u價(jià)體系要能反映研宄生教育管理規律，要符合研宄生教育管理人員的特點(diǎn)，要充分考慮到教育管理人員工作實(shí)踐性強的特點(diǎn)，注重考核他們的思想政治素質(zhì)、理論政策水平以及其從事具體工作的能力�？己嗽u價(jià)體系要能體現導向性、科學(xué)性和研宄性，考核結果應作為教育管理人員的聘任、加薪、晉升、獎懲及津貼發(fā)放的重要依據。4開(kāi)展培訓，加強管理隊伍建設研宄生教育管理人員站在培養國家高端人才的最前沿，對于維護學(xué)校穩定、加強研宄生綜合素質(zhì)的培養具有舉足輕重的作用。學(xué)校要堅持選拔、使用、管理、培養、鍛煉相結合的原則，加強對研宄生管理人員的教育、培養。要制定培養規劃，有步驟地安排各種形式的崗前培訓和在崗培訓，不斷提高他們的政治理論素養和政策水平、組織管理工作水平和工作技能。研宄生管理人員要自覺(jué)加強學(xué)習，不斷提高自身素質(zhì)，樹(shù)立終身學(xué)習的理念，把個(gè)人的智慧和力量自覺(jué)地融入到研宄生教育的改革與發(fā)展之中。
同時(shí)，要注重對研宄生教育管理工作人員的實(shí)踐鍛煉，除了在日常工作中壓擔子，加強崗位鍛煉外，還要努力創(chuàng )造條件，定期或不定期地組織他們開(kāi)展社會(huì )考察、社會(huì )調查等活動(dòng)，幫助他們接觸社會(huì )，了解國情。要通過(guò)上下交流、崗位輪換、校外掛職鍛煉等多種途徑，使他們開(kāi)闊眼界，增加閱歷。
學(xué)校要對研宄生管理人員的長(cháng)遠發(fā)展做出統籌安排，積極創(chuàng )造條件鼓勵支持具有碩士學(xué)歷的研宄生教育管理人員在職攻讀博士學(xué)位或進(jìn)修有關(guān)課程，進(jìn)而在動(dòng)態(tài)中優(yōu)化這支隊伍。要堅持德才兼備的用人原則，按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結構、專(zhuān)兼結合、功能互補、相對穩定的要求，像選拔、培養學(xué)術(shù)骨干一樣，花大力氣建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的研宄生管理工作隊伍。
王恒亮1，宋華明2
(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210098;2.南京農業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210095)
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